我国绿色金融发展现状与对策研究-易金平.doc
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1、对策与战略我国绿色金融发展现状与对策研究易金平 1江春 2彭祎 1(1湖北工业大学 经济与政法学院,湖北 武汉 430068;2武汉大学 经济与管理学院,湖北 武汉 430072)2014 年 5 月 Special Zone Economy 特区经济81摘要:文章阐明了绿色金融的概念与特点,介绍了我国绿色金融发展现状;深入分析了我国绿色金融发展存在的问题,如相关法制和政策不完善、内部动力不足、缺乏长期战略准备等;并在总结国外绿色金融发展经验基础上, 着重从金融创新的角度研究了促进我国绿色金融发展的 对策,提出以制度创新健全绿色金融法制保障和政策支持体系,以理念 创新实现金融业社会责任与可持续
2、发展的内在统一等。关键词:生态文明;绿色金融;金融创新;环境保护Abstract:The paper explains the concept and charac- teristics of green finance,reflects the current situa- tion,and analyzes existing problems in the development of green finance in China. Such as defects of basic law and policy, shortage of internal motivation,lack o
3、f long -term strategic planning,etc.Emphatically,on the basis of summarizing foreign experience of green fi-nance, the paper discusses countermeasures to promote the development of green finance from the point of view of financial innovation.Puts forward the system inno-vation to improve legal prote
4、ction and policy supportfor green finance, the concept innovation to achieve internal unification in social responsibility and sus- tainable development in financial industry,and so on.Keywords:ecological civilization;green finance;financial innovation;environmental protection在全球气候恶化、环境污染日益严重之际,如何保护
5、环境、实现可持续发展已是我国当前面临的日益紧迫的严峻挑战。党的十七大报告强调要建设生态文明,在十八大报告中,生态文明建设更是独立成篇,提出了绿色发展、循环发展、低碳发展和建设“美丽中国”的理念,生态文明建设已上升到前所未有的重要地位。金融是现代经济的核心,在生态文明建设全面实施、深入推进中,迫切需要金融业加快创新,实现金融发展与生态文明建设的有机统一,绿色金融正是新形势下的客观需求,其作用至关重要。 而我国绿色金融的相关研究和实践还较为滞后,亟待加强和深入。一、绿色金融的内涵绿色金融是指金融机构和组织通过运用多样化的相关金融产品和服务,以保护环境、提高能源利用效率、优化资源配置等促进人类社会可
6、持续发展的一系列金融活动。从国际金融界理论与实践来看,绿色金融包括两大类型:一类是为有助于环保的企业提供的金融服务,主要形式有绿色信贷、绿色证券、绿色保险等, 通过为绿色产业发展、低碳技术运用、清洁能源利用等提供投融资产品,以提高企业管理环境和社会风险的能力,也使金融机构分享经济发展的长期效益;另一类是通过金融市场及金融衍生工具来限制温室气体排放的碳金融活动,主要形式有联合履行机制(JI)、国际排放交易(IET)、清洁发展机制(CDM),通过减排机制限制碳排放量以缩小人类活动对自然生态的破坏。绿色金融相比传统金融的特点:一是绿色金融更强调保护人类生存环境。将环境保护和资源有效利用程度作为考核成
7、效的重要标准, 利用金融杠杆促进经济活动在环保上发挥积极作用,引导经济主体关注自然生态平衡,以实现社会可持续发展;二是绿色金融更需要法规政策的大力支持。 环境资源属公共品,商业银行作为盈利性机构,不可能自动考虑贷款者的生产经营是否有生态效益。 这决定了发展绿色金融须有法规政策的大力支持,否则, 其发展将是缓慢、甚至停滞的。二、我国绿色金融发展现状1. 大力实施绿色信贷2007 年,原国家环保总局、人民银行总行和银监会联合颁布关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见,随后,20 多个省区市环保部门与金融机构分别制定各地方绿色信贷实施方案和细则,并大力实施和推广。 其中,兴业银行尤为突出,该行于 2
8、008 年公开承诺采纳国际绿色金融领域十分重要的“赤道原则”,2012 年成立了专营绿色金融业务的总行一级的可持续金融部。 截至2012 年末, 该行累计投放近 4000 笔绿色信贷, 金额近 2000 亿元,绿色金融融资余额已达 1126 亿元,持续呈现高速增长态势, 在银行业位居前列。同时,其他银行也陆续开展绿色信贷,紧跟时 代大潮,抢抓发展机遇,践行自身社会责任。 根据2012 年度中国银行业社会责任报告,截至 2012 年末,共有 23 家银行明确了社会责任工作部门,制定了社会责任信息披露等专项制度,49 家银行已发布社会责任报告;银行业绿色信贷余额 6.14 万亿元,同比增长 16.
9、9;支持环保节能项目 10874 个,同比增加 1525 个,支持新能源项目贷款余额达 2000 亿元。2. 其他领域同时推进在绿色证券上,2008 年国家出台关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见,要求火电、钢铁等重污染行业的公司在 IPO 申请或再融资时,必须通过环保部的环保核查, 否则,证监会不予受理,以关闭“两高一剩”(高污染、高能耗、产能过剩) 行业企业寻求上市融资的直接融资渠道。 数据显示,2011 年 6 月至 2012 年 5 月一年间,环保部受理环保核查申请的 53 家上市公司中, 只有 23 家获得通过, 通过率仅 43%,2013 年全年也仅 32 家申请者通过环
10、保核查。 在绿色保险上,2008 年国家出台关于环境污染责任保险工作的指导意见,将环保意识引入保险业,以 防范企业生产经营中可能出现的生态破坏与环境污染, 人保财险、平安保险等 10 余家保险企业相继推出环境污染责任险。截至2013 年末, 已在 10 多个省区市开展环境污染责任保险试点,投保企业达 2000 多家,承保金额近 200 亿元。 在碳金融领域,主要依托于清洁发展机制(CDM)下的碳交易,2008 年成立了第一家综合性碳排放权交易所天津排放权交易所,2011 年 11 月起,在 7 个省市开展碳排放交易试点。 截至 2013 年末,经国家发改委批准的 CDM 项目 5002 个,
11、涉及节能和提高能效等 8 大领域,其中,有 3775 个 CDM 项目在联合国成功注册,预计二氧化碳年减排量 7.8 亿吨。三、我国绿色金融发展中存在的问题1. 绿色金融的法制保障和政策支持体系不完善绿色金融在我国开展时间较短,尚未建立起支持绿色金融发展的良好法制环境和政策体系。首先,在法制建设上,有关绿色金融投融资和监管的法律体系不健全、标准不完善,各参与者的权利、义务和责任不够具体,影响实际效果;其次,在政策支持上,出台的一些促进绿色金融发展的政策和措施在实践中缺乏针对性和可操作性,远不能满足实际需要。 比如在产业结构由高碳向低碳转变中, 转型企业的经营成本往往会大幅上升而影响盈利,而财政
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