环境法基本制度总结.docx
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1、精品名师归纳总结幻灯片 114其次节 事前预防类法律制度一、环境标准制度二、环境方案制度三、环境影响评判制度可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 115一、环境标准制度114可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结 一环境标准的概念 二国家环境标准的体系与内容 三的方环境标准的体系与内容 四关于国家环境爱护总局标准和企业排放标准 五强制性环境标准与环境行政的关系幻灯片 116 一环境标准的概念115可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结环境标准是指为了爱护人群健康、爱护社会财宝和爱护生态平稳,就环境质量以及污染
2、物的排放、 环境监测方法以及其他需要的事项,依据法律规定程序制定的各种技术指标 与规范的总称。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 117 二国家环境标准的体系与内容116可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放 (掌握) 标准以及国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准等五类。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 118 二国家环境标准的体系与内容117可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结国家环境标准也分强制性环境标准和举荐性环境标准两类。其中的环境质量标准、污染物排放
3、(掌握)标准和法律、行政法规规定必需执行的其他环境标准属于强制性环境标准,必需执行。强制性环境标准以外的环境标准属于举荐性环境标准可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 119 二国家环境标准的体系与内容118可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结环境质量标准, 是为爱护自然环境、 人体健康和社会物质财宝, 限制环境中的有害物质和因素所做的掌握规定。国家环境质量标准在整个环境标准中处于核心位置, 是国家环境政策目标的综合反映和表达, 是国家实行环境爱护规划、 掌握污染以及分级、 分类治理环境和科学评判环境质量的基础, 是制定污染物排放标准的主要科学依据, 也是判定某的
4、域环境质量状况和是否受到污染的直接依据。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 120 二国家环境标准的体系与内容119可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结污染物排放(掌握)标准,是为实现环境质量标准,结合技术经济条件和环境特点,限制排入环境中的污染物或对环境造成危害的其他因素所做的掌握规定。污染物排放 (掌握) 标准是针对污染物排放而做出的限制,因此对排放污染物的行为具有直接的约束力。在很多国家的环境立法中,一般将污染物排放(掌握)标准作为判定排污行为是否违法的客观标准和依据。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 121 二国家环境标准的体系与内
5、容120可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结环境监测方法标准是为监测环境质量和污染物排放,规范采样、 分析测试、 数据处理等技术而制定的技术规范。环境标准样品标准是为保证环境监测数据的精确、牢靠, 对用于量值传递或质量掌握的材料、实物样品而制定的技术规范。环境基础标准是对环境爱护工作中,需要统一的技术术语、符号、代号 代码 、图形、指南、导就及信息编码等所做的规定。当对认定污染物排放是否超标问题上发生分歧时,可以在诉讼中用上述三类环境标准所规定的技术规范判定监测方法以及测定技术等操作程序和内容是否符合国家环境标准的规定。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 122
6、 三的方环境标准的体系与内容121可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结的方环境标准只包括的方环境质量标准和的方污染物排放(掌握)标准两类。依照环境爱护法规定,省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目,可以制定的方环境质量标准,并报国务院环保部门备案。依照环境爱护法规定,省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目, 可以制定的方污染物排放标准。 对国家污染物排放标准中已作规定的项目, 可以制定严于国家污染物排放标准的的方污染物排放标准。122幻灯片 123可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结 三的方环境标准的体系与内容依照环境爱护法
7、 规定, 省级人民政府制定有的方环境质量标准和污染物排放标准的应当适用的方环境质量标准和污染物排放标准。在详细适用时, 对于的方环境质量标准和污染物排放标准中的污染物监测方法,应当优先接受国家标准或环境爱护行业标准。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 124(四)关于国家环境爱护总局标准和企业排放标准123可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结国家环境爱护总局标准是一类较为特殊的标准,特指需要在全国环境爱护工作范畴内统一的技术要求而又没有国家环境标准时由国家环境爱护总局制定的标准。国家环境爱护总局标准属于环境爱护行业标准的性质,而不属于国家标准。可编辑资料 - -
8、 - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 125(四)关于国家环境爱护总局标准和企业排放标准124可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结环境爱护领域中的企业排放标准,主要是指企业自行制定的比国家或的方更为严格的污染物排放标准。 依照标准化法的规定,国家勉励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准,在企业内部适用。企业排放标准因不为法律所规定,所以一般不具有法的拘谨力。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 126(五)强制性环境标准与环境行政的关系125可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结强制性环境标准的适用取决于环境行政的判定和打算,它们只是环境行政的工具
9、或手段,与行政方案的性质相一样。强制性环境标准必需经环境立法确认并由环保部门打算适用后才具有相应的法的拘谨力。当强制性环境标准的适用因涉及公共利益而发生纠纷时,应当在敬重专业判定的前提下行使司法审查权。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 127二、环境方案制度126可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结 一环境方案的概念 二环境方案制度的主要内容 三环境方案的效力 四环境爱护方案与其他涉及环境与资源爱护相关规划的关系127可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 128 一环境方案的概念环境方案, 是指
10、由国民经济和社会进展方案中的环境爱护篇章、生态建设和环境爱护重点专项规划、环境爱护方案以及各专项环境爱护规划共同组成的统一体。但通常在环境爱护领域存在着环境爱护方案(规划) 的概念, 它是政府及其环保部门依照法定程序编制的肯定时空范畴内对城市环境质量掌握、污染物排放掌握和污染治理、自然生态爱护以及其他与环境爱护有关事项的总体支配。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 129 二环境方案制度的主要内容128可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结中国的环境方案制度, 是由国务院编制的国民经济和社会进展五年方案有关环境爱护篇章、国务院主管部门编制的生态建设和环境爱护重点专
11、项规划、以及国家环保部门编制的环境爱护方案等共同组成的。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 130(三)环境方案的效力129可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结从中国各类环境方案的编制与执行看,它们主要是作为国家或的方立法机关审批的国民经济和社会进展方案的组成部分,至上而下的由各级人民政府依据相应的程序予以分解制定个别方案逐步实施的。方案的实施如未以相应的法律规范予以表现,就不具有一般行政法规范的性质。由于中国现行环境与资源爱护法律并未对环境方案的编制与执行规定相应的法律后果, 所以环境方案一般不对行政机关以外的人具有法的强制力。可编辑资料 - - - 欢迎下载
12、精品名师归纳总结幻灯片 131 四环境爱护方案与其他涉及环境与资源爱护相关规划的关系130可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结在西方国家, 通过环境基本法所确立的环境方案属于国家的基本方案,其他方案或者规划的编制都应当与之相和谐,这是国家爱护环境义务的详细表达。依照环境影响评判法 ( 2002 年)规定,其他各类综合性或者专项性规划的编制都应当进行环境影响评判, 其目的是使得这些方案或者规划的编制和实施必需与环境爱护的总体要求相和谐。 从这个规定看, 在各类方案或者规划中,环境爱护方案好像更具有指导性的意义。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 132三、环境影响
13、评判制度131可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结 一环境影响评判的概念 二环境影响评判的对象可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结 三环境影响评判的工作程序 四环境影响评判文件的审查与批准 五与环境影响评判制度相关的“三同时”制度132可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 133 一环境影响评判的概念环境影响评判是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、猜测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的计策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 134 二环境影响评判的对象133可编辑资料 - -
14、- 欢迎下载精品名师归纳总结中国环境影响评判法规定, 环境影响评判的对象包括法定应当进行环境影响评判的规划和建设项目两大类。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 135 二环境影响评判的对象134可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结依照环境影响评判法规定,中国法定应当进行环境影响评判的规划主要包括两种:第一种属于综合指导规划,其内容是就国家或的方有关宏观、长远进展提出的具有指导 性、猜测性、参考性的指标。综合指导规划包括国务院有关部门、设区的市级以上的方 人民政府及其有关部门组织编制的土的利用的有关规划,区域、流域、海疆的建设、 开发利用规划。其次种属于专项规划,
15、 其内容主要是对有关的指标、要求作出详细的执行支配。专项规划涉及几乎全部的经济活动领域,包括国务院有关部门、设区的市级以上的方人民政府 及其有关部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅行、自然资源开发的有关专项规划。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 136 二环境影响评判的对象135可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结至于政策和方案,中国并未纳入环境影响评判法规定的环境影响评判对象。建设项目是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动,包括国有经济、 城乡集体经济、联营、股份制、外资、港外台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开
16、发活动。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 137(三)环境影响评判的工作程序136可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结1. 挑选评判对象和打算评判范畴可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结( 1)对各类规划按其性质实行不同程度的环境影响评判: 对国务院有关部门、 设区的市级以上的方人民政府及其有关部门组织编制的土的利用的有关规划,区域、流域、 海疆的建设、 开发利用规划, 应当在规划编制过程中同步组织环境影响评判,并编写该规划有关环境影响的篇章或者说明,但不必另外单独编写规划的环境影响报告书。对国务院有关部门、 设区的市级以上的方人民政府及其有关部门
17、组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅行、自然资源开发的有关专项规划,应当在该专项规划草案上报审批前组织进行环境影响评判,并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 138(三)环境影响评判的工作程序137可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结( 2)对各类建设项目按其环境影响实行不同程度的环境影响评判: 可能造成重大环境影响的, 应当编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面评判。可能造成轻度环境影响的, 应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行分析或者专项评判。对环境影响很小、不需要进行环境
18、影响评判的,应当填报环境影响登记表。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 1392. 编制环境影响报告书(三)环境影响评判的工作程序138可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结编制建设项目环境影响报告书的环境影响评判工作大体分为三个阶段:第一阶段为预备阶段。其次阶段为正式工作阶段。第三阶段为专项规划的环境影响报告书编制阶段。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 140(三)环境影响评判的工作程序139可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结对于拟定的综合指导规划所需编制的环境影响篇章或者说明文书,其内容包括: 对规划实施后可能造成的环境影响
19、作出分析、猜测和评估。 提出预防或者减轻不良环境影响的计策和措施等两部分。对于拟定的专项规划所需编制的环境影响报告书,其内容包括: 实施该规划对环境可能造成影响的分析、 猜测和评估。 预防或者减轻不良环境影响的计策和措施。环境影响评判的结论等三部分。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结幻灯片 141(三)环境影响评判的工作程序140可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结对于拟建的建设项目所需编制的环境影响报告书,其内容包括: 建设项目概况。 建设项目四周环境现状。 建设项目对环境可能造成影响的分析、猜测和评估。 建设项目环境爱护措施及其技术、 经济论证。 建设项目对环境影
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