集团公司保证安全生产投入的管理方案计划办法.doc

-! 保证安全生产投入的管理办法 一、对安全生产投入的基本要求 生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，以保证生产经营单位达到法律、祛规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 安全投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足，而导致事故后果的法律责任。 二、安全技术措施计划的基本原则 生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划，该计划的核心是安全技术措施。 安全技术主要是运用工程技术手段消除物的不安全因素，来实现生产工艺和机械设备等生产条件的本质安全。 安全技术按照行业可分为：矿山安全技术、煤矿安全技术、石油化工安全技术、冶金安全技术、建筑安全技术、水利水电安全技术、旅游安全技术等。 按照危险、有害因素的类别可分为：防火防爆安全技术、锅炉与压力容器安全技术、起重与机械安全技术、电气安全技术等。 按照导致事故的原因可分为：防止事故发生的安全技术和减少事故损失的安全技术等。 (一)防止事故发生的安全技术 防止事故发生的安全技术是指为了防止事故的发生，采取的约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放的技术措施。常用的防止事故发生的安全技术有消除危险源、限制能量或危险物质、隔离等。 1．消除危险源 消除系统中的危险源，可以从根本上仿止事故的发生。但是，按照现代安全工程的观点，彻底消除所有危险源是不可能的。因此，人们往往首先选择危险性较大、在现有技术条件下可以消除的危险源，作为优先考虑的对象。可以通过选择合适的工艺、技术、设备、设施，合理结构形式，选择无害、无毒或不能致人伤害的物料来彻底消除某种危险源。 2．故障一安全设计 在系统、设备、设施的一部分发生故障或破坏的情况下，在一定时间内也能保证安全的技术措施称为故障一安全设计。通过设计，使得系统、设备、设施发生故障或事故时处于低能状态，防止能量的意外释放。 3．减少故障和失误 通过增加安全系数、增加可靠性或设置安全监控系统等来减轻物的不安全状态，减少物的故障或事故的发生。 (二)减少事故损失的安全技术 防止意外释放的能量引起人的伤害或物的损坏，或减轻其对人伤害或对物破坏的技术称为减少事故损失的安全技术。 在事故发生后，迅速控制局面，防止事故扩大，避免引起二次事故发生，从而减少事故造成的损失。 常用的减少事故损失的安全技术有隔离、个体防护、设置薄弱环节、避难与救援等。 1．隔离 　作为减少事故损失的隔离，是把被保护对象与意外释放的能量或危险物质等隔开。隔离措施按照被保护对象与可能致害对象的关系可分为：隔开、封闭和缓冲等。 2．避难与救援 　设置避难场所，当事故发生时人员暂时躲避，免遭伤害或赢得救援的时间。事先选择撤退路线，当事故发生时，人员按照撤退路线迅速撤离。事故发生后，组织有效的应急救援力量，实施迅速的救护，是减少事故人员伤亡和财产损失的有效措施。 　　此外，安全监控系统作为防止事故发生和减少事故损失的安全技术，是发现系统故障和异常的重要手段。安装安全监控系统，可以及早发现事故，获得事故发生、发展的数据，避免事故发生或减少事故的损失。 三、安全技术措施计划的编制 (一)编制安全技术措施计划的依据 编制安全技术措施计划应以“安全第一，预防为主”的安全生产方针为指导思想，以《安全生产法》等法律法规、国家或行业标准为依据。目前主要有：1963年国务院颁发的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》；1956年劳动部、全国总工会颁布的《安全技术措施计划项目总名称表》；1977年国家计委、财政部、国家劳动总局《关于加强有计划改善劳动条件工作的联合通知》；1979年国家计委、国家经委、国家建委《关于安排落实劳动保护措施经费的通知》；1979年国务院批转劳动总局、卫生部《关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告》及《中华人民共和国矿山安全法实施条例》等。 　　除此以外，编制安全技术措施计划还应依据考虑本单位的实际情况，包括：在安全生产检查中发现而尚未解决的问题；针对可能引发伤亡事故和职业病的主要原因所应采取的技术措施；针对新技术、新工艺、新设备等应采取的安全技术措施；安全技术革新项目和职工提出的合理化建议等。 　(二)安全技术措施计划的项目 安全技术措施计划的项目，包括改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工安全素质技术措施。主要有以下几个方面： 　　(1)工业卫生技术措施。以改善对职工身体健康有害的生产环境条件，防止职业中毒与职业病的技术措施。如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒等装置或设施。 　　(2)减轻劳动强度等其他安全技术措施。 　　(3)辅助措施。以保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施。如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室等。 　　(4)安全宣传教育措施。以提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等，如劳动保护教育室、安全卫生教材、挂图、宣传画、培训室、安全卫生展览等。 　　安全技术措施计划的项目应按《安全技术措施计划项目总名称表》执行，保证安全技术措施费用的合理使用。 (四)安全技术措施计划的编制方法 1．编制时间 　　年度安全技术措施计划应与同年度•的生产、技术、财务、供销等计划同时编制。 　　2．计划内容 　　编制措施计划一般包括以下几方面的内容： 　　(1)单位和工作场所； 　　(2)措施名称； 　　(3)措施内容与目的； 　　(4)经费预算及来源； 　　(5)负责设计、施工单位及负责人； 　　(6)措施使用方法及预期效果。 　　3．编制计划的布置 　　企业领导应根据本单位具体情况向下属单位或职能部门提出具体要求，进行编制计划布置。 　　4．计划项目的确定与编制 　　下属单位确定本单位的安全技术措施计划项目，并编制具体的计划和方案，经群众讨论后，送上级安全部门审查。 　　5．计划的审批 　　安全部门将上报计划进行审查、平衡、汇总后，再由安全、技术、计划部门联合会审，并确定计划项目、明确设计施工部门、负责人、完成期限，成文后报厂总工程师审批。 　　6．计划的下达 　　厂长根据总工程师的意见，召集有关部门和下属单位负责人审查核定计划。根据审查、核定结果，与生产计划同时下达到有关部门贯彻执行。 (五)安全技术措施计划的实施验收 编制好的安全卫生措施项目计划要组织实施，项目计划落实到各有关部门和下属单位后，计划部门应定期检查。企业领导在检查生产计划的同时，应检查安全技术措施计划的完成情况。安全管理与安全技术部门应经常了解安全技术措施计划项目的实施情况，协助解决实施中的问题，及时汇报并督促有关单位按期完成。 已完成的计划项目要按规定组织竣工验收。交工验收一般应注意：所有材料、成品等必须经检验部门检验；外购设备必须有质量证明书；安全技术措施计划项目完成后，负责单位应向安全技术部门填报交工验收单，由安全技术部门组织有关单位验收；验收合格后，由负责单位持交工验收单向计划部门报完工，并办理财务结算手续；使用单位应建立台账，按《劳动保护设施管理制度》进行维护管理。 四、安全投入管理办法 (一）动火制度： 1、根据火灾危险程度及生产、维修、建设等工作的需要，经使用单位提出申请，厂安全部门登记审批，划定"固定动火区"。固定动火区以外一律为禁火区。 2、在禁火区内使用电、气焊（割）、电钻、砂轮等，可产生火焰、火花及炽热表面的临时性作业，均为动火作业，必须申请办理"动火证3、动火证上应明确负责人、有效期、用火区域及安全防火措施。用火证一律由安全部门审批，用火时要将用火证悬挂在用火点附近备查。 4、动火人在接到动火安全作业证后，要详细核对其各项内容是否落实和审批手续是否完备，若发现不具备动火条件时，有权拒绝动火，并向单位安全部门报告。动火人要随身携带"动火证"，严禁无证作业及审批手续不完备的作业。每次动火前均应主动向现场当班操作班长呈验"动火证"，并经其签字认可后方可进行动火作业。 5、动火监护人负责动火现场的安全防火检查和监护工作。监护人需在"动火证"上签字。 监护人在作业中不准离开现场，当发现异常情况时应立即通知停止作业，并向上级汇报。 6、操作班长负责生产与动火作业的衔接工作，动火作业中，生产系统如有紧急或异常情况时，应立即通知停止动火作业。 7、动火分析人对分析手段和分析结果负责。根据"动火证"的要求及现场情况，亲自取样分析，在"动火证"上如实填写取样时间和分析结果并签字。 8、在禁火区内使用电、气焊（割）、电钻、砂轮等，可产生火焰、火花及炽热表面的临时性作业，均为动火作业，必须申请办理"动火证"。 9、根据火灾危险程度及生产、维修、建设等工作的需要，经使用单位提出申请，厂安全部门登记审批，划定"固定动火区"。固定动火区以外一律为禁火区。 10在禁火区内使用电、气焊（割）、电钻、砂轮等，可产生火焰、火花及炽热表面的临时性作业，均为动火作业，必须申请办理"动火证"。 11、动火证上应明确负责人、有效期、用火区域及安全防火措施。用火证一律由安全部门审批，用火时要将用火证悬挂在用火点附近备查。 12、动火人在接到动火安全作业证后，要详细核对其各项内容是否落实和审批手续是否完备，若发现不具备动火条件时，有权拒绝动火，并向单位安全部门报告。动火人要随身携带"动火证"，严禁无证作业及审批手续不完备的作业。每次动火前均应主动向现场当班操作班长呈验"动火证"，并经其签字认可后方可进行动火作业。 13、动火监护人负责动火现场的安全防火检查和监护工作。监护人需在"动火证"上签字。 监护人在作业中不准离开现场，当发现异常情况时应立即通知停止作业，并向上级汇报。 14、操作班长负责生产与动火作业的衔接工作，动火作业中，生产系统如有紧急或异常情况时，应立即通知停止动火作业。 15、动火分析人对分析手段和分析结果负责。根据"动火证"的要求及现场情况，亲自取样分析，在"动火证"上如实填写取样时间和分析结果并签字。 16、在禁火区内使用电、气焊（割）、电钻、砂轮等，可产生火焰、火花及炽热表面的临时性作业，均为动火作业，必须申请办理"动火证"。 17、"动火证"不准转让、涂改，不准异地使用或扩大使用范围。一份"动火证"只准在一个动火点使用，动火前由动火人员在"动火证"上签字。如果在同一动火点多人同时动火作业，可使用一份"动火证"，但参加动火作业的所有动火人应分别在"动火证"上签字。 18、动火作业现场的通排风必须良好。 19、动火作业完毕应清理现场，确认无残留火种后方可离开。 20、取样要有代表性，分析样品要保留到动火作业结束。取样与动火的间隔不得超过30分钟。 21、凡可能与易燃、可燃物相通的设备、管道等部位的动火，均应加堵盲板与系统彻底隔离、切断，必要时应拆掉一段连接管道。 22、有易燃、可燃物的设备、管线、容器等，必须经清除沉积物，清洗、置换分析合格后，方可动火 23、在用树脂、塑料等可燃物质制造的容器、设备内动火，要做好防火隔绝措施，防止炽热焊渣引起的火灾。 24、动火部位应备有足够和适用的消防器材，采取有效的灭火措施。 （二）用电设备的安全管理办法 一、各单位的电器设备的外壳必须有靠的接地，应有可靠的短路保护装置。 二、要有灵敏，可靠的避雷装置。 三、架空线路至地面建筑物、树木、管道，道路的距离必须符合安全枝术规程的距离。严禁架空线路垮越屋顶和燃烧材料建成的建筑物。 四、各种电缆头必须密封可靠，绝缘良好，不漏油，终端盆不得有积水和裂纹。 五、保护电动机的保险丝额定电流应与电动机的容量相符合。 六、220伏灯距离地面高度不应低于2米，其火线必须经过开关装设。危险场所应采用36伏以下的安全电压。 七、胶盖闸刀开关和铁壳开关必须在进线部位装有插式熔断器。铁壳开关的外壳必须有可靠的接零或接地保护。 八、木工房及一般易然场所的电器设备必须整洁、接头必须牢固。照明灯具必须符合防火要求。禁止使用150瓦以上的白炽灯和碘钨灯。 九、有腐蚀性（如电解）的场所、电器设备、线路及其控制装置，必须有防腐蚀措施。操作人员接触的开关按钮等不得有漏电现象。 十、手持电器工具宜用36伏以下的安全电压，其金属外壳必须可靠接地或接零保护。对使用220伏或38伏电器手持工具时，则应分别使用三芯和四芯绝缘好的橡胶套或塑料套铜芯软线，并分别配用三脚和四脚插头，保证电具金属外壳可靠接零或接地。 十一、36伏手持电具在使用前应检查双线圈降压变压器，检查要点为：铁的接零（接地）是否良好，单相级圈彧相级圈中性点接零（接地）是否良好。 十二、为预防雷击，变压器，较高建筑物，要安装避雷装置。 十三、电器安全用具（如绝捧，夹钳等）必须按规定进行试验和检查，如发现不符合要求，应停止使用。 十四、电气作业十禁止： 1、严禁没有电工特种作业操作证者进行电器设备作业； 2、严禁约定时间停、送电； 3、严禁无人监护进行电器设备操作； 4、严禁带接地装置合； 5、严禁带负荷拉开高压电气刀； 6、严禁使用不合格的测试，保安工具进行作业； 7、严禁启动不符合安全要求的设备； 8、严禁在防火区吸烟或使用明火； 9、严禁无可靠的安全措施进行设备检修； 10、严禁不熟悉电气设备的人员独立值班或操作。 （三）消火栓、灭火器使用方法 消火栓的性能，消火栓是与自来水管网直接连通的，随时打开都会有3公斤左右压力的清水喷出。它适合扑救木材、棉絮类火灾。 2、消火栓的使用方法，室内消火栓一般都设置在建筑物公共部位的墙壁上，有明显的标志，内有水龙带和水枪，。当发生火灾时，找到离火场距离最近的消火栓，打开消火栓箱门，取出水带，将水带的一端接在消火栓出水口上，另一端接好水枪，拉到起火点附近后方可打开消火栓阀门。注意：在确认火灾现场供电已断开的情况下，才能用水进行扑救。 （二）灭火器的性能和使用方法 1、灭火器的性能，灭火器是用来扑救初期火灾的，目前我校配备的有两种类型手提式灭火器。 （1）1211灭火器，它内装的药剂是液态卤代烷，可以扑救可燃气体、电气和木材、棉絮等类型火灾。还可以扑救精密仪器火灾。 （2）干粉灭火器，它内装的药剂是粉状磷酸氨盐，可以扑救可燃气体、电气、油类和木材、棉絮等类型火灾。 2、灭火器的使用方法 上述两种灭火器的使用方法相同，将灭火器提到起火地点附近站在火场的上风头（1）拔下保险销（2）一手握紧喷管，（3）另一手捏紧压把，（4）喷嘴对准火焰根部扫射。 （三）参加灭火的注意事项 火场是人员多、情况复杂的场所。要迅速有效的扑救火灾，必须统一指挥，才能保证灭火战斗的整体性和协调性，避免影响扑救效力，更好的完成灭火工作。 1、一切行动听指挥； 2、注意自身安全，避免伤亡； 3、用水扑救带电火灾时，必须先将电源断开，严禁带电扑救； 4、使用水龙带时防止扭转和折弯； 5、灭液体火灾时（汽油、酒精）不能直接喷射液面，要由近向远，在液面上10厘米左右扫射，覆盖燃烧面切割火焰； 6、注意保护现场，以利于火因调查； （四）安全帽技术性能要求及使用规范 1、一般要求 （1）帽箍应根据适用范围进行调节。 （2）帽箍的前额区域应有吸汗性或增加吸汗带，其宽度大于或等于帽箍的宽度。 （3）系带应采用软质纺织物，宽度不小于10MM的带或直径不小于5MM的绳。 （4）不得使用有毒有害的材料，接触人体部分的材料不得引起对皮肤过敏性刺激反应伤害。 （5）材料耐老化性能应不低于产品标识明示的日期，正常使用的安全帽在使用时期内不得因材料原因引起性能低于标准。所有使用材料应具有相同的预期寿命。 （6）安全帽附件不得破坏安全帽正常佩戴时的稳定。 （7）重量（质量）：普通安全帽不超过430g；防寒安全帽不超过600g。 （8尺寸应符合表3-1的要求。安全帽尺寸 名称要求、帽壳内尺寸、长/mm195~250宽/mm170~220高/mm120~150帽舌/mm10~70 帽沿/mm0~70垂直间距/mm<=50佩戴高度/mm80~90水平间孔总面积/mm2150~450 2、基本性能 （1）冲击吸收性能：按规定方法，经高温、低温、浸水、辐射预处理后做冲击测试，传递到头模上的力不超过4900N；帽壳不得有碎片脱落。 （2）耐穿刺性能：按规定方法经高温、低温、浸水、辐照预处理后做穿刺测试，钢锥不接触头模表面；帽壳不得有碎片脱落。 （3）下额带的强度：按规定方法测试，下颏带断裂时的力值应在150~250N。 3、特殊性能 （1）电绝缘性能：按规定方法测试，泄漏电流不超过1.2Ma. （2）阻燃性能：按规定方法测试，续燃时间不超过5S，帽壳不得烧穿。 （3）侧向刚性：按规定方法测试，最大变形不超过40mm,残余变形不超过15mm，帽壳不得有碎片脱落。 （4）抗静电性能：按规定方法测试，表面电阻不大于1欧*109 （5）耐低温性能：按低温（-20℃）预处理后作冲击测试，传递到头模的力不超过490N；帽壳不得有碎片脱落；然后再用另一样品经（-20℃）预处理后做穿刺测试，钢锥不得接触头模表面，帽壳不得有碎片脱落。 4、安全帽使用规范 电力建设施工现场上，工人们所佩戴的安全帽主要是为了保护头部不受到伤害。它可以在以下几种情况下保护人的头部不受伤害或降低头部伤害的程度。 (1)飞来或坠落下来的物体击向头部时； (2)当作业人员从2m及以上的高处坠落下来时； (3)当头部有可能触电时； (4)在低矮的部位行走或作业，头部有可能碰撞到尖锐、坚硬的物体时。 安全帽的佩戴要符合标准，使用要符合规定。如果佩戴和使用不正确，就起不到充分的防护作用。一般应注意下列事项: (1)戴安全帽前应将帽后调整带按自己头型调整到适合的位置，然后将帽内弹性带系牢。缓冲衬垫的松紧由带子调节，人的头顶和帽体内顶部的空间垂直距离一般在 25～50mm之间，至少不要小于32mm为好。这样才能保证当遭受到冲击时，帽体有足够的空间可供缓冲，平时也有利于头和帽体间的通风。 (2)不要把安全帽歪戴，也不要把帽沿戴在脑后方。否则，会降低安全帽对于冲击的防护作用。 (3)安全帽的下领带必须扣在颌下，并系牢，松紧要适度。这样不致于被大风吹掉，或者是被其他障碍物碰掉，或者由于头的前后摆动，使安全帽脱落。 (4)安全帽体顶部除了在帽体内部安装了帽衬外，有的还开了小孔通风。但在使用时不要为了透气而随便再行开孔。因为这样作将会便帽体的强度降低。 (5)由于安全帽在使用过程中，会逐渐损坏。所以要定期检查，检查有没有龟裂、下凹、裂痕和磨损等情况，发现异常现象要立即更换，不准再继续使用。任何受过重击、有裂痕的安全帽，不论有无损坏现象，均应报废。 6)严禁使用只有下颌带与帽壳连接的安全帽，也就是帽内无缓冲层的安全帽。 (7)施工人员在现场作业中，不得将安全帽脱下，搁置一旁，或当坐垫使用。 (8)由于安全帽大部分是使用高密度低压聚乙烯塑料制成，具有硬化和变蜕的性质。所以不易长时间地在阳光下曝晒。 (9)新领的安全帽，首先检查是否有劳动部门允许生产的证明及产品合格证，再看是否破损、薄厚不均，缓冲层及调整带和弹性带是否齐全有效。不符合规定要求的立即调换。 (10)在现场室内作业也要戴安全帽，特别是在室内带电作业时，更要认真戴好安全帽，因为安全帽不但可以防碰撞，而且还能起到绝缘作用。 (11)平时使用安全帽时应保持整洁，不能接触火源，不要任意涂刷油漆，不准当凳子坐，防止丢失。如果丢失或损坏，必须立即补发或更换。无安全帽一律不准进入施工现场。 五、安全生产教育培训制度 ㈠安全培训教育计划 安全生产教育，是经济发展的一个重要条件，是企业现代化管理的重要内容之一，生产经营单位的安全生产教育工作是贯彻单位的方针，目标，实现安全生产、文明生产，提高员工安全意识和安全素质，防止不安全行为，减少人为失误的重要途径。安全生产教育制度作为加强安全生产管理，进行事故预防的重要而且有效的手段，其重要性首先在于提高本单位管理者及员工做好安全生产管理工作的责任感和自觉性，帮助其正确认识和学习职业安全健康法律、法规，基本知识；其次是能够普及和提高员工的安全技术知识，增强安全操作技能，懂得自己在安全生产中的地位和作用。 随着现代科学技术的不断发展，新技术、新材料、新工艺广泛应用，特别是随着我国政治经济体制改革的逐步深入，新的劳动组织形式不断出现，给社会带来了知识结构、技术结构、管理结构等方面的深刻变化，对安全劳动教育体系和培训也提出了新的要求，重视和加强安全劳动保护教育有着十分深远的意义，随着社会在不断前进，企业在发展，安全生产管理更要上一层台阶。下面就我单位实际情况制定具体培训计划： 1、各科室管理人员的培训 ⑴各科室全体管理人员（包括企业主要负责人）每月要进行两次集中学习、考试一次。 ⑵学习的目的是为提高和具备安全生产知识和管理能力。 ⑶学习的内容：国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准。 ⑷安全生产管理的的基本知识、方法与安全生产技术，有关行业安全生产管理知识。 ⑸国内外先进安全生产管理经验及典型事故案例分析。 ⑹工伤保险的政策、法律、法规和事故现场勘验技术以及急救处理措施。 2、施工项目部培训： ⑴施工项目部全体人员，每月集中培训一次，每季度考核一次，由公司安全质检科负责。 ⑵培训内容：有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策。 ⑶对新知识、新技术、新本领，安全生产管理经验。 ⑷掌握施工现场重大事故应急管理措施，急救方案。 3、新工人培训： ⑴公司对新工人进厂进行三级培训制度，培训内容主要是安全生产基本知识，本单位安全生产规章制度劳动纪律。 ⑵项目部培训施工现场安全生产状况和规章制度，作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施及事故应急措施。 ⑶班组培训岗位安全操作规程，生产设备安全装置，劳动保护（用具）的正确使用方法。 4、施工班组培训： ⑴施工班组全体职工的培训，由各项目部负责，每周不少于2小时。 ⑵利用进场性安全生产培训教育形式，每天的班前班后会上说明安全注意事项，劳动纪律，各种机械设备操作规程，当日工作现场危险部位，检查各工种佩戴安全劳动保护情况。 5、公司全体职工考核办法: 公司的全体管理人员每月进行一次考试，内容包括国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及本行业的规章、规程、规范标准，安全生产管理知识，安全生产技术，劳动卫生知识等。 6、特殊职工考核办法： 按特种工人工种分类，每一季度考试一次；内容包括安全施工的基本知识，本工种安全操作规程，机械设备使用安全制度。 六、年度安全投入计划根据企业安全生产工作需要，今年计划投入30万元资金，用于改善职工环境、减轻劳动强度，提高作业人员的安全素质，更新部分安全设施、装备器材、仪器、仪表等