改进公路工程施工招标.doc
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1、改进公路工程施工招标邓焕彬,张智慧(清华大学建设管理系 北京市 100084)摘要:施工招标是公路工程基建程序的重要环节。通过搜集进行的公路工程施工招标流程存在的主要问题,分析问题发生的原因,探讨改进公路工程施工招标管理的方法与措施,提出优化改进的公路工程施工招标投标新流程。关键词:公路工程;施工招标;程序;改进随着中华人民共和国招标投标法的颁布实施,工程招投标制成为我国工程建设领域的基本制度。招标标法为工程招标投标提供了原则性的操作规范,但由于各专业工程特点各异,国务院各行政主管部门针对各专业工程招标投标活动分别出台了相关的招标法规.交通运输部(原交通部)制定了公路工程施工招投标管理办法,以
2、规范公路工程施工招标投标活动。1现行的公路工程施工招标流程现行的公路工程施工招标投标管理办法(交通部令2006年第7号)是原交通部于2006年6月颁布实施的,其中规定公路工程施工招标投标的主要流程如下:(1)确定招标方式;(2)编制投标资格预审文件和招标文件;(3)发布招标公告,发售投标资格预审文件,采用邀请招标的,可直接发出投标邀请书,发售招标文件;(4)对潜在投标人进行资格审查;(5)向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件;(6)组织潜在投标人考察招标项目工程现场,召开标前会;(7)接受投标人的投标文件,公开开标;(8)组建评标委员会评标,推荐中标候选人;(9)确定中标人,
3、评标报告和评标结果的备案和公示;(10)发出中标通知书;(11)与中标人订立公路工程施工合同;2 公路工程施工招标存在的主要问题随着我国公路工程施工招标投标管理法律法规的逐步完善,公路工程施工招标逐步走向规范,但在现行的招标投标流程下,公路工程施工招标与其他专业工程招标一样,仍存在一些典型的问题。2.1 围标串标投标人与招标人串通起来,操纵招标活动。如有内定好承包单位,而后象征性的进行在招标,选择有关系的施工队伍围标、陪标。主要表现为:一是围标人联合多个承包商哄抬行业价格进行合谋围标;二是承包商挂靠多家施工企业进行围标。2.2 弄虚作假行业自律性差,有些投标企业诚信缺失,以弄虚作假和其他不正当
4、手段骗取中标.有的投标人在某项工程招标中资质不够,就私下挂靠到别的具有资质的公司参与投标。或者因有些投标料件不满足,投标企业伪造业绩、人员和机械设备资料参加投标,从而骗取中标。2.3 低价竞标投标人为了中标,不惜报低价强表,中标后就采取停工或拖延工期、偷工减料或高价索赔等方式,以及通过加快工程进度缩短工期从而多接工程来弥补损失或获得盈利,这些做法对工程质量、安全生产及工程按期完工均带来了巨大隐患。2.4 违法分包的企业中标后,以联营名义将工程违法进行分包。有的“玩空手道”,中标后直接转包他人,甚至有的转包人再次转包,几经易手,末家要想有利可图,必然偷工减料、以次充好质量隐患就不可避免了。3、公
5、路工程施工招标违规的主要手段公路工程招投标存在的以上问题,主要发生在公路工程招标流程中的资格预审、评标过程和中标后期等环节,时限的手段有如下几种.3。1 明招暗定有些招标单位不敢公然违背招投标有关规定,表面上在有形建筑市场内进行投标,但却早已与相中的施工单位订立协议。为了达到“明招暗定的目的,有的招标单位不公开发布招标信息或发布的信息范围小、时效短,排除潜在的投标人;有的在招投标公告中设置苛刻条款,让人望而却步;有的在资格预审中以各种理由排斥一些符合条件的潜在投标人;有的在评标办法上,根据关系单位的情况,设定评标内容,以确保“关系户”占有优势。招标单位选定一项单位,为其量身定做设置资审条件。根
6、据一项单位的企业特点、获奖情况、报价及施工技术方案等要素,为其设置评标程序及评标办法。如评标办法规定以百分制进行评标,意向单位比别的单位差的,以意向单位的条件为封顶分数;意向单位比别的单位好的,则无限制扩大分差,从而使意向单位高分中标.3。2 资格预审,消除异己在强制性条件审查阶段,招标人利用清标小组或引导资审小组,着意找非议中单位的缺陷,不让其通过强制性审查,从而消除异己;而对意中企业不加审查让其顺利通过强制性审查。在评分阶段,由于有量身定做的评标方法的优势,意中单位往往能够获得高分,排名在前,让其通过资格预审。有些极端情况,通过资格审查的都是意中单位(包括合伙围标、陪标单位),从而实现围标
7、的目的。3。2资格预审,消除异己在强制性条件审查阶段,招标人利用清标小组或引导资,着意找非意中单位的缺陷,不让其通过强制性审查,从而消除异己;而对意中企业不加审查让其顺利通过强制性审查。在评分阶段,由于有量身定做的评标犯法的优势,意中单位往往能够获得高分,排名在前,让其通过资格预审。有些极端情况,通过资格审查的都是意中单位(包括合伙围标、陪标单位),从而实现围标的目的。3.3 找茬式评标,难以择优在评标方法中规定众多苛刻的废标条件,并规定对废标可不做解释,评标过程人为因素过多,难于体现公开、公平、公正、择优的原则,评标过程首先对非意中单位进行一轮“找茬,只要存在缺陷的标书,立即按废标处理,对意
8、中单位则宽松处理。3。2 偷梁换柱,无视投标履约承诺由于投标人存在挂靠、围标的行为,中国标后进场的机器和人员等与投标书中的承诺往往不符。由于缺乏中标后的监管措施,投标书承诺成为一纸空文,造成了一级企业中标、二级企业进场、三级企业施工的层层转包、违法分包的问题。3.5 阴阳合同招标人和投标人为不违反合同法和应付有关部门检查而订的表面合同,称为阳合同。同时又按事先约定,让承包商签订了一份真正有约束力的实际合同,讲利润较大的部分收回另行分包,实现指定分包的目的。签订阳合同的单位如不答应招标单位的阴合同,就无法获得此项工程。比如:有的招标单位表面上按照规定进行投标没,之后,招投标双方将投标承诺中的工程
9、造价、质量、工期、招投标双方将投标承诺中的工程造价、质量、工期、材料、设备供应等合同内容置于一边,另行签订所谓的“附加合同”,使招投标工作流于形式.4 改进公路工程施工招标管理的措施和方法 公路工程招投标过程中暴露的问题成因复杂,应坚持改革创新、惩防并举、统筹推进、重在源头的基本原则,进一步深化公路工程招投标管理体制的创新,加强监管,减少公路工程招投标问题的发生。41 加强公路工程招投标管理的主要措施411 着重规范招标单位行为 公路工程建设单位行为不规范,是当前公路建设市场存在的主要问题之一。可通过建立对建设单位行为的监督制度,对依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价
10、格竞标、明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主,严肃查处。同时加强与工商飞税务、银行及保险、担保机构的合作,将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载人数据库,列入“黑名单并在网上公布,以加大企业或人员违法违规的成本,利用经济手段强化市场准人管理。412 坚持“阳光操作”,创新运行机制 按照“公开、公正、公平飞高效”的原则,建立公路工程招投标运行机制。在招投标运作中,重点把好“五关”o一是进场交易关。公路工程一般涉及使用国有资金、财政性资金,且涉及公众利益,因此满足招标条件的必须进行招投标。二是信息发布关.所有公
11、路工程招标项目的信息在交易中心及其网站上统一发布的同时,还必须在指定报刊媒介上发布,以尽可能保证潜在投标人平等、准确地获取信息,参与竞争。三是资格审查关.通过统一建立潜在投标人、供应商、中介机构、从业人员信息库和诚信档案,从人围开始严防串标、围标,借用、挂靠资质等违规违法行为的发生.四是评标关.评标委员会成员由电脑从专家库中随机抽取,专家背靠背、全封闭独立评标:实行“评委打分质询制”和培训制,对打“人情分”的除要求其现场纠正外,还取消其一定年限的评标资格。五是定标关.应规定公开招标项目的中标结果必须公示5 d以上,才能发出中标通知书。真正做到规则公开、过程公开、结果公开。413 改革“游戏规则
12、,注重制度建设 大胆进行“游戏规则”的改革,最大限度地依靠制度管人管事,努力减少人为因素的影响,简化人为操作的流程,是规范和完善招投标工作的重要保证。当前应从“三个三人手加强公路工程招投标制度建设。一是推行“三个淡化”:推行公开标底招标和合理低价中标,淡化标底的作用;推行合理低价法招标和计算机辅助评标制度,淡化专家的作用;推行资格集中审查制度,淡化业主的作用。二是做到“三个强化”:建立政府预选承包商制度,强化企业资质;建立限额设计制度,强化工程设计;建立履约保证金制度,强化中标后期监管。三是严格“三个控制”:严格中标合同执行制度,控制工程造价;严格抵押担保制度,控制工程工期;严格按设计施工和组
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