统计法-基础知识ppt课件.ppt
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1、建立健全法律制度建立健全法律制度依法保障数据质量依法保障数据质量天峨县统计局天峨县统计局统计法统计法知识培训知识培训2019年6月19日 统计法的历史w我国历史上最早的统计法始于周朝。我国历史上最早的统计法始于周朝。w早在春秋时,齐国明相管仲就提出早在春秋时,齐国明相管仲就提出“不明于不明于计数而欲举大事,犹无舟楫行于水,险也计数而欲举大事,犹无舟楫行于水,险也”其中的其中的“数数”就是指一定范围之内的人口、就是指一定范围之内的人口、土地、财富等统计数字。可见当时统治者就土地、财富等统计数字。可见当时统治者就已经注意到统计对于治理国家的重要意义,已经注意到统计对于治理国家的重要意义,古代的统计
2、意识就是在这样的背景下发展起古代的统计意识就是在这样的背景下发展起来的。来的。 统计法的历史w我国古代统计法的渊源,主要是国王的命令及反映统治者需我国古代统计法的渊源,主要是国王的命令及反映统治者需要的某些习惯的一些命令和规定。从当时官吏的分工看,有要的某些习惯的一些命令和规定。从当时官吏的分工看,有许多是从事统计核算工作的。许多是从事统计核算工作的。w据据周礼周礼天官冢宰天官冢宰和和周礼注疏周礼注疏等记载,下级向上级等记载,下级向上级报告称为报告称为“入其书入其书”,其后发展为,其后发展为“上计上计”制度,也就是一制度,也就是一种统计制度。凡人口、土地、财富、收入等均包括在种统计制度。凡人口
3、、土地、财富、收入等均包括在“上计上计”这种报告制度之中。这种报告制度之中。w汉代规定,官吏误了汉代规定,官吏误了“上计上计”期限,要受免职处分。期限,要受免职处分。w北周北周刑书制要刑书制要规定:规定:“正长正长(即地方基层官吏即地方基层官吏)隐没五户隐没五户及十丁以上,皆处死及十丁以上,皆处死”。w隋朝隋朝户律户律规定:规定:“诸脱户诸脱户(即漏报户口即漏报户口)者,家长徒者,家长徒(即强即强制犯人带钳或枷劳动制犯人带钳或枷劳动)三年三年”。清代。清代脱漏户口律脱漏户口律规定:规定:上报人口上报人口“若诈冒脱免,避重就轻者,杖八十,仍改正若诈冒脱免,避重就轻者,杖八十,仍改正”。 统计法的
4、历史w历代王朝虽有关于统计的登录和报告、统计工作的历代王朝虽有关于统计的登录和报告、统计工作的机构建制及对违法行为的惩处等规定,但与现代意机构建制及对违法行为的惩处等规定,但与现代意义上的统计法还是有根本区别的。从世界范围看,义上的统计法还是有根本区别的。从世界范围看,现代意义上的统计法是进入二十世纪后随着统计活现代意义上的统计法是进入二十世纪后随着统计活动的发展而逐步发展起来的。动的发展而逐步发展起来的。w我国历史上第一部现代意义上的统计法律,是我国历史上第一部现代意义上的统计法律,是1932年国民政府颁布的年国民政府颁布的中华民国统计法中华民国统计法,该法于,该法于1938年修正公布。此外
5、,国民党统治时期,还先后年修正公布。此外,国民党统治时期,还先后颁布了一些统计方面的单行法规,如颁布了一些统计方面的单行法规,如1942年国民政年国民政府颁布了府颁布了户口普查条例户口普查条例,1947年公布了年公布了户口户口普查法普查法。但是,并没有形成一套系统的、科学的。但是,并没有形成一套系统的、科学的统计制度,也没有形成完备、系统的统计法律制度。统计制度,也没有形成完备、系统的统计法律制度。 统计法的历史w目前我国唯一的一部统计法律是目前我国唯一的一部统计法律是中华人民共和国中华人民共和国统计法统计法。w1983年年12月月8日由第六届全国人民代表大会常务委日由第六届全国人民代表大会常
6、务委员会第三次会议通过的员会第三次会议通过的中华人民共和国统计法中华人民共和国统计法。1984年年1月月1日开始实施。日开始实施。w2019年年5月月15日第八届全国人民代表大会常务委员日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过了会第十九次会议审议通过了关于修改中华人民共关于修改中华人民共和国统计法的决定和国统计法的决定,统计法统计法进行了修正。进行了修正。w2009年年6月月27日第十届全国人民代表大会常务委员日第十届全国人民代表大会常务委员会第第九次会议重新修订了会第第九次会议重新修订了统计法统计法,自,自2019年年1月月1日起实施。日起实施。 新新统计法统计法共有七章五十条
7、。共有七章五十条。统计的基本任务是什么?统计的基本任务是什么? w统计法统计法第二条规定:第二条规定:“统计的统计的基本任务是对国民经济和社会发展基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查,提供统计资料情况进行统计调查,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督和统计咨询意见,实行统计监督”。这是这是统计法统计法对我国政府统计基对我国政府统计基本任务的法律规定,也是本任务的法律规定,也是统计法统计法对我国政府统计信息、咨询、监督对我国政府统计信息、咨询、监督三大功能的法律认可。三大功能的法律认可。 什么是统计?什么是统计? w统计法统计法所指的统计,是指所指的统计,是指运用各种统计方法,对国
8、民经运用各种统计方法,对国民经济和社会发展情况进行统计调济和社会发展情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监和统计咨询意见,实行统计监督等活动的总称。督等活动的总称。 统计法基础知识w1.什么是统计法?什么是统计法? w统计法是调整统计部门管理统计工作、进行统计活统计法是调整统计部门管理统计工作、进行统计活动中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的动中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的总称。它是由国家制定的关于统计活动的行为准则总称。它是由国家制定的关于统计活动的行为准则。w2. 统计法的作用是什么?统计法的作用是什么?w1、有效、科
9、学地组织统计工作,推进统计工作的、有效、科学地组织统计工作,推进统计工作的现代化进程。现代化进程。w2、规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及、规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为,保障统计资料的准确性、公民在统计活动中的行为,保障统计资料的准确性、及时性和全面性。及时性和全面性。统计法基础知识w3. 统计法的基本原则有哪些?统计法的基本原则有哪些?w统计法的基本原则主要包括:保障统计统计法的基本原则主要包括:保障统计工作统一性原则、统计机构依法履行职工作统一性原则、统计机构依法履行职责原则、统计调查对象依法履行义务原责原则、统计调查对象依法履行义务原则、维护统计调
10、查对象合法权益原则和则、维护统计调查对象合法权益原则和保障统计信息社会共享原则等方面的内保障统计信息社会共享原则等方面的内容。容。 统计法基础知识w统计工作统一性原则包括哪些方面内容?统计工作统一性原则包括哪些方面内容? w1.在统计体制方面,国家应建立集中统在统计体制方面,国家应建立集中统一的统计管理体制;一的统计管理体制; w2.统计制度和统计标准应当是统一统计制度和统计标准应当是统一的;的; w3.统计资料应当依法统一管理和公布。统计资料应当依法统一管理和公布。 统计法基础知识w统计机构依法履行职责原则包括哪些内统计机构依法履行职责原则包括哪些内容?容?w 1.统计机构的职责法定;统计机
11、构的职责法定; w2.统计机构应当依法履行职权,既不能统计机构应当依法履行职权,既不能放弃职权,也不能超越职权、滥用职放弃职权,也不能超越职权、滥用职权;权; w3.统计机构依法独立行使职权,不受任统计机构依法独立行使职权,不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉。何机关、社会团体和个人的非法干涉。统计法基础知识w4. 统计调查对象依法履行义务原则指哪些方统计调查对象依法履行义务原则指哪些方面?面? w.统计调查对象的义务是法定的。一是内容统计调查对象的义务是法定的。一是内容法定;二是主体法定。法定;二是主体法定。 w.统计调查对象必须依法履行义务。统计调查对象必须依法履行义务。w在统计工作中贯
12、彻这一原则,要求统计调查在统计工作中贯彻这一原则,要求统计调查对象严格履行报送统计资料的义务,是保障对象严格履行报送统计资料的义务,是保障统计工作有效运转,及时取得国家管理所必统计工作有效运转,及时取得国家管理所必需的全面、准确的统计资料的基础。需的全面、准确的统计资料的基础。 统计法基础知识w5. 统计调查对象应当如何依法履行其义务?统计调查对象应当如何依法履行其义务?w统计调查对象依法履行义务,主要是指一切统计调查对象依法履行义务,主要是指一切统计调查对象都必须依法如实、按时向统计统计调查对象都必须依法如实、按时向统计机构、统计人员履行提供统计资料的义务。机构、统计人员履行提供统计资料的义
13、务。所有统计调查对象都要依照统计法律、法规所有统计调查对象都要依照统计法律、法规及统计制度的规定报送统计资料,不得虚报、及统计制度的规定报送统计资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改。瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改。 统计法基础知识w6. 为保证统计数据的准确性和及时性,统计法从为保证统计数据的准确性和及时性,统计法从哪几方面作出了规定?哪几方面作出了规定? w、明确要求统计调查对象要依法申报统计资料。、明确要求统计调查对象要依法申报统计资料。统计调查对象依法申报统计资料是统计机构、统计统计调查对象依法申报统计资料是统计机构、统计人员准确、及时、全面获得统计资料的前提。人员准确、及
14、时、全面获得统计资料的前提。w、明确要求统计机构、统计人员要准确及时完成、明确要求统计机构、统计人员要准确及时完成统计工作任务,保证数据质量。对于领导人强令或统计工作任务,保证数据质量。对于领导人强令或者授意篡改统计资料或者编造虚假数据的行为,统者授意篡改统计资料或者编造虚假数据的行为,统计机构、统计人员应当拒绝、抵制,依法如实报送计机构、统计人员应当拒绝、抵制,依法如实报送统计资料,并对所报送的统计资料的真实性负责。统计资料,并对所报送的统计资料的真实性负责。 统计法基础知识w、赋予统计机构、统计人员一定的、赋予统计机构、统计人员一定的职权,以保证统计资料的提供能够准确、职权,以保证统计资料
15、的提供能够准确、及时。及时。w、明确要求统计人员应当坚持实事求、明确要求统计人员应当坚持实事求是,恪守职业道德,具备执行统计任务是,恪守职业道德,具备执行统计任务所需要的专业知识。所需要的专业知识。 统计法基础知识w7. 什么是统计违法行为?构成统计违法行为的要什么是统计违法行为?构成统计违法行为的要件是什么?件是什么?w统计违法行为,是指行为人在统计活动中违反统计统计违法行为,是指行为人在统计活动中违反统计法和统计制度的规定,对统计法所保护的社会关系法和统计制度的规定,对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。构成统计违法行为,必须同时具形成侵害的行为。构成统计违法行为,必须同时具备以下四个要
16、件:备以下四个要件:w 1.统计违法行为是具有社会危害性的行为;统计违法行为是具有社会危害性的行为;w 2.统计违法行为是行为人有过错的行为;统计违法行为是行为人有过错的行为; w3.统计违法行为是违反统计法规定的行为;统计违法行为是违反统计法规定的行为;w4.统计违法行为的主体必须具有法定责任能力。统计违法行为的主体必须具有法定责任能力。 统计法基础知识w8. 统计违法行为有哪几类?统计违法行为有哪几类?w根据行为主体不同,统计违法有以下三大类:根据行为主体不同,统计违法有以下三大类:w 1.统计调查对象的违法行为,包括虚报、瞞报、伪统计调查对象的违法行为,包括虚报、瞞报、伪造、篡改、拒报、
17、屡次迟报统计资料的行为以及拒造、篡改、拒报、屡次迟报统计资料的行为以及拒不接受统计调查的行为;不接受统计调查的行为;w 2.地方、部门、单位领导人的违法行为,包括强令、地方、部门、单位领导人的违法行为,包括强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造、虚假数据的行为以及打击报复统计人员的行为;虚假数据的行为以及打击报复统计人员的行为;w 3.统计调查者的违法行为,包括违反统计法有关保统计调查者的违法行为,包括违反统计法有关保密规定的行为,国家机关擅自制发统计调查表的行密规定的行为,国家机关擅自制发统计调查表的行为,利用统计调查窃取国家秘密、损害社
18、会公共利为,利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益和进行欺诈活动的行为,不依法使用国家统计调益和进行欺诈活动的行为,不依法使用国家统计调查证的行为以及违法进行涉外社会调查活动的行为。查证的行为以及违法进行涉外社会调查活动的行为。 统计法基础知识w9. 什么是虚报统计资料的统计违法行为?什么是虚报统计资料的统计违法行为?w是指行为人(具有报送统计资料义务的公民、法人是指行为人(具有报送统计资料义务的公民、法人和其它组织)违反统计法律法规和制度的规定,高和其它组织)违反统计法律法规和制度的规定,高于实际统计数据报送统计资料的行为。虚报行为的于实际统计数据报送统计资料的行为。虚报行为的三个特点:
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