环境法基本制度总结.docx
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1、幻灯片114第二节 事前预防类法律制度一、 环境标准制度二、 环境方案制度三、 环境影响评价制度114幻灯片115一、 环境标准制度(一) 环境标准的概念(二) 国家环境标准的体系及内容(三) 地方环境标准的体系及内容(四) 关于国家环境保护总局标准和企业排放标准(五) 强制性环境标准及环境行政的关系115幻灯片116(一) 环境标准的概念l 环境标准是指为了保护人群安康、保护社会财富和维护生态平衡,就环境质量以及污染物的排放、环境监测方法以及其他需要的事项,按照法律规定程序制定的各种技术指标及标准的总称。116幻灯片117(二) 国家环境标准的体系及内容l 国家环境标准包括国家环境质量标准、
2、国家污染物排放控制标准以及国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境根底标准等五类。117幻灯片118(二) 国家环境标准的体系及内容l 国家环境标准也分强制性环境标准和推荐性环境标准两类。l 其中的环境质量标准、污染物排放控制标准和法律、行政法规规定必须执行的其他环境标准属于强制性环境标准,必须执行。l 强制性环境标准以外的环境标准属于推荐性环境标准118幻灯片119(二) 国家环境标准的体系及内容l 环境质量标准,是为保护自然环境、人体安康和社会物质财富,限制环境中的有害物质和因素所做的控制规定。l 国家环境质量标准在整个环境标准中处于核心地位,是国家环境政策目标的综合反映和表达
3、,是国家实行环境保护规划、控制污染以及分级、分类管理环境和科学评价环境质量的根底,是制定污染物排放标准的主要科学依据,也是判断某地域环境质量状况和是否受到污染的直接依据。119幻灯片120(二) 国家环境标准的体系及内容l 污染物排放控制标准,是为实现环境质量标准,结合技术经济条件和环境特点,限制排入环境中的污染物或对环境造成危害的其他因素所做的控制规定。l 污染物排放控制标准是针对污染物排放而做出的限制,因此对排放污染物的行为具有直接的约束力。在许多国家的环境立法中,一般将污染物排放控制标准作为判断排污行为是否违法的客观标准和依据。120幻灯片121(二) 国家环境标准的体系及内容l 环境监
4、测方法标准是为监测环境质量和污染物排放,标准采样、分析测试、数据处理等技术而制定的技术标准;l 环境标准样品标准是为保证环境监测数据的准确、可靠,对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品而制定的技术标准;l 环境根底标准是对环境保护工作中,需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导那么及信息编码等所做的规定。l 当对认定污染物排放是否超标问题上发生分歧时,可以在诉讼中用上述三类环境标准所规定的技术标准判断监测方法以及测定技术等操作程序和内容是否符合国家环境标准的规定。121幻灯片122(三) 地方环境标准的体系及内容l 地方环境标准只包括地方环境质量标准和地方污染物排放控制标准两类
5、。l 依照?环境保护法?规定,省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的工程,可以制定地方环境质量标准,并报国务院环保部门备案。l 依照?环境保护法?规定,省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的工程,可以制定地方污染物排放标准;对国家污染物排放标准中已作规定的工程,可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。122幻灯片123(三) 地方环境标准的体系及内容l 依照?环境保护法?规定,省级人民政府制定有地方环境质量标准和污染物排放标准的应当适用地方环境质量标准和污染物排放标准。l 在具体适用时,对于地方环境质量标准和污染物排放标准中的污染物监测方法,应
6、当优先采用国家标准或环境保护行业标准。123幻灯片124四关于国家环境保护总局标准和企业排放标准l 国家环境保护总局标准是一类较为特殊的标准,特指需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时由国家环境保护总局制定的标准。l 国家环境保护总局标准属于环境保护行业标准的性质,而不属于国家标准。124幻灯片125四关于国家环境保护总局标准和企业排放标准l 环境保护领域中的企业排放标准,主要是指企业自行制定的比国家或地方更为严格的污染物排放标准。依照?标准化法?的规定,国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准,在企业内部适用。l 企业排放标准因不为法律所规定,所以一般不具
7、有法的拘束力。125幻灯片126五强制性环境标准及环境行政的关系l 强制性环境标准的适用取决于环境行政的判断和决定,它们只是环境行政的工具或手段,及行政方案的性质相一致。l 强制性环境标准必须经环境立法确认并由环保部门决定适用后才具有相应的法的拘束力。l 当强制性环境标准的适用因涉及公共利益而发生纠纷时,应当在尊重专业判断的前提下行使司法审查权。126幻灯片127二、 环境方案制度l (一) 环境方案的概念l (二) 环境方案制度的主要内容l (三) 环境方案的效力l (四) 环境保护方案及其他涉及环境及资 源保护相关规划的关系127幻灯片128(一) 环境方案的概念l 环境方案,是指由国民经
8、济和社会开展方案中的环境保护篇章、生态建立和环境保护重点专项规划、环境保护方案以及各专项环境保护规划共同组成的统一体。l 但通常在环境保护领域存在着环境保护方案规划的概念,它是政府及其环保部门依照法定程序编制的一定时空范围内对城市环境质量控制、污染物排放控制和污染治理、自然生态保护以及其他及环境保护有关事项的总体安排。128幻灯片129(二) 环境方案制度的主要内容l 中国的环境方案制度,是由国务院编制的国民经济和社会开展五年方案有关环境保护篇章、国务院主管部门编制的生态建立和环境保护重点专项规划、以及国家环保部门编制的环境保护方案等共同组成的。129幻灯片130三环境方案的效力l 从中国各类
9、环境方案的编制及执行看,它们主要是作为国家或地方立法机关审批的国民经济和社会开展方案的组成局部,至上而下地由各级人民政府按照相应的程序予以分解制定个别方案逐步实施的。l 方案的实施假设未以相应的法律标准予以表现,就不具有一般行政法标准的性质。l 由于中国现行环境及资源保护法律并未对环境方案的编制及执行规定相应的法律后果,所以环境方案一般不对行政机关以外的人具有法的强制力。130幻灯片131(四) 环境保护方案及其他涉及环境及资 源保护相关规划的关系l 在西方国家,通过环境根本法所确立的环境方案属于国家的根本方案,其他方案或者规划的编制都应当及之相协调,这是国家保护环境义务的具体表达。l 依照?
10、环境影响评价法?2002年规定,其他各类综合性或者专项性规划的编制都应当进展环境影响评价,其目的是使得这些方案或者规划的编制和实施必须及环境保护的总体要求相协调。从这个规定看,在各类方案或者规划中,环境保护方案似乎更具有指导性的意义。131幻灯片132三、 环境影响评价制度l (一) 环境影响评价的概念l (二) 环境影响评价的对象l (三) 环境影响评价的工作程序l (四) 环境影响评价文件的审查及批准l (五) 及环境影响评价制度相关的“三同时制度132幻灯片133(一) 环境影响评价的概念l 环境影响评价是指对规划和建立工程实施后可能造成的环境影响进展分析、预测和评估,提出预防或者减轻不
11、良环境影响的对策和措施,进展跟踪监测的方法及制度。133幻灯片134(二) 环境影响评价的对象l 中国?环境影响评价法?规定,环境影响评价的对象包括法定应当进展环境影响评价的规划和建立工程两大类。134幻灯片135(二) 环境影响评价的对象l 依照?环境影响评价法?规定,中国法定应当进展环境影响评价的规划主要包括两种:l 第一种属于综合指导规划,其内容是就国家或地方有关宏观、长远开展提出的具有指导性、预测性、参考性的指标。综合指导规划包括国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建立、开发利用规划。l 第二种属于专项规划,其内容主要是
12、对有关的指标、要求作出具体的执行安排。专项规划涉及几乎所有的经济活动领域,包括国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建立、旅游、自然资源开发的有关专项规划。135幻灯片136(二) 环境影响评价的对象l 至于政策和方案,中国并未纳入?环境影响评价法?规定的环境影响评价对象。l 建立工程是指按固定资产投资方式进展的一切开发建立活动,包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港外台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开发活动。136幻灯片137三环境影响评价的工作程序l 1对各类规划按其性质实行不同程度的环境影响评价
13、:对国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建立、开发利用规划,应当在规划编制过程中同步组织环境影响评价,并编写该规划有关环境影响的篇章或者说明,但不必另外单独编写规划的环境影响报告书。对国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建立、旅游、自然资源开发的有关专项规划,应当在该专项规划草案上报审批前组织进展环境影响评价,并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。137幻灯片138三环境影响评价的工作程序l 2对各类建立工程按其环境影响实行不同程度的环境影响评价:
14、可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报告书,对产生的环境影响进展全面评价;可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进展分析或者专项评价;对环境影响很小、不需要进展环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。138幻灯片139三环境影响评价的工作程序l 编制建立工程环境影响报告书的环境影响评价工作大体分为三个阶段:第一阶段为准备阶段;第二阶段为正式工作阶段;第三阶段为专项规划的环境影响报告书编制阶段。139幻灯片140三环境影响评价的工作程序l 对于拟定的综合指导规划所需编制的环境影响篇章或者说明文书,其内容包括:对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估;提出预
15、防或者减轻不良环境影响的对策和措施等两局部。l 对于拟定的专项规划所需编制的环境影响报告书,其内容包括:实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估;预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;环境影响评价的结论等三局部。140幻灯片141三环境影响评价的工作程序l 对于拟建的建立工程所需编制的环境影响报告书,其内容包括:建立工程概况;建立工程周围环境现状;建立工程对环境可能造成影响的分析、预测和评估;建立工程环境保护措施及其技术、经济论证;建立工程对环境影响的经济损益分析;对建立工程实施环境监测的建议;环境影响评价的结论等七局部。141幻灯片142三环境影响评价的工作程序l “替代方案l 所谓替
16、代方案,是指除拟议活动以外的其他可供选择的备选方案。具体言之就是指那些可用来替代拟议活动、并实现该拟议活动及其目标的行动方案。替代方案及环境影响评价的公众参及被西方学者视为环境影响评价制度的灵魂及核心。l ?环境影响评价法?最终未对将替代方案纳入环境影响报告书作出规定。142幻灯片143三环境影响评价的工作程序l 环境影响评价机构是指承受委托为建立工程环境影响评价提供技术效劳的机构l 依照?环境影响评价法?的规定,环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表,应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。143幻灯片144三环境影响评价的工作程序l 专项规划可能造成不良环境影响并直接涉及公
17、众环境权益的,除国家规定需要保密的情形外,应当在该规划草案报审前举行论证会、听证会或采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。l 对于建立工程可能造成环境重大影响、应当编制环境影响报告书的,除国家规定需要保密的情形外,建立单位应当在报批建立工程环境影响报告书前,举行论证会、听证会或采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见。l 专项规划的编制机关和建立工程的建立单位应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见,并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。144幻灯片145四环境影响评价文件的审查及批准l 政府审批机关对环境影响报告书
18、的审查一般分为预审、审批和重新审核三种形式。l 在专项规划的审批方面,依照国家环境保护总局制定的?专项规划环境影响报告书审查方法?2003年10月规定,专项规划的环境影响报告书由同级环保部门会同专项规划的审批机关召集有关部门代表和专家组成审查小组进展审查。145幻灯片146四环境影响评价文件的审查及批准l ?环境影响评价法?最受人诟病的是第31条规定的“补办环评制度。如果想让?环境影响评价法?真正成为一部有约束力的法律而不是橡皮图章,那么,国家立法机关一定要尽快将这条规定删除,明确规定建立工程必须事先提交环评报告,否那么不得开工建立。如果擅自开工建立,将给予重罚,甚至永久性停顿建立。146幻灯
19、片147五及环境影响评价制度相关的“三同时制度l 1.“三同时制度的含义l “建立工程中防治污染的措施,必须及主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后,该建立工程方可投入生产或者使用。这一规定在我国环境立法中通称“三同时制度。147幻灯片148五及环境影响评价制度相关的“三同时制度l 2.“三同时制度的内容l 同时设计是指在对有关建立工程的主体工程进展设计时,设计单位必须按照国家规定的设计程序进展,执行环境影响报告书表的编审制度,并且防治污染和其他公害的设施必须及主体工程同时进展设计。l 所谓同时施工,指的是建立工程中有关防治污染和
20、其他公害的设施必须及主体工程同时进展施工。l 同时投产使用,是指建立工程在正式投产或使用前,建立单位必须向负责审批的环保部门提交环境保护设施竣工验收报告。经历收合格并发给相应的合格证后,该环境保护设施方可正式投产使用。并且,非经审批部门的许可,该环境保护设施不得停顿运营。148幻灯片149第三节 行为管制类法律制度一、 申报许可制度二、 环境监察及环境监测制度149幻灯片150一、 申报许可制度(一) 申报许可制度概述(二) 环境法上申报许可的特征(三) 环境法上申报许可的程序(四) 对及环境及资源保护有关行为的认可和核准150幻灯片151(一)申报许可制度概述l 环境法上的申报许可,是指由法
21、律授权的环境及资源保护主管部门依环境利用行为人的申请,以发放批准文书、执照、许可证等形式赋予环境利用行为人实施环境及资源保护法律一般制止的权利和资格的行政行为。151幻灯片152二环境法上申报许可的特征152幻灯片153三环境法上申报许可的程序l 本书以申报许可的具体环境利用行为为标准,将环境法上的申报许可分为排污申报许可、开发及利用自然资源申报许可以及利用自然环境申报许可三类。l 依照?行政许可法?有关行政许可实施程序的规定,环境法上的申报许可主要应当包括申请及受理、审查及决定等程序。153幻灯片154三环境法上申报许可的程序l 排污申报登记,是指直接或间接向环境排放污染物、噪声或产生固体废
22、物者,按照法定程序就排放污染物的具体状况,向所在地环保部门进展申报、登记和注册的过程。154幻灯片155三环境法上申报许可的程序l 排污申报登记及批准的内容主要包括:l 第一,填报排污申报登记表并提供必要的资料;新建、改建、扩建工程的排污申报登记还应经其行业主管部门审核后向所在地环保部门登记注册;l 第二,排污单位在申报登记后要对申报内容作出重大改变的,应当办理变更申报手续,否那么视为拒报;l 第三,排污超标的排污单位在申报登记时,应当说明超标排污的原因及限期治理措施;l 第四,需要撤除或者闲置污染物处理设施的必须提前申报并说明理由,擅自撤除或者闲置污染物处理设施为申报的,也视为拒报。155幻
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