智慧城管”系统建设方案(189页).docx
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1、-智慧城管”系统建设方案-第 66 页“智慧城管”整体解决方案书目录1项目概述101.1项目背景101.1.1项目建设背景101.2项目建设意义101.2.1提高城市管理水平,变粗放低效管理为精准高效管理101.2.2有效整合资源,带动相关部门信息化水平发展111.2.3提升城市形象,促进区域投资软环境建设111.2.4理顺城市管理职能,形成高效敏捷的城市管理工作机制112项目建设指导思想122.1整体建设思路122.2项目覆盖范围132.3项目建设总体目标132.4系统建设具体内容142.4.1组织机构与运行机制建设142.4.2标准规范建设142.4.3数据普查与建库142.4.4城市管理
2、数据库建设152.4.5智慧城管应用软件开发152.4.6评价和安全保障体系建设152.4.7运行环境建设162.4.8智慧化城市管理资源共享体系建设162.5系统建设原则162.5.1规范建设原则162.5.2整合资源原则162.5.3先进经济原则162.5.4全局前瞻原则172.6系统建设思路172.6.1长远规划,分阶段实施172.6.2立足实际,务求实效172.6.3资源共享,减少信息化整体投资172.6.4“一张图”的管理模式183机构设置及运行模式193.1城管模式设计193.1.1单元网格管理法193.1.2城市部件管理法203.1.3信息采集器“城管通”203.1.4创建两个轴
3、心的城市管理体制213.1.5城市管理流程再造213.1.6全方位的评价体系223.1.7运用与整合多种数字城市技术223.2组织机构设置233.2.1呼叫中心243.2.2办公室243.2.3监督考评股243.2.4指挥协调股243.2.5监督员管理股253.3系统运行相关人员设置253.3.1局领导253.3.2城市管理监督指挥中心253.3.3专业部门253.4管理制度建设263.4.1岗位管理制度263.4.2问题派遣与联席会议制度273.4.3技术管理制度273.5考核评价体系建设283.5.1岗位考核283.5.2部门评价283.5.3区域评价283.6安全保障制度293.6.1网
4、络293.6.2系统293.6.3数据303.6.4应用304标准规范建设314.1建设思路324.2建设内容334.2.1元数据标准334.2.2地理信息数据标准334.2.3智慧城管业务流程标准334.2.4部件、事件编码标准334.2.5单元网格划分和编码规范344.2.6地理编码规范344.2.7数据交换标准354.2.8运行管理规范355系统总体设计365.1系统架构365.1.1接入层375.1.2应用层385.1.3信息资源一体化管理平台385.1.4数据层395.1.5基础软件层395.1.6硬件与网络层395.2业务流程设计405.2.1城市管理问题采集405.2.2登记立案
5、415.2.3任务派遣415.2.4协调处理415.2.5办事反馈415.2.6核查结案425.2.7评价分析425.3系统接口425.3.1无线数据传输接口425.3.2采集器、受理子系统与协同工作子系统接口435.3.3采集器、协同工作子系统与地理编码子系统接口435.3.4大屏幕监督指挥子系统与其它各子系统的接口455.3.5其他接口456智慧城管系统数据库建设466.1数据库设计466.1.1城管基础数据库466.1.2城管业务数据库486.2单元网格划分与编码576.2.1单元网格的定义576.2.2单元网格划分576.2.3单元网格编码596.2.4单元网格图集编辑596.3数据处
6、理和入库596.3.1数据移交596.3.2格式转换616.3.3地形数据处理616.3.4网格数据处理626.3.5部件数据处理627智慧城管应用系统建设637.1智慧城管基本子系统637.1.1监管数据无线采集子系统637.1.2监督中心受理子系统707.1.3协同工作子系统767.1.4地理编码子系统827.1.5大屏幕监督指挥子系统847.1.6综合评价子系统907.1.7应用维护子系统1007.1.8基础数据资源管理子系统1097.1.9数据交换子系统1207.2扩展应用子系统1217.2.1视频监控子系统1217.2.2路边喊话子系统1227.2.3移动指挥及数据采集子系统1237
7、.2.4违章建筑管理子系统1237.2.5实景三维影像子系统1247.2.6门前四包管理子系统1257.2.7全民城管子系统1277.2.8广告管理子系统1277.2.9专项普查子系统128车辆监控子系统1328数据普查与建库方案1328.1总体技术路线1338.1.1外业普查与数据建库总体工艺流程1338.1.2三级质量保障体系1348.1.3作业安全保障制度建设1348.1.4标准和规范文档的编制1348.2单元网格划分与建库方案1358.2.1明确网格划分区域1358.2.2万米单元网格编码1358.2.3万米单元网格图示表达1368.3部件普查与数据建库方案1368.3.1数据外业普查
8、1368.3.2普查成果流转与外业采集质量控制1378.3.3内业数据处理1398.3.4内业采集质量控制1398.3.5资源数据成果建库1398.4地名地址普查与建库方案1398.4.1地名、地址、门牌/址外业采集1398.4.2地理编码资源整合与数据建库1418.5地理空间框架数据修测与建库方案1428.5.1变化区域地形图外业修测1428.5.2修测成果整合入库1439系统集成方案1459.1系统网络结构设计1459.1.1设计原则1459.1.2技术路线1469.1.3网络拓扑结构图1479.2监督指挥中心建设(指挥大厅)1479.2.1基本布局设计1479.2.2大屏幕显示系统建设要
9、求1489.2.3音响系统建设1489.2.4综合布线系统规划1499.3GIS软件平台配置建议1499.4其他系统软件配置建议1499.4.1数据库软件1499.4.2操作系统1519.5主要硬件设备配置建议1519.5.1服务器1519.5.2网络设备1529.5.3存储设备1529.5.4安全设备15310“数字城管”视频接入系统15310.1系统概述15310.1.1需求分析15310.1.2建设目标15410.2设计依据及原则15510.2.1设计依据15510.2.2设计原则15610.3详细方案设计110.3.1系统架构示意图110.3.2系统部署设计110.3.3各单元详细设计
10、210.3.4传输网络1410.4系统功能与性能1610.4.1视频业务功能1610.4.2视频管理功能1910.5方案优势2110.5.1模数混合无缝联网2110.5.2完善的干线管理和领先的多级流转发技术2210.5.3分布式架构下的区域自治和数据同步2210.5.4基于POSA的视频中间件的核心设计理念2310.5.5基于POSA视频中间件的兼容性2510.5.6高效的ROFS文件系统2510.5.7标清高清混合接入能力2710.5.8电信级的高可靠稳定性2710.5.9完备且安全的权限、干线及路由管理27视频互联网2811指挥中心大屏幕显示系统2911.1概述2911.1.1设计目标2
11、911.1.2设计原则3011.1.3设计遵循标准3111.2需求分析3211.3系统设计3311.4系统规模3611.5系统功能描述3611.6HYTC950 功能特点3811.7显示模式4211.7.1全屏显示,高分辨率应用4211.7.2功能分区显示模式4211.7.3多路视频信号显示4311.7.4各类信号混合显示4311.7.5系统功能特点4411.7.6系统技术优势4411.8LED电子显示屏4811.8.1系统说明4811.8.2系统组成5011.8.3系统清单5111.8.4软件功能5211.8.5系统保护5211.9辅助显示屏5312指挥中心会议中控矩阵扩声系统5312.1概
12、述5312.1.1设计技术标准及规范依据5412.1.2系统设计原则5512.2系统设计5512.3系统实现功能5812.4会议扩声系统6012.5数字会议系统6212.6中控对其他系统控制6512.6.1信号处理系统6512.6.2大屏幕液晶拼接显示系统6513指挥中心装修设计6613.1工程说明6613.2规范性引用文件6613.3工程总体方案6713.4防雷系统6813.5UPS供电系统6813.6接地系统6813.7空调系统6913.8综合布线系统6913.8.1设计依据6913.8.2设计目标7013.8.3需求分析7113.8.4系统设计7213.9消防系统741 项目概述1.1
13、项目背景1.1.1 项目建设背景2007年2月18日,中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在视察北京东城区城管新模式时指出:东城区通过运用现代信息技术,优化管理流程、探索“智慧化城市管理模式”,明显提高了城市管理效率和政府管理水平,较好的解决了城市运行中的多发问题,取得了明显成效,经验值得总结,做法值得推广。住建部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京、扬州、成都召开了现场会,先后公布了三批试点城市,积累经验,为全面推广数字化城管模式奠定基础。目前,全国已有数十个城市(城区)开展了智慧化城市管理建设工作,已经呈现了全面建设智慧化城市管理新模式的良好态势。智慧城管的建设,将打
14、破现有传统的城市管理模式,形成大城管格局,能有效地改善的投资环境和市民生活环境,使城市管理走向数字化。一方面提高了各部门在城市管理方面的办事效率,节约了管理成本;另一方面方便了市民,树立了政府为民服务的良好形象。1.2 项目建设意义1.2.1 提高城市管理水平,变粗放低效管理为精准高效管理智慧化城市管理系统在事件的处理上,以块(基层单位)为主,条条协助;在部件的处理上,以条为主,块块协同。两者职责分明,无法推诿。在城市地理空间上责任到人,职责范围定位准确。在时间上,实行流程化管理,定人、定时、定量,记录在案,无效返工,及时处分。从此改变传统被动的、粗放的、迟缓的城市管理方式成为主动的、精准的、
15、高效的城市管理方式,保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决。1.2.2 有效整合资源,带动相关部门信息化水平发展新的管理模式能够通过网络化实现不同资源在空间、时间上的整合,进行统一分配、统一管理,减少、节约各部门的巡查人力、车辆出行等费用,克服多头处理、重复处理等弊病,事件处理成本大大降低;另一方面促进部门业务协同、数据及时更新,带动相关部门信息化水平共同发展,并且避免重复建设,减少资金浪费,发挥各种资源的最大效益。1.2.3 提升城市形象,促进区域投资软环境建设数字化城管系统可对公共设施、市容环卫、突发事件、街面秩序等城市管理工作随时监控,随时发现问题,及时解决问题,特别在
16、改善城市交通、治安状况和完善社区服务等方面可以发挥积极的辅助作用,改善城市的投资环境和旅游环境,进而吸引大量企业投资和入驻,促进社会经济发展。1.2.4 理顺城市管理职能,形成高效敏捷的城市管理工作机制通过整合政府的城市管理职能,建立城市管理监控中心、评价中心(即城市管理监督中心),同时建立指挥、调度、协调中心(即城市综合管理委员会),形成城市管理体制中的两个“轴心”,将监督职能和管理职能分开,各司其职、各负其责、相互制约。另外,智慧化城市管理系统的联动,实际上是一场城市管理的革命。只要有群众电话举报或者监督员报告,对于出现的问题,任何一个职能部门都推卸不了,草率不了。推行智慧化城市管理后,专
17、业部门的信息量一般增加9-12倍,及时消除了许多社会不和谐因素和城市管理盲区。2 项目建设指导思想2.1 整体建设思路根据实际情况,项目建设确定以“大处着眼,小处入手;突出重点,讲求实效”作为系统建设总体指导思想。 所谓“大处着眼,小处入手”是指充分消化和吸收全国兄弟城市建设智慧城管的先进经验,充分考虑“智慧城市“和“大城管”建设的全局和整体性的需求,进行系统的总体设计,面向共享,预留接口,做好系统建设前期的规划设计工作。系统建设以“小城管”建设作为切入点,首先满足城管执法局业务需求,为大城管运行积累经验,时机成熟时再逐步扩展到其他单位,充分发挥系统的综合效益。所谓“突出重点,讲求实效”是指智
18、慧化城市管理系统建设以解决当前城市管理中存在的主要矛盾为出发点,做到两优先:一是城市管理的主要矛盾和问题解决要优先,二是覆盖范围重点区域和重点道路要优先,要立足解决城市管理的实际问题,力争用最小的投入做到“城市美丽、百姓舒心、政府满意”。在项目建设的总体技术和管理思路上,确定以“三统一”作为总体指导原则。1) 统一平台全县基于政务外网,建设智慧城管的指挥、监督、处置、评价等应用平台以及数据交换平台,按照智慧城管共享平台统筹规划、统一设计。2) 统一受理建立呼叫中心,统一受理市民、监督员上报的案卷以及领导派发的案卷。通过统一受理平台,将全县的城管业务举报和投诉集中到的呼叫中心。3) 统一监督设立
19、全县的监督中心,负责对县内各委办局和其他相关单位对城管事件的处置情况进行跟踪、考核和评估,并通过智慧城管门户网站统一对外发布。2.2 项目覆盖范围城市总面积2100平方公里,人口100万(其中农业人口87万),总户数约30.8万户,辖21个乡镇、1个经济技术开发区,392个行政村。其中县城建成区面积为9.54平方公里。从其他兄弟城市建设智慧化城市管理投入的情况来看,单位面积投入的资金还是比较大。从人员配备上看如果要做到精细化管理,每个监督员管辖的范围应保持在0.25平方公里以内;从数据方面看,目前市区面积9.54平方公里,总规划区内的其他非建成区还无法纳入市政管理范围。综合来看,智慧化城市管理
20、建设要从多方面考虑,从实际出发,立足打好基础,统筹规划,逐步向横向(区域覆盖范围)和纵向(“小城管”向“大城管”)发展。项目建设覆盖范围先从部件和事件管理、门前四包等做起,往后向地下管线、医疗保健、社区内部设施等方面开展工作。2.3 项目建设总体目标立足于城市管理体制、机制和方式的创新,依托现代信息技术,采用“网格管理法”和“城市部件管理法”等多种方式,整合现有城市管理资源,搭建城市管理信息平台,实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化,保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决,实现智慧化城市管理平台,在此基础上建立综合减灾救灾应急指挥系统、社会治安综合治理系统、人口精细化
21、管理信息系统,逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反映快速、处置及时、运转高效的城市管理信息平台。2.4 系统建设具体内容图 21系统建设内容2.4.1 组织机构与运行机制建设建立数字城市管理的组织架构。根据机构职能确定岗位和附属人员岗位,明确内设机构和岗位职责,并配备相应人员。建立协同运行机制,明确各城管相关职能部门的职责、权限,规范业务流程,建立考评监督机制,实现长效管理。2.4.2 标准规范建设制定系统运行维护的相关标准规范。2.4.3 数据普查与建库依据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则(CJ/T 213-2005)要求,根据属地管理、地理布局、现状管理、
22、方便管理、管理对象等原则,以1:1000地形图为基础,结合实际情况和差异化需求,对全县进行地理单元网格划分以及地理编码。开展公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、房屋土地、市政工程公用设施及其它等部件普查。2.4.4 城市管理数据库建设建立数字城市管理数据库,其中主要包括城市管理空间数据库、城市管理业务信息库、系统运行维护数据库等。空间数据建设以地理框架、部件、事件建库结构为标准,对城市地理空间框架数据、城市单元网格数据、城市部件和事件进行建库,设计良好的业务信息数据库和运行维护数据库,为城市管理应用系统建设提供支撑。2.4.5 智慧城管应用软件开发根据建设部颁发的城市市政综合监督管理信息系
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