国资委领导工作讲话稿(2).doc
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1、国资委领导工作讲话稿(2) 国资委领导工作讲话稿 (二) 同志们: 这次全市国资系统法制工作暨培训会议的主要任务是。传达中央企业法制工作研讨会和全省国资委系统法制工作会议精神,总结今年全市国资系统法制工作,交流经验,部署明年国资法制工作。市国资委党委对开好这次会议十分重视,黎东辉书记会前专门听取了汇报,充分肯定了前一时间全市国资系统法制工作取得的新进展和新成效,对进一步加强有关国资法制工作的具体措施进行了认真研究,提出了做好今后国资法制工作新的希望和要求。下面,我讲两点意见。 一、一年来国资法制工作取得的成绩 2021年在市委、市政府的正确领导下,市国资委紧紧围绕市委、市政府保增长、保民生、保
2、稳定总体部署,积极应对国际金融危机的挑战和冲击,坚持以科学发展观为统领,以制度创新为核心,以构建国资法规工作长效机制为目的,坚持围绕中心,服务大局,开拓创新,与时俱进,积极探索国资法规工作的制度化、规范化和科学化建设,国资法制工作取得了一定的成绩。 (一)建章立制,不断夯实国资法制工作的制度基础 一是建立和完善法规工作机制。国资委出资企业及有关方面制订规范性文件,会同法律顾问对涉及出资企业的重大法律问题、合同文本、改制方案等进行法规性审查,对拟出台的文件进行法律法规和相关政策方面研究,形成审核意见书。先后与有关方面研究解答了武汉国际经济贸易公司内退职工一次性支付补偿金事宜、武汉重工集团为武汉锅
3、炉集团提供担保的股东提案事宜、武汉中央商务控股集团有限公司与广空抵押贷款事宜、武汉地铁集团与武汉楚通智能卡公司控股权事宜等法律咨询,为上述事项的妥善解决,提供了明确的法律意见。在做好日常法律咨询工作的基础上,严把法律文件的审核关,审核了武汉黄鹤拖拉机制造有限公司章程、关于组建武汉环境集团有限公司的实施方案等文件。通过审核,保证了法律文件的合法合规,为我委依法履职提供了法律保障。并加强对出资企业法律执行指导,针对劳动合同法实施中,企业面临的人力资源管理出现的新情况、新问题,协调法律顾问拟制关于企业人力资源管理的法律风险与防范意见,推动出资企业预防劳动关系法律风险、建立和谐劳动关系、提升人力资源管
4、理水平。 二是开展法规制度清理工作。今年主要清理了1995-20xx年国资委(国资办)成立以来的政策法规,对需废、改的政策法规提出了处理意见,使法规性的文件更加清晰和有效性,为今后法规制订、法规管理打好基础。同时认真抓好法律法规的收集整理工作,编印了国有资产管理政策法规选编,下发给出资企业,为依法履行出资人职责,依法监督,切实维护所有者和出资企业的合法权益提供政策法规依据。 三是加强机关内部法制制度建设。为了提高国资监管工作水平,确保各项制度落到实处,我委从内部入手,带头学法,推行了岗位学法制度。明确要求每位工作人员要结合各自工作岗位学法,今年委机关集中组织的法规学习不少于3次,每次不少于5个
5、工作日,采取由委机关相关处室的负责人上台授课的形式,同时,还邀请武汉大学、中南财经政法大学等单位专家作专题讲座,促进了国资委机关学法用法、提高依法履行出资人职责的能力。委里出台的管理办法都必须经法规处和律师审查,如经营管理办法、预算、业绩考核办法等,先后都经认真审查后出台。 (二)开展五五普法工作,全面推进依法治企 一是组织国资系统法律进企业活动仪式。为进一步推动国资系统依法监管、依法治企和普法工作深入开展,国资委专门制订方案、下发文件,认真部署普法工作。5月20-22日举办国资系统法律进企业活动仪式暨五五普法培训班。各区国资办和23家市国资委出资企业及部分子企业的普法工作分管领导、部门负责人
6、和法律事务工作人员120人参加了此次培训。培训班就国资法、劳动合同法等法律和相关内容进行了专题讲座。讲座贴近企业实际,为法律进企业活动和出资企业加强劳动合同管理、处理劳动纠纷提供了较好指导并进一步统一了思想,提高了认识。为进一步推进法律进企业活动的进入开展,我委与市司法局联合编印了一期依法治市法律进企业专刊,大力宣传出资企业法律进企业活动的先进事迹和实际效果。同时还编辑了涵盖物权法、劳动合同法、企业所得税法等法律规定的五五普法法律知识100问小册子3万册,为企业普法工作提供一个基本的、通俗的读本。 二是五五普法教育全面展开。各区和出资企业领导普遍重视普法教育工作,经过活动的开展,企业依法经营、
7、依法治企意识不断增强,企业法制建设取得较好成效。各出资企业按照市国资委五五普法安排,积极动员部署,结合自身的实际开展了形式多样的普法活动。交通控股公司层层动员,全面发动,通过企业报纸、网站等多种形式开展普法宣传,为五五普法教育工作营造氛围,公司所属华航集团在华航纵横上开辟创建学习型企业,争做知识型职工栏目,进行普法宣传。大通公司利用大通的士报宣传法律知识,摘录与行业和营运司机相关的法律知识,开展有针对性的宣传教育,收到了较好的宣传效果。武机综总公司,根据国资委各个时期的安排,较系统地组织学习了公司法、国资法、物业法、劳动法、合同法等法规。城乡建设集团,不仅针对专业人员开展普法教育,还组织员工学
8、习新出台的税法、物权法、劳动法、公司法等法律法规,增强大家学法用法的意识。洪山区国资办注重抓好三个结合:结合班子建设,做好领导干部的学法工作;结合业务培训,做好干部职工的学法工作;结合廉政教育,做好廉政法制教育工作。重工集团所属的武汉重型机床集团有限公司,按照突出重点,区分层次的原则,将集中面授与分散自学相结合,将普法学习与日常的职工教育培训相结合。重点抓中层以上经营管理人员和重点岗位人员的学法用法,并对不同岗位的人员安排了不同的学习内容。公司向中层以上领导干部发放五五普法企业经营人员读本普法教材并向每位在岗员工发放五五普法法律知识100问。总之,各单位在五五普法活动中结合自身特点开展了许多活
9、动,成效显著,达到了增强法律意识和遵法、守法、用法的自觉性。 (三)控制风险,构建出资企业法律防范体系 一是构建法规制度体系。社会风险无时无刻不在,只有从自身做好风险防范工作,规范公司管理,做到有章可循,才能把国有资产监管好。我委先后制订武汉市市属国有独资公司董事会建设指导意见(试行)、武汉市国有独资公司监事会暂行办法、武汉市市属国有独资公司章程指引(试行)、武汉市国资委出资企业负责人经营业绩考核暂行办法等一系列规章制度。各区国资部门、各出资企业也积极开展制度建设。江夏区出台了区委、区政府关于加强区属企业国有资产监督管理工作意见等五个规范性文件。经发投公司领导对企业法制工作高度重视,一手抓组织
10、、制度和队伍建设,一手抓法制工作和依法治企。这几年,集团的合同、制度文本做到规范操作,高标准严要求。据统计,20xx-2021年,集团公司法制工作机构累计起草各类文件229份,达40多万字;审查合同、协议312份,共有2860多处修改;审查文件、承办法律事务并出具书面法律意见178份。国资公司20xx—2021年度修订、出台了以主要工作职能为主导内容的制度体系,包括资本营运管理、党务工作管理、纪检监察管理、人力资源管理、安全信访管理、行政工作管理等六大部分,共62项制度。 二是加强企业法律顾问制度建设。根据省国资委的统一要求和部署,我委在调查研究的基础上,20xx年在部分出资企业开
11、始实行企业法律总顾问制度。下发了关于在我市国有大型企业开展总法律顾问制度建设试点工作的通知(武国资法规20xx1号),对总法律顾问制度建设试点的工作要求、工作职责、实施步骤进行了明确,并将企业总法律顾问制度建设纳入了武汉市国有资产调整与发展十一五规划目标。我委聘请的专业律师事务所作为我委的专职法律顾问,对涉及出资企业的重大法律问题、合同文本、改制方案等提出法律意见书,为出资企业解决了一系列法律上的问题。在总法律顾问建设方面,武汉重型机床集团公司、武汉市政集团公司设立了企业总法律顾问,并取得了初步成效。在23家出资企业中有8家在其子公司里设立了总法律顾问。13家企业设立了法律事务机构,企业法律工
12、作人员达到56人。城投集团公司明确了法律顾问的服务内容、服务方式,要求法律顾问提前介入公司事务的相关环节,参加公司董事会、总经理办公会及相关专题会议并提出法律意见。工业控股,建立了公司法律事务信息活动网络,公司92户企业参加,经常交流法律风险防范、重大经济纠纷的应诉、国有资产保护方面的经验教训及普法学习教育等方面的信息。 三是建立法律风险预警机制。充分发挥企业法律总顾问和法律工作人员的作用,要求各出资企业在做出重大决策前必须听取法律工作人员的意见,从而有效避免决策中的法律风险。对企业来讲,把好合同关是重要的防范风险工作之一。中央商务区拟签订的每份合同,都由法规审计处提出法律意见和修改建议,20
13、xx-2021年度,共计评审合同文本约700份。仅2021年,就参与评审合同180余份,为公司较好地控制了对外经济合同中的法律风险。市政集团,为了管理好合同,制定统一的合同范本,及时下发各公司,要求各项目部参照执行,大大提高了签订合同的效率。同时,严格评审合同,对于每份书面合同,由集团公司、各子分公司或项目部按权限组织评审,评审率达100%,从源头上为企业把好风险关。自20xx年至2021年,集团公司法律事务部共审查合同近300份,合同标的金额达100亿元。所有项目未发生一起因合同签订不完善所导致的诉讼,有效预防了企业法律风险。武港集团公司在总结过去好的合同管理经验的基础上,出台了武汉港务集团
14、有限公司合同管理办法,对合同的订立、履行、变更、终止、结算、清理等全过程进行了规范,按照合同的不同性质和标的数额大小规定了合同管理的审批流程,审批权限。几年来,严格执行合同管理办法规定程序和权限,使合同管理办法得以顺利实施。 四是积极协调处理重大法律纠纷。今年,我委先后积极协调处理了武汉长江动力集团与武汉长州电力发展有限公司欠款纠纷案,武汉恒信集团股份有限公司与东西湖区政府行政赔偿纠纷案,武汉公交集团、武汉建设投资公司、武汉管道煤气公司借款担保纠纷案,武汉恒信集团股份有限公司租用办公楼腾退案,原武汉国营新汉塑料厂国有债权追索案等纠纷。通过我委与相关出资企业的共同努力,上述案件纠纷均得到了妥善处
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