4农村基层党风廉政调研报告.docx
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1、农村基层党风廉政调研报告 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础,也是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。因此,抓好农村基层党风廉政,对于维护和促进农村改革发展稳定的大局,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力具有十分重要的意义。本文试结合青原区的实际作些探讨。 一、基本情况 青原区辖2乡5镇1街道,在编在职干部450余人(含七站八所),共有107个行政村,18个居委会,1201个村民小组,村“两委”干部645人。 二、主要做法 该区自2001年设立以来,始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,既抓教育和建章立制,又抓违纪违法案件的查处,切实加强了农村基层党风廉政建
2、设,维护和促进了农村改革发展和稳定的大局。 (一)、加强廉政教育,促进农村基层干部廉洁自律 教育是基础。近年来,该区充分利用党校这个教育阵地,每年都集中一定的时间,采用封闭教育等方式举办农村基层领导干部教育培训班,将反腐倡廉教育纳入培训班教学内容,据不完全统计,共组织镇、村干部培训班15期,1260多人次受到了教育,切实加强了农村基层干部的思想教育;组织宣讲团深入到农村开展两个条例宣讲活动,做到向农村党员干部延伸;组织农村基层党员干部参加市纪委举办的“学习遵守贯彻维护党章”知识竞赛活动和中央纪委举办的“红船杯”学习贯彻党章知识竞赛活动,参赛率要求达到100%;结合先进性教育活动的开展,组织“城
3、市美容师阮芳忆、全国人民法庭优秀法官颜生根、全省优秀信访干部胡力争”先进典型深入到各乡镇街道巡回宣讲,用身边的事教育身边的人,同时,针对2003年我区查办的河东街道原会计张远龙贪污挪用公款一案,进行剖析,广泛深入地开展了警示教育,做到警钟长鸣。此外,开展了以进农村为重点的廉政文化建设活动,抓好了富滩镇富滩村示范样板村的廉政文化建设,其他农村党支部纷纷通过召开廉政文化进农村宣传大会、刷写永久性标语、张贴廉政文化宣传挂图、播放廉政电教片、编排廉政小品一天清晨、组织先进典型作宣讲报告等各种活动,全区2000多名基层党员干部受到了教育,促进了“人人思廉、人人保廉”良好社会环境的形成。在市纪委召开的廉政
4、文化建设工作会上,我区开展的廉政文化进农村工作作为典型经验进行了交流。 (二)、突出制度建设,加大从源头上治理腐败的力度 一是出台并下发了青原区村级干部廉洁自律暂行规定,规范了村干部廉洁自律行为,明确规定村支部书记为村级干部廉洁自律的第一责任人,对违反规定的追究相应的责任。 二是制定了青原区村干部管理工作暂行规定。推行了村干部养老保险制度,对村支部书记、村主任任职满6年且考核称职的按职务和任职时间由乡镇、街道统一到区社保局办理养老保险,村支部书记、村主任养老保险分别按区、乡镇(街道)、村、个人1: 2.5: 2.5:4的比例缴交基本养老保险费。未参加养老保险或未享受其他补贴或未安置到企事业单位
5、的纯农村支部书记、村主任退职时,由区、乡镇(街道)和村按3:3:4的比例一次性发给退职补助,补助标准为150元/年。同时,实行村老干部、老党员定期慰问制度,每年“七一”和春节期间,区委和各基层党组织纷纷开展走访老干部、老党员活动。 三是建立健全了区、乡、村财务管理体系。推行了以乡镇为独立核算单位为主体,实行“预算统编、账户统设、收付集中、采购统办、票据和村级资金统管”的财政管理模式,由区财政部门直接管理并监督乡镇街道财政收支的“乡财区代管”试点工作,做到“六统一”即统一编制预算、统一设置帐户、统一收付方式、统一管理票据、统一管理村级资金。同时,为进一步规范村级财务管理,切实扭转村级集体财务管理
6、混乱的局面,自2003年以来,在全区实行了以统一制度、统一审核、统一记帐、统一公开、统一归档的“五统一”为主要内容的“村有乡管”制度,多数乡、村(居)都建立健全了村级财务管理制度,使村级财务管理进一步规范化,为堵塞村级财务管理漏洞,进一步从源头上预防和治理腐败奠定了基础。此外,河东街道结合今年开展的村级财务清理工作,将“村有乡管”向村小组延伸,积极推行“组有村管”试点工作,取消原村小组的活期存折或存款单,实行“专户储存、专款专用”,对村小组的收入和支出管理进行了规范,村小组的零星开支采用备用金制度,备用金一般不超过500元,成立了由3名人员组成的理财小组,规范了报帐工作程序,报帐和财务公开均实
7、行每季度一次。 四是建立了纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度。乡镇街道党政主要负责人就本地、本单位党风廉政建设情况,领导班子及本人执行党风廉政建设责任制的情况,查办案件、信访初核件情况,贯彻落实区委关于贯彻落实实施纲要的意见情况以及本人执行中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行及其他廉洁自律规定的情况,每年定期向区纪委书面汇报。此外,近年来,我区还制定了领导干部报告个人重大事项的规定、领导干部的配偶、子女从业的规定、纠正乡镇干部“走读”现象的暂行规定等一系列制度,规范了各级领导干部廉洁从政行为。 (三)、强化监督制约,切实解决损害群众利益的突出问题 一是强化政务公开、村务公开、财务公
8、开和站所办事公开制度公开。出台下发了青原区村务公开和民主管理工作实施方案,制定了青原区村务公开和民主管理工作考评办法,进一步完善了村民会议、村民代表会议、“一事一议”等制度,实行了“两委会”联席会议制度,推行了村务决策公开制度、村级重大事项决策票决制,切实保障了农民群众的民主决策权利,全区各村(居)普遍制定了村民自治章程、村规民约、财务管理、民主理财等规章制度,统一制作了村务公开表,并建立了村干部评议制度和经济责任审计制度,实现对村干部行为和村级财务的全程监督。此外,在设区市中率先把村务公开工作纳入各乡镇街道的年度目标考评之中,对考核结果不合格或者查出村务公开中私设“小金库”的乡镇、街道,年度
9、考核不得评为先进。全区省级示范村2个(流坊村、万胜村),市级示范村5个,区级示范村6个,同时,通过高位推动,示范带动,狠抓落实,在全区100%的村委会进行了全面铺开,并已走上了程序化、规范化、制度化轨道,使这项“民心工程”在基层民主政治建设中发挥了积极作用。天玉镇、新圩镇成立了为民便民服务中心,公布“和谐110”电话热线8181110,并在乡镇范围各个醒目点公共场所公布电话热线电话,将镇党委政府机关干部联络方式公布与众,“有困难找政府,要帮助找政府,请拨打8181110”,成了天玉镇干部群众的共同心声。 二是结合党委集中换届,争取各乡镇党委重视,严格审核把关,选好配强了乡镇纪委领导班子,今年乡
10、镇纪委换届都配备了纪委书记1名(党委副书记兼任)、副书记1名、纪委委员3名。同时,大部分乡镇普遍建立了与村“两委”分离的农村基层纪检监督小组,纪检监督员在乡镇街道纪委的直接领导下,对“两委”及成员实施监督,为加强农村基层党风廉政建设提供了组织保证。 三是为切实减轻农民负担,去年10月份,采取查(查会计凭证)访(访问群众),明查与暗访相结合,对2004年以来全区乡、村两级农民建房收费情况进行了专项检查,对相关乡镇、村委会违反规定收取又不便退回的宅基地审批费、土地补偿费、建房管理费、土地竞标费等共计129100元予以收缴上交区财政,对乡镇、村委会违反规定收取的规划费、配套费、耕地复垦费、一事一议管
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