四川省城市排水管理条例应用解释bmmp.docx
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1、四川省住房和城乡建设厅关于印发四川省城市排水管理条例应用解释的通知(川建发20101号)各市、州建设行政主管部门,成都、自贡市水务局,各扩权强县试点县(市)建设行政主管部门、水务局:四川省城市排水管理条例已于2009年6月1日起施行。根据全国人民代表大会常务委员会关于“凡属地方性法规如何具体应用的问题,由省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行解释”的规定,我厅拟制了四川省城市排水管理条例应用解释,现印发各地,同指导四川省城市排水管理条例的贯彻落实。附件:1、四川省第十一届人民代表大会常务委员会公告 (略)2、四川省城市排水管理条例(略)3、四川省城市排水管理条例应用解释四川省住房和城乡建设厅二
2、一年一月四日四川省城市市排水管管理条例例应用解解释第一章总总则第一条条为规规范城市市排水行行为,保保障排水水设施安安全正常常运行,防防治水污污染和城城市内涝涝灾害,治治理和保保护水环环境,根根据中中华人民民共和国国水污染染防治法法等法法律、法法规,结结合四川川省实际际,制定定本条例例。【释义义】:本本条是对对城市排排水的管管理立法法目的规规定。四四川省城城市排水水管理条条例(以以下简称称条例例)主主要依据据中华华人民共共和国水水污染防防治法、中中华人民民共和国国环境保保护法、中中华人民民共和国国城乡规规划法、中中华人民民共和国国建筑法法、中中华人民民共和国国招标投投标法、中中华人民民共和国国水
3、法、中中华人民民共和国国防洪法法、四四川省饮饮用水源源保护条条例四四川省中华人人民共和和国水法法实施施办法、四四川省城城市供水水管理条条例、城城市排水水许可管管理办法法等法法律法规规。依据据污水水综合排排放标准准、城城镇污水水处理厂厂污染物物排放标标准、城城市污水水处理厂厂运行、维维护及其其安全技技术规程程、行行业标准准污水水排入城城市下水水道水质质标准等等标准与与规范。依依据城城市中水水设施管管理暂行行办法、城城市污水水再生利利用技术术政策、国国家突发发公共事事件总体体应急预预案、国国务院关关于加强强城市供供水节水水和水污污染防治治工作的的通知、四四川省人人民政府府关于进进一步加加强城市市生
4、活污污水和垃垃圾处理理项目建建设与管管理的通通知、四四川省人人民政府府关于深深化水价价改革加加强节水水工作的的实施意意见、建建设部市市政公用用事业特特许经营营管理办办法、建建设部关关于加强强城镇污污水处理理厂运行行监管意意见、建建设部关关于加强强城市排排水设施施安全管管理工作作的通知知、建建设部关关于加强强市政公公用事业业监管的的意见、四四川省城城市生活活污水处处理费收收费管理理办法、四四川省污污水处理理定价成成本监审审办法、四四川省建建设厅、四四川省卫卫生厅、四四川省工工商行政政管理局局、四川川省物价价局、四四川省环环境保护护局关于于印发四四川省城城镇供水水排水企企业运行行监管办办法的通通知
5、等等规范性性文件。针针对四川川省城市市排水和和水污染染防治工工作的实实际,总总结吸取取历史的的经验与与教训,就就全省城城市排水水的规划划建设、排排水许可可、水质质监测、运运营养护护等事项项作出了了规定和和要求,使使之法律律化,将将城市排排水纳入入了法制制管理的的轨道。其其立法目目的在于于:一、为为城市排排水规范范管理提提供法律律保障。随随着城市市建设和和经济社社会的发发展,以以及市政政公用行行业引入入市场机机制进程程的加快快,对城城市排水水管理的的要求愈愈来愈高高,单凭凭行政、经经济、科科技等手手段管理理城市排排水工作作,已很很难适应应市场经经济发展展的需要要。因此此,在运运用常规规手段加加强
6、城市市排水管管理的同同时,还还必须依依法加强强对城市市排水工工作的管管理。以以利于依依法保障障城市排排水设施施的规划划与建设设;依法法保障城城市污水水处理的的特许经经营与运运行;依依法保障障水环境境的保护护与整治治,节能能减排,确确保城市市排水的的达标排排放;依依法协调调行政管管理部门门、排水水企业、排排水户之之间的关关系,明明确各自自的权利利与义务务。将城城市排水水管理纳纳入法制制轨道,为为城市排排水提供供法律保保障,是是制定本本条例的的根本目目的。二、保保障排水水设施安安全正常常运行。城城市排水水设施是是城市污污水和降降水径流流的收集集、输送送、处理理和排放放等工程程设施以以一定方方式组成
7、成的总体体,是城城市排水水的重要要物质基基础,只只有确保保其经常常处于完完好、安安全正常常运行的的良好状状态,充充分发挥挥其功能能效用,才才能不断断提高投投资效益益、社会会效益和和环境效效益。条条例依依法规定定了城市市排水行行政主管管部门及及其职责责范围,以以及城市市排水设设施建设设、管理理应遵循循的原则则、方法法和程序序,在建建设与管管理上为为城市排排水设施施提供了了法律保保障。三、防防治水污污染和保保护水环环境。随随着社会会经济的的不断发发展,市市场的日日趋繁荣荣,城市市人口的的大幅增增加,城城市污水水量逐年年攀升,加加重了对对水质的的污染和和水环境境的侵害害,危及及人类赖赖以生存存的环境
8、境。尤其其是四川川地处长长江上游游,是全全国生态态环境建建设的重重要地区区,城市市排放水水质的优优劣事关关三峡库库区及长长江中下下游地区区的水质质安全。条条例依依法规定定了排水水许可,从从源头上上把好污污水排放放关,不不仅有利利于城市市排水设设施的安安全使用用,而且且为有效效处理污污水奠定定了基础础。尤其其是依法法就污水水处理的的运营、管管理主体体的职责责、权利利和义务务等作了了规定,为为运营单单位的依依法经营营,监管管部门的的依法行行政提供供了法律律依据。四、促进经济和社会健康和谐发展。条例在依法规范城市排水行为的同时,明确了违反条例应当承担的相应法律责任,为城市排水有法可依,违法必纠,提供
9、了可靠依据。对维护和保持社会稳定,促进经济和社会健康和谐发展,起到积极地推进作用。第二条条四川川省行政政区域内内城市排排水与污污水处理理的规划划、建设设、管理理和城市市排水设设施的使使用、运运营、维维修及相相关的活活动适用用于本条条例。【释释义】:本条是是关于条条例适适用范围围的规定定。条例例的适适用范围围,既界界定了其其地域适适用范围围,即“四四川省行行政区域域内”;又界定定了适用用对象范范围,即即“城市市排水与与污水处处理”;还界定定了适用用内容范范围,即即城市排排水与污污水处理理的“规规划、建建设、管管理和城城市排水水设施的的使用、运运营、维维修及相相关活动动”。城市市排水是是指城市市生
10、活、生生产活动动中产生生的(达达到国家家规定排排放标准准的)污污水和降降水径流流由城市市排水系系统收集集、输送送、处理理(净化化、利用用,如中中水、再再生水利利用等)和和排放的的行为。污水处理是指为使污水达到排入某一水体或再次使用的水质要求而进行净化的过程。条例界定范围内的任何单位和个人,都必须遵守和执行条例的各项规定。第三条条县级级以上地地方人民民政府应应当将城城市排水水与污水水处理纳纳入国民民经济和和社会发发展规划划,实行行统筹规规划,配配套建设设。【释义义】:本本条是对对城市排排水与污污水处理理纳入政政府职责责和发展展规划的的规定。城市排水与污水处理事关城市建设和中国特色社会主义建设的健
11、康持续发展。从环境保护上看,加强城市排水管理,消除水污染,保护环境,是经济建设必不可少的条件,是造福人类,功在当代,利在千秋的大事。随着现代工业的迅速发展和城市人口的聚集增长,污水量日益增加,污水包含成分日趋复杂。在某些工业发达国家,因污水而引起的环境污染问题日显严重,上个世纪60 年代以来,曾发生过多起轰动世界的水污染公害事件,引起了人们的极大关注。环境恶化态势迫使一些国家组织和建立相应的环境保护机构,以应对和解决这一问题。目前,我省有些地方环境污染也相当严重,随着现代化建设的发展,如不引起足够重视,必将更加突出。因此,在现代化建设中,城市排水管理的首要任务就是必须高度关注经济发展过程中造成
12、的环境污染问题,充分发挥社会主义制度的优越性,注意研究和解决好污水治理问题,以确保环境不受污染。从卫生防病上看,加强城市排水管理对保障人民的身体健康直接相关。通常,污水对人类健康的危害有两种情形:一种是污水中含有致病微生物,极易侵害人体而引起传染病的蔓延。例如霍乱病,在我国历史上曾夺去众多人的生命,现在虽已基本绝迹,但如果不加强水污染的防治,就有可能诱发其发生。另一种是被污染的水中所含有毒有害物质,对人类生存危害极大。它们常常通过食物链而逐渐在人体内富集,形成潜在危害,一旦爆发,不仅危及一代人,甚至影响子孙后代。因此,兴建完善的城市排水工程,将污水进行净化处理,是预防和控制各种传染病、癌症、“
13、公害病”的重要措施和手段。从经济发展上看,加强城市排水管理也有着至关重要的意义。首先,水是非常宝贵的自然资源,在国民经济建设中有着重要的地位和作用。虽然地球表面的70%以上被水所覆盖,但其中便于取用的淡水量仅为地球总水量的0.2%左右。许多河川的水都不同程度地被其上下游城市重复使用着。如果水体受到污染,势必降低淡水水源的使用价值。目前,世界上一些国家和地区,已出现因水源污染而引起的“水荒”,被迫不惜付出高昂的代价进行海水淡化,以取得足够数量的淡水。现代排水工程正是保护水体,防治水质污染,以充分发挥水的经济效益的基本手段之一。同时,实行中水回用,实现城市污水资源化,也是节约用水和解决淡水资源短缺
14、的一个重要途径。凡此种种,必将产生巨大的经济效益。其次,污水的妥善处置,以及雨雪水的及时正确排放,是保证工农业生产正常进行的必要条件之一。世界一些工业发达国家,曾因工业废水未进行妥善处理,造成周围环境或水域的污染,使农作物大幅度减产甚至枯死,工厂被迫停产甚至倒闭,严重阻碍经济增长与发展的教训,我们应当引以警觉。同时,废水能否妥善处置,对工业生产新工艺的发展也有重要的影响,例如原子能工业,只有在含放射性物质的废水治理技术达到一定的生产水平之后,才能大规模地投入生产,充分发挥它的经济效益。此外,污水利用本身也有很大的经济价值,例如有控制地利用污水灌溉农田,会提高产量,节约水肥,促进农业生产;工业废
15、水中有价值原料的回收,不仅消除了污染,而且可以创造财富,降低产品成本;将含有有机物的污泥发酵,不仅能更好地利用污泥做农肥,而且可得到有机化工的基本原料-甲烷,用来制造各类化工产品等等。总之,在实现四个现代化的过程中,城市排水工程作为国民经济的一个组成部分,对保护环境、保障人民身体健康和促进工农业生产,无不具有重大的意义和深远影响。只有加强城市排水管理,充分发挥排水工程在社会主义建设中的积极作用,使经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展,才能实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。本条将城市排水与污水处理列入政府重要职责,要求县级以上人民政府将其纳入国民经济和社会发展规划,使之
16、列入政府的财政预算、财政支出,在审批经济计划中,纳入政府的经济发展内容和工作内容,以确保城市排水与污水处理的建设与发展在财力、物力、人力等方面得到保障。实行统筹规划,是指城市排水与污水处理设施建设发展规划,要与城市总体建设发展规划相适应,要与城市建设发展规模相协调,做到同步规划、同步建设、同步使用,即统筹发展。既要防止忽视城市排水与污水处理设施建设,造成其发展滞后问题,又要防止不切实际的盲目超前建设,造成设施闲置浪费问题。这是坚持科学发展,实现持续发展的必然要求。配套建设,有两层含义:一是广义的配套建设,是指城市建设延伸到哪里,城市排水管网就建设与服务到哪里,即城市排水管网建设与城市基础设施建
17、设的配套;二是狭意的配套建设,是指城市污水处理厂的建设与城市排水收集管网建设的配套,要坚持厂网并重,管网先行的做法,防止重厂轻网的问题发生。第四条条省人人民政府府建设行行政主管管部门负负责全省省城市排排水与污污水处理理管理工工作。县级级以上地地方人民民政府确确定的城城市排水水行政主主管部门门负责本本行政区区域内的的城市排排水与污污水处理理管理工工作。县级级以上地地方人民民政府负负责发展展改革、规规划建设设、国土土资源、环环境保护护、财政政物价、水水利防洪洪、卫生生防疫、质质量监督督等行政政管理的的部门按按照各自自的职责责,负责责城市排排水规划划与污水水处理建建设、监监督管理理工作。【释义】:本
18、条是对城市排水事业行政管理体制的规定。本条明确规定省人民政府建设行政主管部门负责全省城市排水与污水处理管理工作。确定这一行政管理主体依据的主要法律、法规有:1、中华人民共和国水污染防治法。其中第八条第三款规定:“县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构,在各自的职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理。” 第四十四条第三款明确:“国务院建设主管部门应当会同国务院经济综合宏观调控、环境保护主管部门,根据城乡规划和水污染防治规划,组织编制全国城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府组织建设、经济综合宏观调控、环境保护、水行政等部门编
19、制本行政区域的城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划,组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网,并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。”2、中华人民共和国水法。其中第十三条规定:“国务院有关部门按照职责分工,负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工,负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。”3、中华人民共和国防洪法。其中第八条规定:“国务院建设行政主管部门和其他有关部门在国务院的领导下,按照各自的职责,负责有关的防洪工作。” 第十条规定:“城市防洪规划,由城市人民政府组织水行政主
20、管部门、建设行政主管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制,按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。”4、四川省城市供水管理条例。其中第五条第一款明确:“省人民政府建设行政主管部门主管全省城市供水工作。”5、四川省饮用水水源保护管理条例。其中第二十七条规定:“建设行政主管部门应当会同有关部门制定城市总体规划,饮用水供水计划,合理设置取水口,按照饮用水水源保护区水污染防治规划调整不合理的取水口,督促取水单位设置保护区标志牌、桩。并负责督促有关单位对饮用水水源保护区的陆域的废渣、垃圾进行清除,以及排水管网设施和污水、生活废弃物处理设施的建设管理。” 第二十八条规
21、定:“水利、地矿、建设行政主管部门应当按照各自的职责分工加强水资源的管理、水源保护和水质监测,参与水污染防治规划的制订,协同环境保护行政主管部门对水污染防治实施监督。”6、四川省中华人民共和国水法实施办法。其中第二十五条第一款规定:“省有关行政主管部门应当制订本行政区域内的行业用水定额,报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后,由省人民政府公布施行。主要用水企业的用水定额和节水标准,应当通过水平衡测试,并对单位用水、耗水、节水等情况进行统计分析评估后制定。”7、国务院第158号令城市供水条例。其中第七条第一、二款规定:“国务院城市建设行政主管部门主管全国城市供水工作”。“省、自
22、治区人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作。”8、建设部第152号令城市排水许可管理办法。其中第五条第一、二款规定:“国务院建设主管部门负责全国城市排水许可的监督管理。省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市排水许可监督管理”。依照上述的法律、法规赋予的职责、职能,由省人民政府建设行政主管部门负责全省城市排水与污水处理管理工作。其主要职责是:1、负责贯彻执行国家有关城市排水的法律、法规、规范、标准,起草有关城市排水的地方性法规,制订有关城市排水的规章、标准制度,编制全省城市排水的建设发展规划和投资计划;2、负责督促检查指导全省城市排水规划及排水项目工程建设的实施;
23、3、参予排水项目的立项、可行性研究审查,负责组织此类项目的初步设计评审,并参加此类项目工程建设的竣工验收;4、负责监督指导全省城市污水处理特许经营的实施;5、负责组织对全省城市污水处理企业的运行评估考核;6、负责监督检查全省城市排水许可的组织与实施;7、会同省人民政府物价管理部门对城市污水处理价格进行监审;8、负责城市排水与污水处理生产经营经验及先进科学技术的推广与应用;9、监督指导全省城市排水管理岗位人员的职业资格培训与考试,以及全省城市污水处理运行操作工的职业技能培训与考试;10、对违反条例的行为进行纠正,依照条例的处罚规定给予行政处罚。市、州人民政府确定的城市排水行政主管部门,依照本条规
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