清洁发展机制介绍16007.docx
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1、清洁发展机制介绍一、清洁发展机制的基本概念 119977年在日日本京都都召开的的联合合国气候候变化框框架公约约(以以下简称称公约)第第3次缔缔约方会会议(CCOP33)通过过了旨在在落实公公约目标标和推动动减排进进程的京京都议定定书(以以下简称称议定书书),为发达国国家规定定了其在在第一承承诺期(220088-20012年年)内温温室气体体减排的的量化指指标。根根据公约约“共同但但有区别别的责任任”原则,发发展中国国家首要要和压倒倒一切的的优先事事项是经经济和社社会发展展以及消消除贫困困,因此此议定书书没有为为其规定定量化的的减排指指标和义义务。议议定书已已于20005年年2月116日正正式生
2、效效。因发展阶段段和技术术水平不不同,发发达国家家减排温温室气体体的成本本较高,而而发展中中国家的的减排成成本相对对较低。温温室气体体的排放放影响是是全球范范围的,因因此其减减排也具具有全球球意义。即即在全球球任何地地方所进进行的同同样数量量减排,都都将带来来相同的的环境效效益。这这为发展展中国家家和发达达国家之之间开展展具有双双赢效果果的合作作,奠定定了良好好的基础础。议定书第112条所所确立的的清洁发发展机制制(CDDM)则则体现了了这一实实质内容容。其允允许附件件国家缔约约方与非非附件国家缔缔约方合合作,在在发展中中国家实实施温室室减排项项目,从从而实现现如下双双重目的的:促进进发展中中
3、国家的的可持续续发展,以以及协助助发达国国家缔约约方实现现其在议议定书下下的温室室气体减减排目标标。通过参与CCDM项项目合作作,发达达国家可可以获得得项目产产生的经经核证的的减排量量(CEERs),并并用于履履行其在在议定书书下的温温室气体体减排义义务。由由于获得得CERRs的成成本远低低于其采采取国内内减排行行动的成成本,发发达国家家可以大大幅度降降低其实实现议定定书下减减排义务务的经济济成本。发发展中国国家则可可以获得得额外的的资金和和/或先先进的环环境友好好技术,从从而促进进本国的的可持续续发展。因因此,CCDM是是一种“双赢”的机制制。为实现双赢赢的目标标,议定定书要求求CDMM项目
4、必必须满足足如下条条件:1)每一个个相关缔缔约方必必须是自自愿参与与项目。2)项目必必须产生生实际的的、可测测量的和和长期的的温室气气体减排排效益。3)项目实实现的温温室气体体减排必必须是没没有该项项目活动动时不会会发生的的。二、参加CCDM合合作的意意义随着议定书书的生效效以及CCDM国国际和各各国国内内规则的的不断完完善,国国际CDDM市场场的规模模不断扩扩大。对对参与CCDM合合作的各各方,无无论是发发达国家家还是发发展中国国家参与与方,吸吸引它们们的均是是CDMM项目可可以带来来的预期期收益。发达国家因因在议定定书下有有减排义义务,其其政府和和企业均均面临着着一定的的温室气气体减排排压
5、力,而而发达国国家国内内减排的的成本较较高,参参与CDDM项目目可以达达到节约约经济成成本的目目的,也也可以通通过将获获得的CCERss在市场场上交易易赚取利利润。对发展中国国家的企企业和政政府而言言,通过过参加CCDM项项目合作作,可以以获得出出售CEERs所所获得的的经济收收益,并并且促进进本国可可持续发发展,包包括改善善环境、增增加就业业和收入入、改善善能源结结构、促促进技术术发展等等。国际碳市场场中的交交易包括括基于项项目的温温室气体体减排量量交易和和温室气气体排放放权指标标交易两两种,其其中基于于项目的的交易占占总交易易量的990%以以上。基基于项目目的交易易又包括括:基于于CDMM
6、项目的的交易、基基于JII(联合合履行)和和其他基基于项目目的交易易。根据据一些相相关研究究,20004年年国际碳碳市场上上基于项项目的减减排量交交易额达达到了11.077亿t二二氧化碳碳当量,比比20003年778000万t二二氧化碳碳当量的的交易额额增长了了38%。20005年年国际碳碳市场基基于项目目的交易易额在前前四个月月达到了了43000万tt二氧化化碳当量量,这其其中的大大多数交交易是CCDM和和JI项项目交易易。20004年年1月到到20005年44月期间间,国际际市场上上CERRs的交交易价格格大致为为每吨二二氧化碳碳当量337美美元,因因项目类类型、合合作方式式及合同同条款等
7、等不同而而不同。一一般而言言,卖方方能够提提供的关关于CEERs的的确定性性越大,CCERss的价格格也就越越高。需需要说明明的是,随随着议定定书的生生效,CCERss的国际际市场价价格也在在逐渐走走高,目目前大部部分交易易的价格格在5美美元以上上。另外外,在欧欧洲市场场上,符符合欧盟盟排放贸贸易体系系(ETTS)规规定的交交易量的的价格最最高时已已经超过过了每吨吨二氧化化碳当量量20欧欧元。全全球基于于项目的的减排量量交易额额20004年为为5.77亿美元元,20005年年前4个个月1.1亿美美元,自自19998年以以来的总总交易额额则达到到了近99亿美元元。目前,国际际碳市场场中的主主要买
8、家家包括日日本、荷荷兰、英英国、德德国、西西班牙、奥奥地利、意意大利、世世界银行行和加拿拿大等,既既包括政政府,也也包括公公共及私私人部门门等。2004年年1月到到20005年44月,国国际碳市市场上的的主要减减排项目目类型(基基于交易易的减排排量)包包括:HHFC-23分分解、养养殖场废物的的处理、水水电、生生物质能能、垃圾圾填埋回收收、风电电、造林林和再造造林、NN2O去除除和提高高能效等等。分析表明,出出售减排排量而获获得的收收益对不不同类型型CDMM项目经经济性的的影响是是不同的的,甚至至差别很很大。碳碳融资对对于那些些减排全全球温升升潜力(GWP)值较大的温室气体(如CH4,N2O,
9、HFCs)的项目经济性的影响最大,对节能和可再生能源项目经济性的改善则相对较小。世界银行统统计了在在减排量量交易价价格为每每吨二氧氧化碳当当量3美美元的情情形下,碳碳融资对对几种主主要类型型CDMM项目的的全投资资内部收收益率的的改善情情况。固固体废物物管理类类项目的的内部收收益率改改善最为为明显,达达5%7.55%;集集中供热热项目稍稍低,为为2%4%;生物质质能项目目为0.533.5%;而风风力发电电和水电电项目的的内部收收益率提提高较低低,为11%22.5%。如果果考虑项项目业主主本身的的自有资资金,则则内部收收益率提提高较低低,为11%22.5%。如果果考虑项项目业主主本身的的自有资资
10、金,则则内部收收益率的的提高会会更加明明显。而而且,如如前所述述,目前前国际碳碳市场上上每吨二二氧化碳碳当量减减排量的的价格已已经达到到了7美美元甚至至更高,因因此碳融融资对CCDM项项目经济济性的改改善将更更为明显显。举一个更加加直观的的例子。华华北电网网中目前前以煤电电为主,发发电的温温室气体体排放因因子较大大。保守守点估计计,1MMW装机机容量的的风电机机组每发发1kWWh的电电力可以以带来的的减排量量大致为为0.99kg的的二氧化化碳当量量,按每每吨二氧氧化碳当当量7美美元的价价格计算算,可以以带来00.055元人民民币的额额外收益益。我国是CDDM潜力力最大的的国家之之一,有有研究表
11、表明我国国将占全全球总潜潜力的大大约355%336%。充分利用CDM提供的机遇,不但可以为相关企业带来较大的经济效益和(或)先进的环境友好技术,同时还可以促进项目所在地和我国社会经济的可持续发展。13 CCDM项项目的开开发和实实施流程程为了确保CCDM项项目能够够实现“真实的的、可测测量的和和长期的的”温室气气体减排排效益,国国际社会会已制定定出了较较为详细细的CDDM规则则。而对对于企业业来说,要要完全和和系统地地掌握CCDM的的全部规规则还具具有相当当的困难难。但是是,企业业必须对对CDMM项目开开发中应应该关注注的某些些重点问问题、CCDM项项目可能能为其带带来的效效益以及及开发CCD
12、M项项目将面面临的风风险等方方面有一一个全面面和清晰晰的把握握。只有有这样才才能做出出科学的的决策。一般而言,一一个典型型的CDDM项目目从开始始准备到到最终产产生减排排量,需需要经过过如下一一些主要要的阶段段:项目识别别;项目设计计;参与国的的批准;项目审定定(vaaliddatiion);项目注册册(reegisstraatioon);项目实实施、监监测与报报告;减排量的的核查与与核证(vveriificcatiion andd ceertiificcatiion)CERss的签发发。每个阶段的的主要活活动、参参与实体体及其职职责各不不相同。三、 A、 项目识识别这是CDMM项目开开发和实
13、实施的第第一步。在在这一阶阶段,附附件缔约方方的私人人或者公公共实体体与非附附件缔约方方的相关关实体进进行接触触,探讨讨可能的的CDMM合作并并进行项项目选择择。相关关的实体体应该就就项目的的技术选选择、规规模和资资金安排排等重要要问题达达成一致致。同时时,在讨讨论这些些问题的的时候,应应该充分分考虑东东道国的的相关要求求。这一阶段属属于CDDM项目目的概念念设计阶阶段。项项目的类类型、规规模等的的选择将将对项目目实施过过程中适适用的规规则和程程序、项项目的交交易成本本、项目目能否顺顺利注册册、实施施并获得得减排量量等产生生重要影影响。在识别潜在在CDMM项目的的时候,项项目建议议者需要要考虑
14、一一些关键键问题,包包括项目目的额外外性、项项目开发发模式、交交易成本本和风险险。这一阶段的的活动主主要由项项目业主主和潜在在的买家家实施。为为了提高高所识别别项目成成功注册册的可能能性,在在必要时时,项目目业主可可以请相相关的技技术咨询询单位提提供技术术支持。(1)额外外性 额外性性是指与与没有实实施项目目的假设设情况相相比,该该项目会会产生额额外的减减排量。这这是任何何项目开开发者在在确定项项目之时时都必须须要优先先考虑的的问题。也也就是说说,项目目建议者者需要证证明CDDM项目目不是基基准线情情景。CCDM执执行理事事会已经经给出了了一个“额外性性说明和和评估工工具”,用于于对CDDM项
15、目目额外性性的严格格评价。另另外,如如果在项项目所应应用的方方法学中中已给出出了关于于额外性性说明的的步骤方方法,则则应严格格遵循方方法学中中所给出出的指导导和程序序。 除此之之外,执执行理事事会还给给出了说说明小型型CDMM项目额额外性的的一些障障碍性因因素分析析,包括括投资障障碍、技技术障碍碍和主流流实践造造成的障障碍及其其他可能能的障碍碍等。有有关具体体内容,请请参见第第二章。(2)项目目的开发发模式CDM项目目的开发发通常有有3种模模式:单边模式式:发展展中国家家独立实实施CDDM项目目活动并并且出售售项目所所产生的的CERRs,发发达国家家不参与与项目的的前期开开发; 双边模模式:一
16、一个发达达国家或或其法人人实体和和一个发发展中国国家共同同开发CCDM项项目;多边模式式:CDDM项目目所产生生的CEERs被被出售给给一个基基金,这这个基金金由多个个发达国国家的投投资者组组成。 在多边和双双边模式式下,也也有发达达国家项项目参与与者仅购买减减排量和和投资项项目并获获得项目目减排量量两种方方式。目目前国际际碳市场场上主要要方式是是直接购购买项目目产生的的减排量量。(3)交易易成本与一般的投投资项目目相比,CCDM项项目需要要经历额额外的审审批程序序等,因因此项目目开发者者需要承承担一些些额外的的交易成成本。CCDM项项目开发发中的交交易成本本包括:项目搜寻寻费用;准备项目目技
17、术文文件的费费用;准备CEERs购购买协定定的费用用;指定经营营实体(DDOE)进进行项目目审定的的费用;项目注册册费用;项目监测测费用;核查和核核证费用用;适应性费费用;管理费用用;东道国可可能收取取的费用用。这些交易成成本将会会影响项项目的成成本有效效性,因因此项目目业主在在开发规规模较小小的CDDM项目目时尤其其需要关关注。但但有些交交易费用用可以通通过一定定的方式式降低,例例如:随随着经过过批准的的方法学学以及高高水平的的技术服服务单位位越来越越多,准准备项目目技术文文件的成成本将逐逐步下降降;随着着国际碳碳市场上上项目经经验的逐逐渐增多多,一些些交易的的CERRs购买买合同有有可能作
18、作为样本本,因此此相关的的交易成成本也可可以相应应降低;通过对对类似项项目进行行捆绑也也可以降降低交易易成本。另另外,在在有些交交易中,减减排量的的卖方也也愿意承承担一定定的前期期成本,从从而可以以降低项项目业主主的部分分风险。(4)项目目开发的的风险CDM项目目面临着着任何一一个新项项目都会会面对的的财务及及其他风风险。除除此之外外,它还还可能面面临项目目不能成成功注册册,从而而无法产产生减排排量的风风险。在在项目设设计中对对这些风风险进行行评估是是非常重重要的,基基准线和和监测方方法学的的合理选选择有助助于减小小这些风风险。项项目双方方需要就就这些风风险的承承担责任任达成共共识,并并且需要
19、要在投资资协议中中明确指指出如何何降低和和分摊风风险。保保险可以以帮助降降低这些些风险。目目前市场场上还没没有相应应的保险险产品,但但这类产产品正在在开发之之中。为了促进CCDM项项目的开开发,项项目建议议者可以以考虑首首先提出出一个项项目概念念文件(PPIN),它它比项目目设计文文件(PPDD)要要简单一一些,可可以作为为有关各各方进一一步讨论论合作的的一个基基础。三B、项项目设计计在确定了要要开发的的潜在CCDM项项目后,项项目开发发者需要要完成PPDD。PPDD的的具体格格式由CCDM执执行理事事会(EEB)确确定,可可以从htttp:/ccdm.unffcccc.innt/上上下载。P
20、PDD的的格式会会随着时时间的不不断推移移和具体体实践的的增加不不断进行行修改,但但这些修修改并不不会影响响已经注注册和开开始实施施的CDDM项目目活动。需要说明的的是,小小型CDDM项目目、小型型造林和和再造林林CDMM项目、造造林和再再造林CCDM项项目的PPDD格格式和内内容与常常规CDDM项目目的PDDD不尽尽相同,均均可以从从htttp:/ccdm.unffcccc.innt网站站下载。因为CDMM项目开开发中涉涉及一系系列比较较复杂的的方法学学问题,因因此,项项目建议议者通常常需要聘聘请CDDM方面面的咨询询公司/专家等等来帮助助其完成成项目技技术文件件(主要要是PDDD)。EEB
21、已经经给出了了编制PPDD的的指南(具具体文件件可以通通过htttp:/cddm.uunfcccc.intt下载),PDDD的编编制应该该严格依依据该指指南进行行。在编制项目目设计文文件的时时候,最最重要的的是需要要确定项项目的基基准线,即即不存在在该项目目活动的的温室气气体排放放量,因因为这是是计算项项目减排排效益的的基础。项项目基准准线的确确定必须须应用EEB批准准的方法法学。项项目开发发者可以以选择自自己开发发一种新新的方法法学,并并提交EEB批准准,也可可以从已已经批准准的方法法学中选选择适合合本项目目的方法法学。由由于审批批新方法法学的时时间周期期较长、程程序比较较复杂,开开发新方方
22、法学也也意味着着额外的的成本,如如果可能能,建议议项目开开发者尽尽量选择择已经获获得批准准的方法法学。为了计算项项目的减减排效益益,项目目开发者者还需要要监测项项目本身身的排放放。因此此,项目目开发者者必须合合理确定定项目的的边界,并并根据项项目的特特点以及及所应用用监测方方法学的的要求确确定监测测计划。与与基准线线方法学学一样,监监测计划划中所应应用的方方法学也也必须经经过EBB批准。根根据EBB的决定定,已经经批准的的基准线线方法学学和监测测方法学学必须匹匹配应用用,不能能将其分分开应用用。否则则,就应应该被视视为新的的方法学学。此外外,项目目开发者者还需要要考虑项项目的可可能泄漏漏。项目
23、开发者者还需要要确定项项目产生生减排量量的计入入期(ccredditiingpperiiod),即即项目可可以产生生减排量量的最长长时间期期限。根根据马马拉喀什什协定,项项目建议议者可以以从如下下两种项目减减排计入入期中选选择一个个:可更新的的计入期期:一次次最长的的7年,最最多可以以更新两两次,但但在每次次更新的的时候都都需要重重新审查查基准线线;固定的计计入期:最长110年,不不可更新新。选择第一种种计入期期意味着着项目产产生减排排量的周周期有可可能较长长,但也也有着一一定的风风险。第第二种选选择意味味着较大大的确定定性,但但同时也也丧失了了延长计计入期的的可能性性。根据据马拉拉喀什协协定
24、和和公约缔缔约方会会议的后后续规定定,在220000年1月月1日至至20004年111月118日之之间开始始实施、且且在20005年年12月月31日日以前提提交注册册的项目目,其减减排计入入期的开开始时间间早于其其注册时时间。考考虑到京京都议定定书生生效的日日期较最最初预期期的晚,缔缔约方在在京都都议定书书第一一次缔约约方会议议决定,放放宽对减减排计入入期开始始时间可可以早于于其注册册时间的的CDMM项目的的资格要要求。满满足以下下条件,其其减排计计入期的的开始时时间也可可以早于于其注册册时间:项目活动动的开始始时间介介于20000年年1月11日至20001年111月118日;在20005年1
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