【人社意见】辽宁省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见.docx
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1、【人社意见】辽宁省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:为深入贯彻落实国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见(国办发201547号)和辽宁省关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见(辽政发201517号)精神,支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业,推动大众创业、万众创新,经省政府同意,现就进一步做好农民工等人员返乡创业工作提出如下意见:一、指导思想和工作目标(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,进一步加强统筹谋划,完善扶持政策,优化创业环境,强化
2、创业服务,全面激发农民工等人员返乡创业热情,增添大众创业、万众创新新动能,培育经济社会发展新动力,促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定。(二)工作原则和工作目标。坚持解决当前问题与促进长期发展相结合、坚持普惠性与扶持性政策相结合、坚持政府引导与市场主导相结合,全面整合各方面资源力量,共同促进农民工等人员返乡创业。全面提升农村基层公共服务平台专业化创业服务能力;盘活存量资源,整合发展一批农民工等人员返乡创业园;开发特色产业,培育一批新型农业经营主体,保护与发展民族传统手工艺;全面改善信息、交通、物流等县乡基础设施条件;培育一批电子商务进农村综合示范县;推进优质创业培训资源下县乡,为农民工等返
3、乡人员提供便捷创业培训;引导、推动优质科研院所和众创空间向基层提供科研成果输出。二、加大政策扶持力度(三)完善返乡创业园支持政策。依托现有各类开发园区、农业产业园,盘活闲置厂房等存量资源,建设农民工等人员返乡创业园。农民工返乡创业园的建设资金由建设方自筹;以土地租赁方式进行农民工返乡创业园建设的,形成的固定资产归建设方所有;物业经营收益按相关各方合约分配。可适当放宽返乡创业园用电、用水、用地标准。属于农林牧渔业态的农民工返乡创业园,在不改变农地、集体林地、草场、水面权属和用途前提下,允许建设方通过与权属方签订合约的方式整合资源开发建设。(省国土资源厅牵头,省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房
4、城乡建设厅、省农委、省林业厅、省服务业委、省国资委等部门配合)(四)完善返乡投资政策。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导农民工等人员创设的企业参与建设、管护和运营。对能够商业化运营的农村服务业,向社会资本全面开放。鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目,支持返乡人员创设的企业参加政府采购。(省发展改革委牵头,省财政厅、省农委、省服务业委、省工商局等部门配合)(五)加大财政支持力度。将返乡农民工等人员纳入创业场地补贴政策范围。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体,可按规定享受农业补贴政策。对农民工等人员返乡创办的企业,招用就业困难人
5、员、毕业年度高校毕业生的,可按规定给予社会保险补贴。对具备支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的,要及时纳入扶持范围。符合条件的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。(省人力资源社会保障厅牵头,省财政厅、省农委、省服务业委、省工商局等部门配合)(六)加大土地支持力度。指导各地区在编制土地供应计划时,对基层服务平台和互联网创业基础设施用地优先纳入供地计划,优先保障基层服务平台、互联网创业线上线下及交通物流基础设施用地供应。对创业园内工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,不再收取或调整土地有偿使用费。(省国土资源厅牵头)(七)深化商事制度
6、改革。改革企业名称和经营范围登记制度。简化创业场所登记手续,支持“一址多照”、集群注册,深入实施“一照一码”登记制度。支持农民工等人员以自然人身份通过第三方网络交易平台依法开展经营活动。(省工商局牵头)(八)推进行政审批制度改革。围绕支持农民工等人员返乡创业,进一步取消和下放一批涉及返乡创业的行政许可审批事项,减少返乡创业投资项目前置审批。(省编委办牵头)(九)落实定向减税和普遍性降费政策。全面落实促进农民工等人员返乡创业税收优惠政策。强化申报期动态监控,分层级成立督导组,实行跟踪责任制,确保返乡创业人员应享尽享。(省地税局牵头,省国税局等部门配合)三、强化创业服务(十)加强创业培训工作。建立
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