最新安全生产形式分析PPT课件.ppt
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1、安全生产形式分析安全生产形式分析n n一、重庆市安全生产形势分析n n二、生产安全事故的类别n n三、事故原因的综合分析n n四、政府和部门的安全工作职责n n五、事故处置n n六、事故的责任追究11/2/202211/2/20222 211/2/202211/2/20229 9(二)2009年1-8月形势n n全市共发生各类生产安全死亡事故1101起。死亡1283人,同比增加16起,事故起数上升1.5%,死亡人数持平。n n发生较大事故30起,死亡112人,同比减少13起,减少死亡54人,分别下降30.2%和32.5%。11/2/202211/2/20221010重大事故情况n n发生重大事
2、故1起,特别重大事故1起。n n中国化学建设第三公司涪陵“3.23”重大建筑施工事故。死亡12人。n n松藻煤电公司同华煤矿“5.30”特别重大煤与瓦斯突出事故。死亡30人。11/2/202211/2/202211112008年安全相对指标与全国的比较四项相对四项相对指标指标全国(全国(3131省市)省市)西部(西部(1111省市)省市)重庆重庆位次(由位次(由好到差)好到差)英、美英、美亿元亿元GDPGDP死亡率死亡率0.310.310.440.440.390.39全国全国2121位位西部西部4 4位位英国英国0.020.02美国美国0.040.04工矿商贸工矿商贸1010万人死万人死亡率亡
3、率2.822.825.145.147.137.13全国全国2828位位西部西部9 9位位英国英国1 1以下以下万车死亡万车死亡率率4.304.306.406.407.607.60全国全国2525位位西部西部8 8位位英国英国1.41.4美国美国1.91.9煤炭百万煤炭百万吨死亡率吨死亡率1.181.18(26(26个产个产煤省市煤省市)1.441.446.826.82全国全国2424位位西部西部1010位位英国英国0 0美国美国0.030.0311/2/202211/2/20221212二、生产安全事故的类别n n按照人身伤害的原因分类:按照人身伤害的原因分类:n n(1)物体打击。指失控物体
4、的重力或惯性)物体打击。指失控物体的重力或惯性力造成的人身伤害事故。适用于落下物、力造成的人身伤害事故。适用于落下物、飞来物、滚石、崩块所造成的伤害。如砖飞来物、滚石、崩块所造成的伤害。如砖头、工具从建筑物等高处落下,打桩、锤头、工具从建筑物等高处落下,打桩、锤击造成物体飞溅等,都属于此类伤害。但击造成物体飞溅等,都属于此类伤害。但不包括因爆炸引起的物体打击。不包括因爆炸引起的物体打击。11/2/202211/2/20221313n n(2)车辆伤害。指由运动中的机动车辆引起的机械伤害事故。适用于机动车辆在行驶中的挤、压、撞车或倾覆等事故。以及在行驶中上下车、搭乘矿车或放飞车、车辆运输挂钩事故
5、,跑车事故。n n案例11/2/202211/2/20221414n n(3)机械伤害。指由运动中的设备引起伤害的事故。适用于在使用、维修机械设备与工具引起的绞、碾、碰、割、戳、切等伤害。如工件或飞具飞出伤人,切屑伤人,手或身体被卷入,手或其他部位被刀具碰伤、被转动的机构缠住等。n n案例11/2/202211/2/20221515n n(4)起重伤害。指从事起重作业时引起的机械伤害事故。适用于各种起重作业中发生的脱钩砸人,钢丝绳断裂抽人,移动吊物撞人,绞入钢丝绳或滑车等伤害。同时包括起重设备在使用、安装过程中的倾翻事故及提升设备过卷、蹲罐等事故。n n案例11/2/202211/2/2022
6、1616n n(5)触电。指电流流经人体,造成生理伤害的事故。适用于触电、雷击伤害。如人体接触带电的设备金属外壳、裸露的临时线、漏电的手持电动工具、起重设备误触高压线或感应带电,雷击伤害,触电坠落等事故。n n案例11/2/202211/2/20221717n n(6)淹溺。指人落入水中,水侵入呼吸系统造成伤害的事故。用于船舶、排筏、设备在航行、停泊、作业时发生的落水事故。n n(7)灼烫。指因接触酸、碱、蒸汽、热水或因火焰、高温、放射线引起的皮肤及其他器官、组织损伤的事故。适用于烧伤、烫伤、化学灼伤、放射性皮肤损伤等伤害,不包括电烧伤以及火灾事故引起的烧伤。n n(8)火灾。是指造成人身伤亡
7、的企业火灾事故。不包括非企业原因造成的火灾事故,如居民火灾蔓延到企业的事故。11/2/202211/2/20221818n n(9)高处坠落。指作业人员在工作面上推动平衡,在重力作用下坠落引起的伤害事故。适用于脚手架、平台、房顶、桥梁、山崖等高于地面的坠落,也适用于由地面踏空失足坠入洞、坑、沟、升降口、漏半等情况。n n案例11/2/202211/2/20221919n n(10)坍塌。指建筑物、构筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的伤害事故。适用于因设计或施工不合理而造成的倒塌,以及土方、岩石发生的塌陷事故。如建筑物倒塌,脚手架倒塌,挖掘沟、坑、洞时土石的塌方等事故。11/2/202211/
8、2/20222020n n(11)冒顶片帮。是指矿井工作面、巷道侧壁由于支护不当、压力过大造成的坍塌,称为片帮;顶板垮落称为冒顶。二者同时发生,称为冒顶片帮。适用于矿山、地下开采、掘进及其他坑道作业发生的坍塌事故。n n(12)透水。指矿山、地下开采或其他坑道作业时,意外水源造成的伤亡事故。适用于井巷与含水岩层、地下含水带、溶洞或与被淹巷道、地面水域相通时,涌水成灾的事故,不适用于地面水害事故。11/2/202211/2/20222121n n(13)放炮。是指施工时,放炮作业造成的伤亡事故。适用于各种爆破作业。如采石、采矿、采煤、开山、修路、拆除建筑物等工程进行的放炮作业引起的伤亡事故。n
9、n(14)瓦斯爆炸。指可燃性气体瓦斯、煤尘与空气混合形成了浓度达到燃烧极限的混合物,接触火源时,引起的化学性爆炸事故。主要适用于煤矿,同时也适用于空气不流通,瓦斯、煤尘积聚的场合。11/2/202211/2/20222222n n(15)火药爆炸。指火药与炸药在生产、运输、贮藏的过程中发生的爆炸事故。适用于火药与炸药加工、配料、运输、贮藏、使用过程中,由于震动、明火、摩擦、静电作用,或因炸药的热分解作用,发生的化学性爆炸事故。n n(16)锅炉爆炸。是指锅炉发生的物理性爆炸事故。适用于使用工作压力大于0.7大气压、以水为介质的蒸汽锅炉,但不适用于铁路机车、船舶上的锅炉以及列车电站和船舶电站的锅
10、炉。11/2/202211/2/20222323n n(17)容器爆炸。指压力容器破裂引起的气体爆炸,即物理性爆炸,包括容器内盛装的可燃性液化气,在容器破裂后,立即蒸发,与周围的空气混合形成爆炸性气体混合物,遇到火源时产生的化学爆炸,也称容器的二次爆炸。n n(18)其他爆炸。凡不属于上述爆炸的事故均列入其他爆炸。11/2/202211/2/20222424n n(19)中毒和窒息事故。中毒是指人接触有毒物质引起的人体急性中毒事故,如误食有毒食物,呼吸有毒气体;窒息是指因为氧气缺乏,发生突然晕倒,甚至死亡的事故,如在废弃的坑道、竖井、涵洞、地下管道等不通风的地方工作,发生的伤害事故。两种现象合
11、为一体,称为中毒和窒息事故。n n(20)其他伤害。凡不属于上述伤害的事故均称为其他伤害。如扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤、钉子扎伤等。11/2/202211/2/20222525n n渝通公司武隆“10.28”事故n n中国化学建设第三公司涪陵“3.23”事故n n松藻同华煤矿“5.30”特别重大瓦斯突出事故11/2/202211/2/20222626三、事故原因的综合分析n n事故充分例证了人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因,而最终的根源则是管理缺陷。n n人的不安全行为和物的不安全状态及管理缺陷事故隐患。n n隐患是事故的前兆,大量的隐患不能得到及时有效的消除,其量的积聚,导
12、致事故的发生成为必然。11/2/202211/2/20222727两个主体责任的落实存在较大差距 n n“严不起来、落不下去”是当前安全生产工作的主要问题,其内在的原因就是两个主体责任没有得到真正的落实。一个是企业的主体责任,一个是政府和部门的监管责任。11/2/202211/2/20222828(一)企业的问题(主体责任)事事故故管管 理理缺缺 陷陷人的不安人的不安全行为全行为物的不安物的不安全状态全状态11/2/202211/2/20222929n n习惯性违章和设施、设备的硬件缺陷是导致事故的直接因素。而最终的实质反映的是安全管理环节存在的缺陷。n n比如:建筑施工领域,高处坠落成为第一
13、死亡因素。不使用安全带或不正确使用安全带在施工领域是普遍的行为。n n安全帽使用的启示11/2/202211/2/20223030马斯洛需求层次理论11/2/202211/2/20223131n n安全理念和意识的缺失是事故的主要根源。安全理念和意识的缺失是事故的主要根源。n n(1)重发展,轻安全,安全没有成为企业主要负责人的首要选项,安全没有成为企业的核心价值观。n n(2)安全管理的执行力存在缺陷,人的不安全行为和物的不安全状态没有实现通过制度的严格执行得到约束和控制。习惯性违章就是突出的例子。n n杭州地铁施工工地坍塌事故11/2/202211/2/20223232 集团的安全定位及在
14、工厂的体集团的安全定位及在工厂的体现现11/2/202211/2/2022333311/2/202211/2/20223434 分级负责管理分级负责管理分级负责管理分级负责管理LineManagementLineManagement安全不只是安全部门的事,而应该是所有部门和员工的事,只有安全不只是安全部门的事,而应该是所有部门和员工的事,只有安全不只是安全部门的事,而应该是所有部门和员工的事,只有安全不只是安全部门的事,而应该是所有部门和员工的事,只有这样才可能做好安全。这样才可能做好安全。这样才可能做好安全。这样才可能做好安全。11/2/202211/2/20223535n n(3)安全管理
15、体系存在缺陷,没有在工作中实现持续改善,致使对危害因素的控制缺乏效力。极端的例子是形式主义。n n“10.1”“10.1”特大道路交通事故特大道路交通事故n n(4)从业人员安全意识缺失,缺乏对生产场所危害因素的辨识能力,“三违”现象突出,安全操作规程没有在一线生产过程中得到执行。n n重庆垫忠高速公路明月山隧道重庆垫忠高速公路明月山隧道“11.1”“11.1”爆炸事故爆炸事故11/2/202211/2/20223636n n索特盐化索特盐化“7.27”“7.27”事故事故n n2007年7月27日时左右,位于万州城区的重庆索特盐化有限公司发生安全事故,名工人在对一个曾储存过氯酸钠电解液的闲置
16、槽罐进行防腐处理时,引发可燃气体燃烧,导致人烧伤并窒息而死。11/2/202211/2/20223737n n新上岗人员的死亡率n n杭州地铁施工事故:不少工人是刚刚种完小麦来到城里打工的农民,他们在上岗前没有经过起码的技术培训。有的受伤工人反映,他18天前还在家乡种田,18天后就在杭州修地铁,没有接受过系统培训。n n(3)投入不足,使得硬件隐患突出。11/2/202211/2/20223838n n“10.28”重大事故中,企业领导人不知道隐患排查治理的要求,施工现场长期违规使用未经检验的起重特种设备运载工人,同时起重吊盘存在严重的事故隐患。由于安全管理走过场,从企业主要负责人到施工现场的
17、负责人和操作人员漠视隐患整治,导致事故是必然的。n n企业对安全生产工作的漠视,使得事故预防水平低。11/2/202211/2/20223939n n(二)政府的问题(监管主体)n n1、浮躁,形式主义,缺乏对安全生产形势和现状的科学判断。n n“我们走得太远了,已经忘记我们为何出发。”n n2、对企业缺乏指导,规范的安全管理标准体系尚未建立。n n什么才是企业安全管理应该始终遵循的法则?n n3、监管不力。11/2/202211/2/20224040n n事故预防工作,就是立足我们目前的经济发展现实,从人、物(车辆、机械、道路)、管理、环境等方面去分析安全工作存在的缺陷和问题,寻找遏制重特大
18、恶性事故的途径。n n1、我市道路交通安全的启示。n n2、彭水县政府安全工作的启示。11/2/202211/2/20224141四、政府和部门的安全工作职责n n(一)政府的安全生产工作职责n n1、安全生产法明确规定了各级人民政府和部门的安全生产监管职责。11/2/202211/2/202242422、“一岗双责”责任制n n重庆市安全生产监督管理条例明确规定了安全生产“一岗双责”责任制。n n(1)主要领导(第一责任人)的责任n n各级人民政府及其相关部门的主要负责人是安全生产监督管理工作的第一责任人,对其职责权限内的安全生产监督管理工作承担全面领导责任。11/2/202211/2/20
19、224343n n(2)分管安全领导的责任n n管理安全生产工作的负责人是安全生产监督管理工作的直接责任人,对安全生产监督管理工作承担直接领导责任。n n(3)各行业分管领导的责任n n其他负责人对其管理范围内涉及的安全生产监督管理工作承担相应领导责任。11/2/202211/2/20224444n n3 3、关于乡镇(街道)的、关于乡镇(街道)的“一岗双责一岗双责”。n n(1 1)领导层:书记、镇长(主任)、人大主席)领导层:书记、镇长(主任)、人大主席n n副镇长(主任)、纪委书记、武装部长、组织宣副镇长(主任)、纪委书记、武装部长、组织宣传统战委员传统战委员n n(2 2)部门:党政办
20、、城建办、经发办、综治办)部门:党政办、城建办、经发办、综治办(安监办、交安办)、社会事务办(计生办、民(安监办、交安办)、社会事务办(计生办、民政办)、派出所、司法所政办)、派出所、司法所n n(3 3)事业单位:农业服务中心、社保所、财政所、)事业单位:农业服务中心、社保所、财政所、文化服务中心等。文化服务中心等。n n主要行业:道路、水上、消防、煤矿、非煤矿山、主要行业:道路、水上、消防、煤矿、非煤矿山、建筑、学校、特种设备等。建筑、学校、特种设备等。11/2/202211/2/20224545关于委托执法n n行政处罚法规定了委托执法的条件。行政处罚法规定了委托执法的条件。n n委托的
21、条件(第十八条)委托的条件(第十八条)委托的条件(第十八条)委托的条件(第十八条)n n行政机关依照法律、法规或者规章的规定,行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。(委托法定)人实施行政处罚。(委托法定)n n委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。(委托责任)律责任。(委托责任)n n
22、受委托组织在委托范围内,以委托行政机关受委托组织在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政处罚;不得再委托其他任何组织或名义实施行政处罚;不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。(委托限制)者个人实施行政处罚。(委托限制)11/2/202211/2/20224646受委托组织的条件(第十九条)n n(1)依法成立的管理公共事务的事业组织;n n(2)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;n n(3)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。11/2/202211/2/20224747n n3、部门安全监管职责n n(1)综合监管n n国务
23、院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生产工作实施综合监督管理;n n县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。11/2/202211/2/20224848n n(2)专项监管n n国务院有关部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理;n n县级以上地方各级人民政府有关部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。11/2/202211/2/20224949n n4、综合监管的内涵n n重庆市安全生产监督管理条例规定:n n(1)对企业n n市和区县(自治县、市)安全生产综合监督管理部门对辖区内的安全生产工作实施
24、综合监督管理,同时对辖区内没有其他行政部门负责安全管理的工矿商贸等生产经营单位的安全生产工作实施专项监督管理。11/2/202211/2/20225050n n(2)对部门n n安全生产综合监督管理部门应当对同级政府安全生产专项监督管理部门执行安全生产法律、法规的情况进行检查,提出检查意见和建议。n n安全生产综合监督管理部门应当督促有关部门按照职责分工对本地区存在重大安全事故隐患的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施,并督促检查。11/2/202211/2/202251515、“谁审批、谁负责”原则n n国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院302号令)明确规定了“谁审
25、批、谁负责”的安全监管职责。11/2/202211/2/20225252审批责任n n第十一条第十一条依法对涉及安全生产事项负责行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等,下同)的政府部门或者机构,必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查;不符合法律、法规和规章规定的安全条件的,不得批准;11/2/202211/2/20225353n n不符合法律、法规和规章规定的安全条件,弄虚作假,骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的,负责行政审批的政府部门或者机构必须立即撤销原批准外,应当对弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚
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