蓝绍敏:在全市开发区工作会议上的讲话.docx
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1、蓝绍敏:在全市开发区工作会议上的讲话 在全市开发园区工作会议上的讲话 (2016年5月12日) 蓝 绍 敏 同志们: 这次全市开发园区工作会议的主要任务是,进一步统一思想、高点定位,全面提升开发园区发展水平,快速掀起新一轮开发建设热潮,加快转型升级,创新驱动发展,实现争先进位、竞相发展的生动局面,为全市经济社会发展增加新的动力。 市委、市政府利用一天半的时间,组织召开全市开发园区工作会议,充分说明白对开发园区工作的高度重视。上个月的12号,我们专题召开开发园区工作座谈会,请省级以上园区比照全省位次,查问题不足,找缘由症结;昨天一天,组织部分与会人员专程赴南通学习考察园区建设状况,开阔眼界,打开
2、思路,激发斗志;今日会上,立军市长将作全面部署,7家省级以上开发园区还将沟通发言。这里,我先讲四点看法。 一、从战略的高度、全局的角度,充分相识做好开发园区工作的重大意义 经过改革开放30多年来的实践探究,开发园区是经济发展的强大引擎,是对外开放的重要载体,是体制改革的试验基地,已成为各级党委政府和广阔干部群众的共识。这也极大促进了我市各级开发园区从无到有、从小到大、从弱到强。但在新的形势和要求下,我市开发园区工作也面临着诸多问题,须要引起我们足够的重视。 综合分析我市开发园区发展中存在的问题,最突出的是目标定位不高,也有各种各样的表现形式:一是争先进位的激情不够。不少园区发展不急不躁、工作不
3、温不火,缺乏激情追求,等同于面上没有开发任务的单元要求自己。有的仅满意略快于全市发展速度,忽视了自身是全局发展的主板块、主引擎。有的聚焦主责主业不够,招商引资少有突破,尤其是缺乏重大外资、重大项目的支撑引领。这也导致我市开发园区在全省位次下降,目前没有一家开发园区进入全省第一方阵。二是转型升级的意识不强。从项目集聚程度看,大项目、好项目总体偏少,企业集聚程度普遍不高。从产业特色程度看,不少园区仍停留在“见企业就招、见项目就引”的低端发展阶段,结果是有企业无产业;一些园区虽然主导产业明晰,但龙头项目缺失、产业结构优化提升不快,竞争优势不强。从内涵提升程度看,有的项目层次不高,投资强度偏低;有的传
4、统项目偏多,高新技术企业偏少,创新实力偏弱;有的重“产”轻“城”,形态不佳、功能不足,有的重“城”轻“产”,支撑乏力、人气不足;有的热衷于拉框架、铺摊子,资源利用低效,开发水平不高。三是改革创新的方法不多。一些园区面对优质项目不多、发展后劲不足的现状,缺乏有条件要上、没有条件创建条件也要上的才智和方法。有的缺乏破解要素制约的有效途径,园区发展远未实现良性循环。有的机构设置、管理架构繁杂,行政化倾向严峻,缺乏改革的志气加以解决。等等。 我们讲这些问题,不是要否定开发园区的发展成果,而是希望大家以更高的目标定位来谋划和谛视开发园区工作。同时也要看到,产生这些问题的缘由,说究竟是我们对开发园区工作重
5、要性的相识还有偏差,关键还是要把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握,深刻相识新形势下进一步提升开发园区发展水平的重要性和紧迫性。 首先,把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握,要醒悟相识到开发园区是项目集聚的主阵地,推动开发园区当好吸引优质外来要素的“顶梁柱”。“十三五”期间,建设“四个名城”是战略目标,推动“三大主题工作”是工作重点,没有园区的项目突破,发展蓝图就是无源之水、无本之木。更进一步讲,假如我们不瞄准项目高度集中、企业高度集群、产业高度集聚来推动园区发展,让园区成为大项目好项目的首选之地、必选之地,开发园区“顶梁柱”作用也就无从谈起,经济社会发展也必定少了强有
6、力的支撑。这方面,海门经济技术开发区的发展阅历值得探讨和借鉴。近年来,海门经济技术开发区致力产业特色化、集群化发展,区内项目集聚数占全市的近一半,财政收入贡献份额也达到“半壁江山”,拉动了海门经济快速发展。反观我市现状,尽管近两年来项目大突破工作扎实推动,但一些开发园区的项目集聚度仍旧偏低,个别地区落户园区的项目甚至不足30%。园区没有项目,等于没有园区;项目不进园区,等于白建园区。我们肯定要集中精力做优园区集聚功能、做强园区集聚实力、做实园区集聚成效,为项目大突破、突破大项目筑牢坚实根基。 其次,把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握,要醒悟相识到开发园区是转型升级的主战场,推动开
7、发园区当好创新驱动发展的“生力军”。面对经济发展新常态,转型升级日益成为区域发展的核心战略。开发园区作为项目、资本、技术、人才的集聚高地,要在区域经济转型中发挥引领作用;企业作为转型升级的主体力气,将来将更多地扎根在园区、成长在园区,也须要各级园区加强引导,推动转型。这次我们参观考察的海门工业园区,通过依托和放大园区的功能优势、品牌优势、创新优势,延长家纺产业链和价值链,硬是将别人眼中的“夕阳产业”培育成规模500亿元的支柱产业。这充分说明,开发园区在转型升级上大有作为、大有希望。我们要仔细学习先进开发园区的有益做法,主动顺应发展大势,避开固守低层次发展的“旧瓶”,加快开发园区转型升级,努力拼
8、抢到高端资本、创新资源这杯“新酒”,推动开发园区当好创新驱动发展的“生力军”。 再次,把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握,要醒悟相识到开发园区是改革创新的“试验田”,推动开发园区当好体制机制创新的“探路者”。开发园区是改革创新的产物,也正是通过改革创新形成了竞争优势、增加了发展活力,走出了一条具有自身特色的发展之路。在当前各地抢抓改革机遇、竞相推动创新的大背景下,开发园区要实现引领发展、领先发展,根本的出路仍是改革,根本的动力还在创新。我们要大力弘扬开发区人的进取精神,争当全国和省市深化改革创新的先行区、试验田,敢想敢干、先行先试,再创改革发展新优势。特殊是经过多年的开发建设实践
9、,各级开发园区培育了一大批迎难而上、敢想敢干的“舍命三郎”,以拼开路、敢拼善拼,成为开发区人的显明特质。我们要进一步以“杀开一条血路”的志气推动改革创新,真正让开发园区成为熬炼干部的“炼金炉”、检验干部的“赛马场”,发挥开发园区的示范带动效应,推动全局工作创新发展。 总之,加快推动开发园区建设,是泰州转型跨越的重任所使、大势所趋、发展所需。园区的发展热度确定了泰州的发展温度,园区的发展力度确定了泰州的发展速度,园区的发展气度确定了泰州的发展高度。全市上下肯定要站在战略的、全局的高度,深刻相识园区工作的重大意义和重要作用,不断增加建设好、发展好开发园区的责任感和使命感。 二、以争先的锐气、奋勉的
10、志气,高点定位开发园区工作目标任务 当前及今后一个时期,我市各级开发园区要坚固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“转型升级、创新驱动”的发展方向,深化供应侧结构性改革,以争先进位的锐气、奋勉有为的志气,高点定位,攻坚突破,加快推动由追求速度向注意质量转变、同质竞争向差异化发展转变、硬环境见长向软环境取胜转变、政府主导向市场引领转变,努力成为建设“一中心一基地”的主阵地,成为培育开放型经济新优势的排头兵,成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区,成为支撑引领区域发展、加快融入苏南的突击队。根据这一目标定位,重中之重就是要实现“综合排名大前移、外资和项目大突破、产业特色和平台载体大
11、提升”。 一是综合排名要有大前移。开发园区的综合排名,不仅仅是考核位次的问题,也反映了园区的发展水平、竞争实力,更代表了园区的综合实力、对外形象。要在全市深化开展“开发园区追逐跨越三年行动”,着眼“高点定位、全面追逐、跨越突破”,选择看齐标杆、确立赶超目标,对标找差、精准施策,通过比照省定综合评价方法找薄弱环节,比照先进园区找主要差距,比照社会评价找作风和环境提升空间,一步一个脚印、一环扣着一环地推动总量指标前移、效益指标进位、速度指标争先。要通过“六比六看”,即比开放水平,看亿元以上项目尤其是10亿元以上项目数、到账外资和进出口总额;比创新实力,看创新创业孵化器和高新技术企业数;比集约程度,
12、看特色产业集聚和开发单位面积投资强度;比生态文明,看能耗降低和控污实力;比贡献份额,看一般公共预算收入和工业一般纳税人开票销售;比管理水平,看体制机制和平安环保,纵向比改变,横向比位次,力争各项工作每年都有新的提升。确保通过3年努力,靖江经济技术开发区、泰兴经济开发区进入全省前30位,医药高新区、高港高新区进入全省前50位,姜堰经济开发区、海陵工业园区、兴化经济开发区进入全省前70位,各特色产业园区进入省内同类专业园区综合排名前列。 二是外资和项目要有大突破。当前,省委、省政府把“打好外资翻身仗”作为一项肃穆政治任务,给各个地市明确了目标、加码了担子。我们推动项目大突破以来,各级开发园区的招商
13、引资和项目建设取得了较好进展,但大项目、好项目尤其是重大外资项目偏少,仍是亟待拉长的短板。从肯定程度上讲,利用外资的水平反映着园区开放的程度,项目建设的水平体现着园区发展的成效。我们要始终坚持招商引资和项目建设是开发园区的生命线,思想上一闪念都不能动摇,工作上一丝毫都不能放松,大力引进高质量的产业资本、先进的技术、优秀的管理和高层次人才,大力引进高端制造业、现代服务业的产业项目,大力引进能带动本地发展的基地型、龙头型项目,不断提升泰州产业发展的竞争优势。从明年起,3年一个周期,靖江经济技术开发区、医药高新区、泰兴经济开发区年均到账外资要达5亿美元,累计要超15亿美元;高港高新区、姜堰经济开发区
14、、海陵工业园区、兴化经济开发区年均要达3亿美元,累计要超9亿美元。 三是产业特色和平台载体要有大提升。目前,全省有129家开发园区,全国有几千家。我市列入特色园区管理的有25家。开发园区假如没有特色,就难以形成发展优势。各地要结合区位特点、基础优势和发展方向,进一步集中力气、集聚资源、集成政策,努力建设一批特色产业集群。省级以上开发园区要当好示范,在主导产业发展、战略性新兴产业培育上拿出硬招实招。特色产业园区要根据“有发展规划、有龙头企业、有专业招商方案、有专项扶持政策、有公共服务平台、有产业特地人才”的“六个有”架构,推动特色产业加快集聚。须要强调的是,产业发展方向一经确定,就要坚决不移,深
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