交通部公路工程标准施工招标文件-资格预审文件解读.ppt
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1、交通部公路工程标准施工招标文件-资格预审文件解读 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件和和标准施工招标文件标准施工招标文件试行规定(九部委试行规定(九部委5656号令)号令)第三条第三条 国务院有关行业主管部门可根据国务院有关行业主管部门可根据标准施工招标文标准施工招标文件件并结合本行业施工招标特点和管理需要,并结合本行业施工招标特点和管理需要,编制行业标准编
2、制行业标准施工招标文件。施工招标文件。行业标准施工招标文件重点对行业标准施工招标文件重点对“专用合同条专用合同条款款”、“工程量清单工程量清单”、“图纸图纸”、“技术标准和要求技术标准和要求”作作出具体规定。出具体规定。2标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件和和标准施工招标文件标准施工招标文件试行规定(九部委试行规定(九部委5656号令)号令)第五条第五条 行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件,工招标资格预审文件、施工招标文件,应不加修改地引用应不加修
3、改地引用标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件中的中的“申请人须知申请人须知”(申请申请人须知前附表除外人须知前附表除外)、)、“资格审查办法资格审查办法”(资格审查办法前资格审查办法前附表除外附表除外),以及),以及标准施工招标文件标准施工招标文件中的中的“投标人须知投标人须知”(投标人须知前附表和其他附表除外投标人须知前附表和其他附表除外)、)、“评标办法评标办法”(评标办法前附表除外评标办法前附表除外)、)、“通用合同条款通用合同条款”。标准文件标准文件中的其他内容,供招标人参考。中的其他内容,供招标人参考。3标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审
4、文件标准施工招标资格预审文件和和标准施工招标文件标准施工招标文件试行规定(九部委试行规定(九部委5656号令)号令)第七条第七条“申请人须知申请人须知前附表前附表”和和“投标人须知投标人须知前附表前附表”用于进一步明确用于进一步明确“申请人须知申请人须知”和和“投标人须知投标人须知”正文正文中的未尽事宜,试点项目招标人应结合招标项目具体特中的未尽事宜,试点项目招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写,但不得与点和实际需要编制和填写,但不得与“申请人须知申请人须知”和和“投标人须知投标人须知”正文内容相抵触,否则抵触内容无效。正文内容相抵触,否则抵触内容无效。第八条第八条“资格审查办法资
5、格审查办法前附表前附表”和和“评标办法评标办法前附表前附表”用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要,试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要,详细列明全部审查或评审因素、标准,没有列明的因素详细列明全部审查或评审因素、标准,没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。和标准不得作为资格审查或评标的依据。4标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件关于发布公路工程标准施工招标资格预审文件和公路工程标准施工关于发布公路工程标准施工招标资格预审文件和公路工程标准施工招标文件招标文
6、件20092009年版的通知年版的通知 交通运输部文件交公路发【2009】221号2009年05月19日为加强公路工程施工招标管理,规范资格预审文件和招标文件编制工作,我部在国家九部委联合编制的标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件(以下简称标准文件)基础上,结合公路工程施工招标特点和管理需要,组织制定了公路工程标准施工招标资格预审文件(2009年版)和公路工程标准施工招标文件(2009年版)(以下简称公路工程标准文件),现予发布。公路工程标准文件中“申请人须知”、“资格审查办法”、“投标人须知”、“评标办法”和“通用合同条款”等部分,与标准文件内容相同的只保留条目号,具体内容见标准文件。
7、标准文件电子文本可在我部网站()“下载中心”下载。5标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件关于发布公路工程标准施工招标资格预审文件和公路工程标准施工关于发布公路工程标准施工招标资格预审文件和公路工程标准施工招标文件招标文件20092009年版的通知年版的通知 交通运输部文件交公路发【2009】221号2009年05月19日公路工程标准文件公路工程标准文件自自20092009年年8 8月月1 1日日起施行,原起施行,原公路工程国内公路工程国内招标文件范本招标文件范本(20032003年版)同时废止,之前根据年版)同时废止,之前根据公路工程国内公路工程国内招标文件范本招标文件范本完成招标
8、工作的项目仍按原合同条款执行。完成招标工作的项目仍按原合同条款执行。自施行之日起,必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用自施行之日起,必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用公公路工程标准文件路工程标准文件,二级以下公路项目可参照执行。在具体项目招,二级以下公路项目可参照执行。在具体项目招标过程中,招标人可根据项目实际情况,编制项目专用文件,与标过程中,招标人可根据项目实际情况,编制项目专用文件,与公路工程标准文件公路工程标准文件共同使用,但不得违反九部委共同使用,但不得违反九部委5656号令的规定。号令的规定。67交通运输部公路局李华局长就交通运输部公路局李华局长就公公路工程标准施工招标资
9、格预审文件路工程标准施工招标资格预审文件和和公路工程标准施工招标文件公路工程标准施工招标文件有关问题答记者问有关问题答记者问 2009-6-17问:问:公路工程标准文件公路工程标准文件有哪些主要创新点。有哪些主要创新点。答:答:公路工程标准文件公路工程标准文件体现了以创新的方法体现了以创新的方法解决问题的总体思路,主要创新点有:解决问题的总体思路,主要创新点有:一是市场信用评价结果与招投标挂钩。一是市场信用评价结果与招投标挂钩。公路公路工程标准文件工程标准文件在多个方面体现出对信用评级高的在多个方面体现出对信用评级高的企业的奖励措施:可申请更多的标段投标;可在履企业的奖励措施:可申请更多的标段
10、投标;可在履约担保方面享受一定优惠;可在质量保证金方面享约担保方面享受一定优惠;可在质量保证金方面享受一定优惠。通过上述优化措施,促使企业增强自受一定优惠。通过上述优化措施,促使企业增强自律性,规范市场秩序。律性,规范市场秩序。8关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见交公路发交公路发20066832006683号号 2 2评价等级划分。全国公路建设从业单位信用等级从高到低统评价等级划分。全国公路建设从业单位信用等级从高到低统一划分五个级别,即:信用好、较好、一般、较差、差,分别用一划分五个级别,即:信用好、较好、一般、较差、差,分别用AAAA、A
11、A、B B、C C、D D表示,不再对同一等级进行细分。施工企业的信用等级表示,不再对同一等级进行细分。施工企业的信用等级解释如下:解释如下:AA AA:考核期内企业信用好,招投标行为规范,严格履行合同承诺,:考核期内企业信用好,招投标行为规范,严格履行合同承诺,工程质量、安全保证体系健全并全部得到落实。工程质量、安全保证体系健全并全部得到落实。A A、B B、C C:D D:考核期内企业信用差,招投标中有违法行为,不履行合同承:考核期内企业信用差,招投标中有违法行为,不履行合同承诺,工程质量和安全无法得到保证。诺,工程质量和安全无法得到保证。9关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见关于印
12、发建立公路建设市场信用体系的指导意见交公路发交公路发20066832006683号号 (四)信用奖惩机制。(四)信用奖惩机制。各级交通主管部门要充分利用信用信息平台,加强对公路建设从各级交通主管部门要充分利用信用信息平台,加强对公路建设从业单位和人员的动态管理。业单位和人员的动态管理。对长期评定为对长期评定为AAAA、A A级的守法诚信单位级的守法诚信单位要给予宣传和表彰,可在招投标、履约保证金等方面给予一定优惠,要给予宣传和表彰,可在招投标、履约保证金等方面给予一定优惠,通过各种奖励措施,逐步建立对诚信单位的长效激励机制,使之真通过各种奖励措施,逐步建立对诚信单位的长效激励机制,使之真正获得
13、诚信效益;对存在违法、违规、违约等行为的从业单位,要正获得诚信效益;对存在违法、违规、违约等行为的从业单位,要依法查处、重点监管,并按有关规定降低信用等级。依法查处、重点监管,并按有关规定降低信用等级。10标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件第一章第一章资格预审公告资格预审公告关于公布关于公布20052005年至年至20062006年全国公路建设从业单位年全国公路建设从业单位和人员主要信用信息的通知和人员主要信用信息的通知 交通运输部公路司交通运输部公路司20082008年年0909月月1212日日 请你们结合公路建设市场管理的需要,加大信用信息应用力请你们结合公路建设市场管理的需
14、要,加大信用信息应用力度,充分体现度,充分体现“褒奖诚信,惩戒失信褒奖诚信,惩戒失信”的政策导向。对存在不良信的政策导向。对存在不良信用信息的从业单位,要对其承建的相关建设项目进一步加大监管力用信息的从业单位,要对其承建的相关建设项目进一步加大监管力度,度,对长期守信单位,要在招投标、履约保证金等方面给予一定的对长期守信单位,要在招投标、履约保证金等方面给予一定的鼓励措施,鼓励措施,让诚实守信单位获得应有的尊重和诚信效益。让诚实守信单位获得应有的尊重和诚信效益。11标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件第一章第一章资格预审公告资格预审公告关于印发全国公路建设从业单位不良行为记录的通知
15、关于印发全国公路建设从业单位不良行为记录的通知交通运输部办公厅文件交通运输部办公厅文件厅公路字厅公路字20082008114114号号20082008年年1010月月2424日日 各省级交通主管部门要加快市场信用体系建设,充分利用现有各省级交通主管部门要加快市场信用体系建设,充分利用现有信用信息资源,体现信用信息资源,体现“褒奖诚信,惩戒失信褒奖诚信,惩戒失信”的政策导向。对诚实的政策导向。对诚实守信单位,守信单位,在招投标、履约保证金、质量保证金等方面给予一定的在招投标、履约保证金、质量保证金等方面给予一定的奖励,奖励,对存在不良信用信息的从业单位,在市场准入、招标评标等对存在不良信用信息的
16、从业单位,在市场准入、招标评标等方面适当惩戒,并加大对其承建项目的监管力度。项目法人应正确方面适当惩戒,并加大对其承建项目的监管力度。项目法人应正确使用信用信息,使用信用信息,对于省级交通主管部门作出的取消从业单位投标资对于省级交通主管部门作出的取消从业单位投标资格或禁止进入区域公路建设市场的行政处罚,要严格按照确定的市格或禁止进入区域公路建设市场的行政处罚,要严格按照确定的市场范围和处罚期限执行,不得再以其他任何条件限制潜在投标人参场范围和处罚期限执行,不得再以其他任何条件限制潜在投标人参与投标。与投标。12二是首次出台二是首次出台公路工程标准施工招标资格预审公路工程标准施工招标资格预审文件
17、文件。资格预审是招标过程中的重要环节,资格预审是招标过程中的重要环节,19991999年和年和20032003年发布的两版年发布的两版公路工程国内招标文件范公路工程国内招标文件范本本均无资格预审文件的内容,为规范资格预审文均无资格预审文件的内容,为规范资格预审文件的编制,增加了件的编制,增加了公路工程标准施工招标资格预公路工程标准施工招标资格预审文件审文件。13三是探索解决实际进场人员履约问题。三是探索解决实际进场人员履约问题。在我部开展的招在我部开展的招投标专项督查活动中,我们发现承包人实际进场人员与投标投标专项督查活动中,我们发现承包人实际进场人员与投标时填报人员相比更换问题严重。这一问题
18、有一定的客观原因,时填报人员相比更换问题严重。这一问题有一定的客观原因,企业在投标时难以确定是否中标,投标时所填报的人员随意企业在投标时难以确定是否中标,投标时所填报的人员随意拼凑,而一旦中标,原承诺人员又难以入场,造成人员更换拼凑,而一旦中标,原承诺人员又难以入场,造成人员更换严重的问题。为解决这一问题,严重的问题。为解决这一问题,公路工程标准文件公路工程标准文件规定,规定,一般项目仅要求投标人填报项目经理及备选人、项目总工及一般项目仅要求投标人填报项目经理及备选人、项目总工及备选人,其他人员由投标人在投标文件中承诺在招标人发出备选人,其他人员由投标人在投标文件中承诺在招标人发出中标通知书之
19、前,按照中标通知书之前,按照招标文件招标文件中合同附件提出的最低中合同附件提出的最低要求填报,在经招标人审批后作为派驻本标段的项目管理机要求填报,在经招标人审批后作为派驻本标段的项目管理机构主要人员且不得更换。构主要人员且不得更换。14四是规范废标条款设置。四是规范废标条款设置。针对招投标投诉针对招投标投诉大部分集中在对废标条款理解存在歧异这一大部分集中在对废标条款理解存在歧异这一现象,现象,公路工程标准文件公路工程标准文件将废标条款集将废标条款集中在一处以黑体字予以明确,并对废标条款中在一处以黑体字予以明确,并对废标条款文字表述进行了认真推敲,力图清晰、易懂、文字表述进行了认真推敲,力图清晰
20、、易懂、无争议,杜绝随意废标现象。无争议,杜绝随意废标现象。15五是推行工程量固化清单。公路工程标准文件鼓励招标人采用工程量固化清单,并对工程量清单固化方法进行了详细说明。采用工程量固化清单,一是可防止投标人恶意修改工程量清单细目或数量。二是避免投标人因计算错误而被废标。三是可以减少评标阶段的算术性符合工作量。1617第一章第一章 资格预审公告资格预审公告解解 读读 18标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件第一章第一章资格预审公告资格预审公告招标公告资格后审投标邀请书资格预审或邀请招标标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件第一章第一章 资格预审公告资格预审公告第二章第二章
21、 申请人须知申请人须知第三章第三章 资格审查办法资格审查办法第四章第四章 资格预审申请文件格式资格预审申请文件格式第五章第五章 项目建设概况项目建设概况19标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件第一章第一章资格预审公告资格预审公告1 1招标条件招标条件本招标项目本招标项目 (项目名称)(项目名称)已由已由 (项目审批、(项目审批、核准或备案机关名称)核准或备案机关名称)以以 (批文名称及编号)(批文名称及编号)批准建设,项目业主为批准建设,项目业主为(项目法人)(项目法人),建设资,建设资金来自金来自 (资金来源),(资金来源),项目出资比例为项目出资比例为 (填(填入数字)入数字)
22、,招标人为,招标人为(项目法人、代建单位)项目法人、代建单位)。项目已具备招标条件项目已具备招标条件,现进行公开招标,特,现进行公开招标,特邀请有兴趣的潜在投标人(以下简称申请人)邀请有兴趣的潜在投标人(以下简称申请人)提出资格预审申请。提出资格预审申请。20标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件第一章第一章资格预审公告资格预审公告第八条第八条招标人是依照本法规定提出招标项招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。目、进行招标的法人或者其他组织。第九条第九条招标项目按照国家有关规定需要履招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,行项目审批
23、手续的,应当先履行审批手续,取得批准。取得批准。招标人应当有进行招标项目的招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。在招标文件中如实载明。21标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件第一章第一章资格预审公告资格预审公告七部委七部委3030号令号令工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第八条依法必须招标的工程建设项目,应当具备下第八条依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标:列条件才能进行施工招标:(一一)招标人已经依法成立;招标人已经依法成立;(二二)初步设计及概算应当履
24、行审批手续的,已经批准;初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;(三三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准;准手续的,已经核准;(四四)有相应资金或资金来源已经落实;有相应资金或资金来源已经落实;(五五)有招标所需的设计图纸及技术资料。有招标所需的设计图纸及技术资料。22标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件第一章第一章资格预审公告资格预审公告建设部建设部第八条第八条工程施工招标应当具备下列条件:工程施工招标应当具备下列条件:(一)按照国家有关规定需要履行项目审(一)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,已
25、经履行审批手续;批手续的,已经履行审批手续;(二)工程资金或者资金来源已经落实;(二)工程资金或者资金来源已经落实;(三)有满足施工招标需要的设计文件及(三)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料;其他技术资料;(四)法律、法规、规章规定的其他件。(四)法律、法规、规章规定的其他件。23标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件第一章第一章资格预审公告资格预审公告水利部水利部第十二条第十二条建设项目施工招标应当具备下列条件:建设项目施工招标应当具备下列条件:1初步设计及概算已经批准;初步设计及概算已经批准;2建设项目已列入国家、地方的年度投资计划;建设项目已列入国家、地方的年度投资计
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