XX县突发公共卫生事件应急预案.docx
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1、XX县突发公共卫生事件应急预案1总贝U1. 1编制目的1. 2编制依据1. 3适用范围1 . 4工作原那么2事件分级2 . 1特别重大事件2 . 2重大事件2 . 3较大事件2 . 4 一般事件3应急组织体系与机制3. 1应急指挥机构3 . 2日常管理机构3 . 3专家咨询委员会3. 4工作机制4监测、报告、评估与预警4 . 1 监测4 . 2报告4 . 3评估4 . 4预警 建立完善监测预警系统;制订应急预案,开展培训演练; 开展公共卫生平安教育,参与救灾、反恐、中毒和放射 事故等重大突发事件中涉及公共卫生问题的处置。3 . 3专家咨询委员会县卫生健康主管部门负责组建事件专家咨询委员会。 专
2、家 咨询委员会主要职责:1 .对日常应急准备提出意见建议,参与制订应急预案和技 术方案。2 .对事件相关信息进行分析研判和风险评估,提出应对 措施意见建议。3 .提出应急响应启动、调整、终止及事后评估的意 见建议。4 .对应急处置工作提供专家咨询和技术指导。5 .承当应急组织体系和日常管理机构交办的其他工 作。3 . 4工作机制建立健全县级应急体系精密智控相关工作机制,确保 事件应急组织体系高效运行,全面做好应急指挥、监测 预警、物资调度、部门联动、调查处置等事件应对处置 工作。应急指挥机制(1)县政府构建统一指挥、权责匹配、权威高效、平战 结合的公共卫生应急指挥体系。(2)发挥专业机构的技术
3、优势,建立首席公共卫生应急专 家制度,组建跨领域、多学科的公共卫生应急专家组,发挥 科技在应急中的支撑作用。(3)县政府和有关部门制定事件应急预案和操作手册,完 善事件的监测报告、风险评估、预警预测、调查处置、医疗 救治、社会管控等应对处置方案,建立预案动态调整机 制。(4)依法明确应急响应的主体、级别、程序和方式,形 成分级分层、快速灵敏的应急响应机制,及时召开工作例会, 实行工作任务交办单制度,做到当日问题当日协调、当 日落实。(5 )实现态势智能感知、资源统一调度、信息权威发布、 指 令实时下达、防控协同行动。3.4.2 联防联控机制(1)在落实乡镇(街道)政府属地责任基础上,坚持“一
4、盘棋”防控策略,建立部门工作职责清单,明确应急响应工作 流程蕤立部门高效协同、上下有序联动、区域紧密协作、 信息互通共享的联防联控机制。(2)推进邻近地区公共卫生合作,建立防控工作的平时会商、战时会战、合作应对机制。(3 )坚持把城乡社区作为防控工作的最前沿,建立健全乡 村公共卫生管理工作机制,落实公共卫生责任,加强网 格化管理,发挥社区工作者、网格员、社区医生以及基层 行政执法人员在事件应对中的作用。(4 )完善公共卫生社会治理体系,培育社会组织和志愿者 队伍并发挥其作用。3.4.3 监测预警机制(1)优化传染病和其他事件监测系统,完善各类哨点监测 布局,以重大传染病、不明原因疾病、食物和职
5、业中毒等为 重点,强化县人民医院监测哨点能力建设,建立预检分诊、 发热门诊和传染病监测系统。(2)健全网络直报、医疗卫生人员报告、现场流行病学调 查、科学研究发现报告、大数据分析和舆情监测捕捉、公众举 报等多渠道疫情监测和多点触发的自动预警提醒与快速反 应体系。(3)建立医疗机构与疾病预防控制机构的信息即时推送、 会商分析和早期预警制度,实现信息源头收集、实时抓取和在 线监测,提高重大公共卫生风险快速发现、报告、预警、 响应和处置能力。(4)疾病预防控制机构加强公共卫生平安相关场所、人员、物流和气候等特征分析与疫情追踪,及时监测预警高危区 域、高发季节和高风险人群。(5)疾病预防控制机构依法、
6、独立、准确、及时向社会发 布疾病风险提示。3.4.4 精密智控机制(1)坚持动态防控、科学防控、精准防控,充分运用大 数据、云计算、区块链等新技术。(2)强化卫生健康、公安、交通运输、大数据管理等多 部门数据共享和场景化多业务协同,全面提升重大疫情防 控和公共卫生应急管理的数字化、智能化水平。(3)深化 “大数据+网格化”管控机制,加强数字流行 病学调查和智能化疫情防控工作,运用“一图一码一库一 指数”实行区域分级分类管理、人员精准管控、数据集成分 析、绩效量化评价的精密智控机制。(4 )建立覆盖时间、空间、人群的三维风险评估和疫情 预警预测模型,构建涵盖传播指数、管控指数、风险指数等 的公共
7、卫生应急评价指标体系,科学评估风险,及时预警预 测,有效指导突发公共卫生事件应急处置和经济社会发 展。(5)推动公共卫生应急管理大数据技术应用立法,保障公 民隐私和网络平安。3.4.5 平战结合机制(1 )坚持底线思维,强化风险意识,建立公共卫生应急培训、应急演练等机制,提高平战快速转换能力,确保平时服 务、战时能战。(2 )按照资源整合、集约高效的原那么,建设县级公共卫 生应急培训和演练基地,完善卫生应急指挥中心、物资 储藏中心等保障基地建设。(3 )加强传染病、呼吸、中毒等八大卫生应急专业救治 能力建设。(4)加强行政管理人员、专业人员和社会公众的公共卫生 应急培训和演练,提升防治一体、专
8、群协同的应急响应能 力。(5 )完善医疗卫生机构应急发动响应、区域联动和人员调 集机制,在属地管理的基础上,坚持集中患者、集中专家、 集中资 源、集中救治的 “四集中”原那么,提升应急救治能 力和效率,建立健全传染病救治机构整体、院区、床位 等的应急腾空与设备、实验室资源等的统筹调度机制。(6)建立公共卫生应急物资预征预储和战时联保联供制度。3.4.6 “三情”联判机制(1)推进疫情、舆情、社情(以下简称 “三情”)联 判联动、综合管控,统筹风险防范、突发公共卫生事件应急处 置和社会稳定维护各项工作。(2)完善重大疫情和事件信息公开、新闻发布制度,及时 主动回应社会关切,加强权威信息发布和正面
9、舆论引导,切实 保障公众知情权、参与权、监督权。(3)利用大数据分析和研判手段,加强 “三情”监测, 捕捉疫情线索,有效管控负面信息,及时核实辟谣。(4)统筹抓好事件防控和经济社会开展,制定和储藏经济 社会应急政策,加强社会风险防范化解,保障应急状态下群众 尤其是老年人、孕产妇、儿童、危急重症患者、残疾人等 特殊人群的基本生产生活需要和公共服务需求。(5)推进社会心理服务体系建设,强化应急心理援助和危 机干预,疏导社会恐慌情绪。3.4.7 医防融合机制(1)坚持预防为主、防治结合,贯通监测报告、预警 预测、预防控制和医疗救治全链条、各环节,推动公共卫生服 务和医疗服务高效协同、无缝对接。(2
10、)强化医疗机构的公共卫生工作职责,二级以上医院设 立公共卫生管理中心,加强人员力量配备,明确医疗机构公共 卫生任务清单,建立考核评价机制和绩效奖励制度。(3)疾病预防控制机构向县域医共体派驻公共卫生专员, 向医共体成员单位派驻指导员,建立公共卫生指导团队,加强 医疗机构公共卫生培训、督导检查、考核评价,提高医疗机 构传染病的前端发现、早期预警和应急反响能力。(4)将公共卫生机构作为住院医师规范化培训基地,加强全体医护人员的公共卫生知识技能教育培训。(5)加强基层医疗卫生机构公共卫生能力建设,通过完善家庭医生签约服务、基本公共卫生服务工程,强化基层基本医 疗和公共卫生服务能力,加快形成基层首诊、
11、分级诊疗和有序 就医秩序,织牢织密公共卫生网底。4监测、报告、评估与预警4.1.1 立足常态,强化监测网络和系统建设。按照 国家、省统一规定和要求,建立完善我县法定传染病和事件监 测网络、症 状监测网络、实验室检测网络、舆情监 测及 社会公众举报等监测网络。4.1.2 立足“四早”,保障监测工作措施落实到位。 县卫生健康主管部门及各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫 生监督机构等单位完善事件监测技术方案和工作流程,做好 针对事件的日常监测工作,长期、连续、系统收集疾病与 健康相关事件、危险因素的信息资料,认真核实甄别, 分析其分布与动态变化。4.1.3 立足实践,动态调整监测方式和策略。创新 监
12、测手段和策略,提升监测效率和绩效,根据事件的性质、 严重程度、开展趋势等,在日常主动监测、被动监测的基础上,适时启动应急监测,增加或调整监测方式、范围、内 容、频次等。4.1.4 . 2报告4.2.1 事件及其相关信息的报告来源包括法定报告、 病症监测、临床医生主动报告、舆情监测、公众举报等,遵 循网络直报、分层管理、逐级审阅、分级处置的原那么。县卫 生健康主管部门对事件及其相关信息的报告实施监督管理; 疾病预防控制机构为归口管理单位,具体承当日常管理工 作。4.2.2 各医疗卫生机构、县卫生健康主管部门指定的 事件监测机构、生态环境监测机构、市场监督管理机构、教 育机构、检验检测机构等有关单
13、位和各乡镇(街道)政府均 为事件的责任报告单位。各医疗卫生机构工作人员为事件 的责任报告人。其他部门在开展工作时,如发现可能对 公众健康构成威胁的情形,应及时向县卫生健康主管部门通 报;卫生健康主管部门应及时调查核实。4.2.3 事件责任报告单位要按照报告时限、程序的有 关规定及时、准确报告事件及其处置情况。根据事件的严重程 度、事态开展和控制情况,规范及时做好首次报告、进程报 告和结案报告。任何单位和个人不得瞒报、漏报、迟报。4.2.4 任何单位和个人都有权向各乡镇(街道) 政府和县卫生健康主管部门、疾病预防控制机构报告事件及 其风险隐患,也有权向上级 政府部门举报不履行或不按照规 定履行事
14、件应急处置职责的部 门、单位和个人。4.2.5 . 3评估4.3.1 根据各类监测数据、国内外事件发生开展情 况、舆情监测数据以及公众举报等信息,县卫生健康主 管部门组织专家开展日常风险评估和专题风险评估,及时 发现事件的风险隐患。4.3.2 加强事件的风险识别,识别事件的背景、流 行病学特征、流行的强度和可能产生的后果等。4.3.3 加强事件的风险分析,通过可能性分析、后 果分析、预防控制措施分析、不确定性分析等定性分析,确定 事件的风险等级,并进行清晰的定义和客观的描述。4.3.4 将风险分析的结果和确定的风险等级,按照风 险准那么同步考虑对公共卫生、经济社会、生态环境的影响, 以及法律法
15、规要求、利益相关方的配合程度、优先次序、成 本效益等因素,提交风险评估报告,辅助决策和事件应 对。4.3.5 一旦进入应急响应状态,应充分利用大数据技 术,全面综合人员活动、行为习惯、物流、气候等更大范围 的社会化层面数据,结合事件开展趋势和应对处置情况,动态 开展针对性的专题评估。4.4.1 县卫生健康主管部门建立事件预警预测制度, 及时发现事件发生的先兆,迅速采取措施,将事件控制在 萌芽状态。根据事件可能涉及的范围、对本区域公众健康 可能造成的危害程度、可能的开展趋势等,及时发布相应级 别的预警,依次用红色、橙色、黄色、蓝色分别表示特别 重大、重大、较大、一般四个级别的预警。4.4.2 按
16、照分级管理、分级响应的原那么,根据事件 的严重性、影响区域范围、可控性以及所需动用资源等因素, 设定分级预警指标,预警指标应有适宜的、早期的敏感性。预 警指标由县疾病预防控制机构制定。4.4.3 建立实时预警系统,实行多点触发的自动预 警提醒,准确分析判断各种监测报告信息,及时发现异常 情况或事件发生的先兆及其可能的开展变化。4.4.4 县卫生健康主管部门在接到疾病预防控 制机构的 预警建议后,应及时发布预警,预警信息发布范围 根据事件防控实际需要确定。同时,向县政府报告。预警发布 后,应根据事件开展趋势和变化以及疾病预防控制机构建 议,对原发布的预警信息及时进行调整。事件得到有 效控制后,应
17、及时解除预警。5应急响应5. 1响应原那么5应急响应1响应原那么5. . 2分级响应. 3 响应措施6. 4 响应调整和终止6善后处理7. 1后期评估2奖励抚恤8. 3责任追究4征用补偿6 . 5恢复重建7保障措施7. 1组织保障2技术保障7. 3经费和物资保障4通信和交通保障7. 5法律保障6督导考核8附那么1预案的制定9. 2预案实施时间9附件5.1.1 符合特别重大事件标准的事件,由县卫生健康 主管部门组织专家咨询委员会评估提出是否启动应急响应 的建议,县政 府决定是否启动相应级别应急响应,如启 动应向市政府报备后发布实施。市政府启动I级应急响应 或市政府要求我县启动县级I级应急响应,那
18、么直接启动。5.1.2 符合重大事件标准的事件,由县卫生健康主管 部门组织专家咨询委员会评估后提出是否启动应急响应的 建议,县政府决定是否启动相应级别的应急响应,如启 动应向市政府报备后发布实施。市政府启动II级应 急响应或市政府要求我县启动县级II级应急响应,那么直 接启动。5.1.3 符合较大事件标准的事件,由县卫生健康 主管部门组织专家咨询委员会评估后提出是否启动应急响 应的建议,县政府决定是否启动相应级别的应急响应,如启 动向社会发布实施。市政府启动m级应急响应或市政府要 求我县启动m级应急响应,那么直接启动。5.1.4 符合一般事件标准的事件,由县卫生健康主管 部门组织专家咨询委员会
19、评估后决定是否启动相应级别的 应急响应,如启动应报县政府批准后发布实施,启动应 急 响应。5.1.5 县政府启动区域内应急响应,可参照市级 响应原那么,按规范程序启动相应响应级别。市级要求启动的, 必须启动相应级别的应急响应。市政府启动应急响应后,如 没有特别要求,县政府可根据事件类别决定是否启动相应响 应级别。5.1.6 . 2分级响应国务院、省、市政府启动I、II级、in级应急响应的, 在国家、省、市应急指挥机构的统一领导和指挥下,组织协 调应急处置工作。国务院、省、市政府未启动I、II级、m 级应急响应的,由县政府根据事件级别和实际情况启动县级 I、II级、m级应急响应,并报市政府备案。
20、根据事件性 质,在县领导小组的统一领导和指挥下开展应急响应,必要 时请求市政府及其有关部门支持。5.2.1 I级、n级应急响应县政府在接到省、市人民政府(或领导小组)特别重大、 重大突发公共卫生事件I级、n级的应急响应通报或指令后, 县政府启动预案,成立县领导小组,由县长担任组长,组建 综合协调组、分析研判组、管控维稳组、医疗救治组、物资 保障组、舆情应对和宣传组、督查监督组等工作组,根据需 要增加相应工作专班。在省、市领导小组的统一领导和指挥 下,结合我县实际,开展事件的应急处置、医疗救治、技术 支撑保障、通信和交通保障、物资设备供应保障、信息发布、 宣传教育、交流合作、后勤保障、督导检查等
21、工作。5.2.2 III级应急响应(1)县政府应急响应。在接到市人民政府(或领导小 组)较大突发公共卫生事件III级的应急响应通报或指令后, 县政府启动本预案,成立县领导小组,由分管卫生健康工作 的副县长任组长,办公室设在县卫生健康局,特殊情况下设 在县政府办公室。根据需要组建相关工作组,实行专班运作、 分工负责,统筹组织协调全县或特定区域的卫生应急处置工 作。5.2.3 IV级应急响应县政府启动本预案,根据事件性质必要时成立突发公共 卫生事件应急指挥部,指挥协调有关部门做好疫情信息收 集,人员疏散安置,依法进行疫区确实定与封锁、隔离和舆 论宣传工作;保证突发公共卫生事件应急处置所需的医疗救
22、治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。市级 启动应急响应后,县政府视情提高本县域应急响应级别,强 化工作措施,严防事件传播扩散,控制事件影响。5. 3 响应措施县政府(1)启动相应级别的应急响应,建立应急指挥机构和应急 指挥体系,组织协调有关部门按照机构职能和工作职责参 与事件的应急处置。(2)根据需要及时调集本行政区域内各类人员、物资、交 通工具和相关设施设备,对资源进行集成优化后投入应急处置工作,及时组织生产、供应和调度防控物资,满足防控 需要。涉及危险化学品管理和运输平安的,有关部门要严 格执行相关规定,防止事故发生。(3)组织协调各部门利用储藏资源和新技术、新资源支持 应急响
23、应工作。建立多部门参与的事件应急处置支持信息系统, 提升应急监测、信息报告、风险评估、流行病学调查、疫情 追踪溯 源等的时效性和智能化水平,确保应急处置信息准确、 平台共享,促进防控措施科学有序落实。建立跨区域的事 件应急信息互通共享机制。(4 )划定控制区域。甲类乙类传染病爆发流行时,县政府根据中华人民共和国传染病防治法的规定, 划定并 宣布疫区范围,由公安、交通运输等部门实施疫区封 锁措施;发生群体性不明原因疾病或我国尚未发现的新发传 染病时,应快速通过大数据技术确定患者活动轨迹及其接 触范围,评估事件影响 后划定控制区域;发生重大职业中 毒事故时,根据危害因素涉及 的范围划定控制区域;发
24、生水 灾、地震、泥石流、山体滑坡等重大自然灾害且可能引 起事件时,根据自然灾害涉及的范围划定控 制区域。(5 )事件控制措施。实施分区分级防控策略,实现防控事件和保障正常社会秩序有机结合。开展区域风险评估,动 态编制风险等级地图,根据评估结果在本行政区域采取和调整限 制措施,包括停止集市、集会等人群聚集活动,停工停业停课 和指导复工复产复学等;根据事件处置需要,采取封闭或封存 被传染病病原体或化学毒物污染的公共饮用水水源、食品以及 相关物品等紧急措施;临时征用有关房屋、交通工具以及设施设 备。采取影响其他行政区域人流、物流、商流的措施,应依 法实施并明确实施主体和相应工作权限,必要时请示上一级
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