中国保护臭氧层行动的政策法规体系(doc 6)44558.doc
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1、第六章 中国保护臭氧层行动的政策法规体系在保护臭氧层指导小组的指导下我国保护臭氧层工作逐步走上了化理政策建立根本完善初步形成了制约ODS消费、消费和进出口的政策体系为我国控制消耗臭氧层物质的消费和消费增长进度促进替代品和替代技术的研制、开发和推广保障多边会工程的顺利施行起到了重要作用。第一节 淘汰ODS的政策法规体系为了全面有效地实现ODS淘汰方案中国逐步对ODS及其替代技术与替代品的消费、消费、进出口等各个环节加强政策、法规控制与监视理力度。为此确定了由以下九个方面组成的中国淘汰ODS的政策法规体系。其中为了有效地控制ODS的消费量和消费量中国于1999年12月在北京召开的1次?议定书?缔约
2、国大会上正式宣布对ODS进出口施行容许证理本节第二部将重点对我国ODS进出口理政策加以介绍。一、政策法规体系1消费理政策中国制止新建、扩建和改建消费或使用ODS的设施。通过环境影响评价制度以及各级方案、经贸、财政、金融、工商理和行业主部门的参与实行有效的监视和理以控制中国新增ODS消费和消费才能。为控制国内ODS消费总量中国对哈龙和CFCs消费实行配额理制度。无消费配额的企业不得组织消费。消费配额的总量根据已经批准施行的?中国消防行业哈龙整体淘汰方案?和?中国化工行业CFCs消费整体淘汰方案?确定企业年度消费配额由环保总会同有关行业部门商定分配方案。消费配额可以在企业之间进展有偿转卖。通过施行
3、消费配额竞卖制度可以总的年度消费配额逐步减少。对ODS替代品的消费实行严格的登记、审批理制度。任何替代品消费必须得到环保总和有关行业主部门的批准方可进展。 2进出口理政策 在利用ODS消费配额理制度控制ODS国内消费量的同时对ODS的进出口实行进出口容许证和配额理制度。按照有关规定凡需要进出口ODS的商家或企业应按规定向有关部门申请容许证经审查批准前方可按有关规定进口海关凭证验放。有关部门根据ODS逐步淘汰目的和国内消费情况确定ODS进口配额的品种和数量。环保总、对外贸易经济合作部和对受控ODS的进出口实行统一监视理制定并发布?中国进出口受控ODS?对列入的ODS实行进出口配额容许证理制定并发
4、布制止进出口的ODS。 3消费理政策 根据实际情况的开展变化确定有关ODS及其制品使用的必要场所和非必要场所。在非必要场所将制止使用ODS及其制品。同时制止ODS消费技术的设施建立。根据各行业淘汰方案施行的需要适时在某些行业发布ODS消费禁或实行ODS消费配额制度。4排污申报登记制度 把ODS消费和消费纳入到现有的排污申报登记理体系中以监视和理企业的消费和消费行为。这项制度将有助于更全面和准确地掌握国内ODS的消费和消费状况。5质量理政策 对ODS替代品及利用替代品消费的制品制定相应的质量、环境和平安等以促进ODS替代品及其制品质量的改善保证ODS淘汰进程的顺利进展。 6环境标志制度不断适时修
5、订有关替代品的环境标志技术要求对ODS及其制品的替代按照规定颁发环境标志以促进相关的更新换代。7税/费政策将研究对ODS及其制品征收环境税以及对使用ODS的消费企业征收一定排污费的可行性使ODS的销售价格高于非ODS利用适当的价格信引导消费促使企业和消费者减少对ODS及其制品的消费。对ODS及其制品的替代品的研究开发、消费、销售和对回收受控ODS按照有关税收政策实行一定的优惠和保护政策;鼓励重复利用受控ODS。8教育、培训和交流 利用播送、电视、报刊和其它传媒通过广泛宣传进一步进步公众保护臭氧层的意识。同时积极开展技术培训进步技术人员和理人员对ODS及其替代品的消费、使用和理的技能。此外还将通
6、过建立信息交流方案或网络确保从事保护臭氧层相关人员可以及时理解有关技术和理信息以保障相关的方案和政策得到有效施行。9其它政策 根据ODS淘汰工作的需要实行其它的相关政策包括有关禁、回收理政策、维修理制度、产业调整政策、限制与鼓励政策等。二、ODS进出口理政策为了有效控制各国的消费量和消费量保证淘汰目的实现1997年?议定书?缔约国第九次会议通过了修正案第4B条:容许证制度。要求每一缔约国于2000年1月1日或在本条对其正式生效后三个月内以其中较迟者为准建立和施行对新的、使用过的、再循环的和再生的附件A、B、C和E所列物质的进出口发放容许证的制度。截止2001年年底国际上已有59个施行了ODS进
7、出口理制度。这些一般由环保部门、外贸部门和海关部门组织施行有些还有部门参与如部协同环保、海关对ODS进展调查和打击对的和个人进展起诉。1ODS进出口理中国于1999年12月正式宣布对ODS进出口施行容许证理。环保总、外经贸部、结合公布了?消耗臭氧层物质进出口理?并结合成立了“消耗臭氧层物质进出口理。机构编制会于2000年7月1日正式批准设立理。理设在环保总由环保总等3部门结合办公。理主任由环保总污控司主司长兼任副主任由外经贸部、主司长和环保总对外合作中心司级指导兼任。理实行主任负责制。理负责?消耗臭氧层物质进出口理?和?加强对消耗臭氧层物质进出口理的规定?的详细施行;对外与国际机构和缔约国协调
8、ODS进出口理;拟订ODS进出口理配套政策和相关规定;核定和企业ODS进出口申请;对内实行ODS进出口统一的归口理;受理企业的ODS进出口申请;批准企业ODS进出口审批单;搜集、整理、分析ODS进出口贸易数据;督查进出口企业的守法情况协助有关部门处理ODS进出口案件等。2受控进出口的ODS物质目前中国已对三氯氟甲烷CFC-11等10种物质施行了进出口配额容许证制度见表6-1。表6-1 中国受控消耗臭氧层物质进出口商品编商品名称代 规 定备 注29031400四氯化碳CTC制止进口1、 制止CTC和CFC-113作为清洗剂的出口;2、 CTC和CFC-113作为原料可以出口;3、 商品编2903
9、1910.10是指用于原料的TCA29031910.90是指用于清洗剂的TCA。29034100三氯氟甲烷CFC-11配额容许证29034200二氯二氟甲烷CFC-12配额容许证29034300三氯三氟乙烷CFC-113配额容许证29034400.10二氯四氟乙烷CFC-114配额容许证29034400.90一氯五氯乙烷CFC-115配额容许证29034510氯三氟甲烷CFC-13配额容许证29034600.10溴氯二氟甲烷Halon-1211制止进口29034600.20溴三氟甲烷Halon-1301制止进口29031910.101,1,1-三氯乙烷TCA配额容许证29031910.901,
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