台州民政事业“十一五”发展规划bmxv.docx
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1、台州民政事业“十一五”发展规划“十一五”时期,是是我市全全面建设设小康社社会与和和谐社会会的重要要时期,我我市的民民政工作作面临着着前所未未有的机机遇和挑挑战。为为加快民民政事业业健康、快快速、和和谐发展展,根据据台州州市国民民经济和和社会发发展第十十一个五五年规划划纲要,结结合我市市民政工工作实际际,特编编制台台州市民民政事业业“十一五五”发展规规划。一、 “十五”民政事事业发展展回顾“十五”期期间,全全市民政政工作围围绕市委委、市政政府的战战略部署署,积极极探索,扎扎实工作作,民政政工作整整体水平平得到较较大提高高,为我我市经济济社会发发展作出出了积极极贡献,也也为台州州民政事事业“十一五
2、五”期间的的发展奠奠定了扎扎实基础础。积极探探索,新新型社会会救助体体系框架架基本建建立。率率先在全全省探索索实施低低保规范范化建设设,全面面推行实实施医疗疗救助制制度,初初步建立立了以最最低生活活保障为为基础,以以医疗、教教育、住住房等专专项救助助为支撑撑,以其其他救助助、救济济和社会会帮扶为为补充,覆覆盖城乡乡的新型型社会救救助体系系,救助助方法从从临时的的生活救救济转变变为长期期的规范范救助,救救助项目目从单一一的生活活救助扩扩大到医医疗、住住房、教教育、就就业和司司法救助助等多个个领域。“十五”期间,全市共支出各类救助金24813.2万元,到2005年底,全市约有15万人享受政府生活、
3、医疗救助;慈善事业得到迅速发展,覆盖城乡的慈善组织及其工作网络逐步形成,历年累计筹款3.22亿元,拨出救助款6677万元,救助困难群众10万多人次;实现收容遣送向救助管理转变,探索建立城市生活无着流浪乞讨人员临时救助与长效救助相结合的工作机制;基层社会救助工作网络建设取得新突破,全市135个乡镇(街道)建立了社会救助中心,4971个村(社区)设立救助站,探索实施了村级民政联络员制度,初步建立了覆盖市、县、乡、村四级的民政工作网络。 加大大力度,灾灾害救助助应急处处置能力力不断提提升。制定台台州市自自然灾害害救助工工作流程程,细化化和规范范救灾工工作,积积极投入入特大旱旱灾以及及“云娜”、“麦莎
4、”、“卡努”等强台台风的救救灾工作作,深入入灾区查查灾、核核灾、救救灾,五五年来,共共下拨救救灾款22.2亿亿多元,恢恢复重建建倒塌民民房1.8万间间,确保保受灾群群众在每每年春节节前全部部入住新新房,切切实保障障灾民基基本生活活。开展展冬令、春春荒救济济,五年年来,共共下拨救救济款221800.7万万元。深化改改革,新新型社会会福利体体系初步步构建。大大力推进进社会福福利社会会化,加加大国办办养老机机构建设设力度,社社会福利利机构和和床位数数不断增增加,到到20005年底底,全市市共有国国办福利利院、敬敬老院1138家家、社会会化福利利机构117家,福福利机构构床位数数95334张,平平均每
5、万万人口拥拥有床位位17.15张张。率先先在全省省完成农农村五保保和城镇镇“三无”对象集集中供养养试点,实实现农村村五保和和城镇“三无”对象集集中供养养“三年任任务两年年完成”目标;福利彩彩票销售售连续110年完完成省定定目标,“十五”期间累计发行各类福利彩票5.328亿元,募集社会公益金1.864亿元。我市被评为中国福利彩票(电脑型)全国先进单位;老龄事业快速发展,率先建立了民办老年大学,开启了全省乃至全国民办老年大学的先河,路桥区获全国老龄工作先进区。-精精心指导导,城乡乡基层民民主政治治建设得得到加强强。在城城市,围绕城城市基层层管理体体制改革革,科学学合理地地调整划划分社区区,制定定出
6、台了了一系列列加强社社区建设设的政策策措施,积积极开展展社区自自治、社社区管理理体制和和运行机机制改革革试点工工作,建建立健全全社区组组织,扎扎实推进进居务公公开和民民主管理理,优化化社区工工作专职职队伍结结构,社社区基础础设施和和功能不不断完善善,社区区服务水水平不断断提高。到到“十五”末,全全市共设设立1449个社社区,建建有社区区服务中中心(站站)666个,福福利服务务设施3318个个,便民民服务设设施26667个个。在农农村,以以第六、第第七届村村委会换换届选举举为契机机,基本本理顺村村务公开开和民主主管理领领导体制制,指导导各地基基层不断断完善民民主自治治制度,首首创了“民主恳恳谈日
7、”、村级级民主议议事“五步法法”以及村村务大事事民决制制度等基基层民主主议事新新形式,走走出了一一条具有有台州特特色的基基层民主主政治建建设新路路子,其其中“民主恳恳谈日”制度获获得中国国政府创创新奖。玉玉环县被被评为全全国村民民自治模模范县。-全全力拼搏搏,双拥拥工作结结出丰硕硕成果。深入开展双拥创建活动,市本级和温岭市、玉环县连续三次蝉联省双拥模范城(县)称号,2003年市本级首次荣获全国双拥模范城称号。出台在乡重点优抚对象医疗补助暂行办法,切实解决了在乡重点优抚对象医疗难问题。积极贯彻落实军人抚恤优待条例,初步建立了抚恤补助标准自然增长机制。义务兵家属优待金标准达到当地上年度农村居民收入
8、的70%以上。“十五”期间,全市各类抚恤优待金达到6479多万元。深化退伍安置改革,实行社会化安置和指令性安置相结合的方式,历年义务兵自谋职业率均超过95%,培训率超过90%。军休管理服务水平不断提高,军休干部生活和政治待遇得到有效保证。 -依依法规范范,民间间组织服服务功能能不断增增强。努努力提升升民间组组织管理理层次和和水平,从从以管理理为主向向积极培培育与监监督管理理并重的的方向发发展,加加快培育育适应经经济发展展需要的的农村专专业经济济协会、社社区民间间组织的的发展,鼓鼓励民间间组织积积极发挥挥自身作作用。深深入开展展民办非非企业单单位自律律与诚信信建设活活动,提提高其在在社会的的诚信
9、度度和美誉誉度。天天台县青青梅中学学被评为为全国先先进民间间组织,路路桥区蓬蓬街私立立中学和和台州市市博爱医医院被评评为全国国民办非非企业单单位自律律与诚信信建设先先进单位位。加大大执法监监督力度度,查处处各类非非法、违违法民间间组织。2005年全市共有社会团体1156家,民办非企业单位1178家。-扎扎实推进进,殡葬葬改革进进一步深深化。至至“十五”末,全全市火化化率为999.998%,火火化区火火化率达达到1000%。开开展以“绿色殡殡葬”为主题题的新一一轮殡葬葬改革,全全市生态态墓区221788处,乡乡村生态态墓区覆覆盖率为为75.8%。青青山白化化整治稳稳步推进进,违法法殡仪活活动得到
10、到有效遏遏制。加加强殡仪仪行风建建设,市市殡仪馆馆被民政政部评为为全国基基层行风风建设先先进单位位。此外外,福利利生产、行行政区划划、移民民、地名名、勘界界、婚登登、收养养等项工工作齐头头并进。因因综合工工作成绩绩突出,2003年,玉环县被评为全国民政工作先进县。总之,经过过几年的的艰苦努努力,我我市新型型社会救救助体系系框架基基本建立立,城乡乡困难群群众基本本生活得得到有效效保障;社会福福利事业业快速发发展,老老年人、残残疾人和和孤儿等等特殊群群体得到到较好的的帮扶,同同时支持持和引导导了慈善善事业健健康稳步步发展;群众自自治组织织和民间间组织建建设全面面加强,党党的执政政基础和和社会和和谐
11、的基基础得到到进一步步巩固;优抚安安置制度度进一步步完善,国国防和军军队建设设得到有有力支持持;专项项社会行行政事务务管理不不断规范范,服务务水平得得到明显显提升。民民政工作作在调节节社会利利益、化化解社会会矛盾、促促进社会会公平、维维护社会会稳定方方面发挥挥了重要要作用,为为全面建建设小康康社会、加加快推进进社会主主义和谐谐社会建建设作出出了重要要贡献。二、“十一一五”民政事事业发展展的指导导思想、基基本原则则和发展展目标(一)指导导思想坚持以邓小小平理论论和“三个代代表”重要思思想为指指导,全全面树立立和落实实科学发发展观,牢牢固树立立“以民为为本、为为民解困困、为民民服务”的民政政工作宗
12、宗旨,围围绕党和和政府的的中心工工作,健健全发展展机制,夯夯实工作作基础,强强化民生生保障,深深化社会会管理,优优化公共共服务,维维护和发发展人民民群众的的基本生生活权益益和民主主政治权权利,促促进社会会公平、社社会稳定定和社会会进步,充充分发挥挥民政在在构建和和谐社会会中的重重要基础础作用。(二)基本本原则以人为本,为为民解困困。从满满足最广广大人民民群众的的根本利利益和发发展愿望望出发,不不断增强强社会保保障和公公共服务务的供给给能力,促促进社会会公平,提提高困难难群众的的生活水水平和质质量,切切实解决决民生、维维护民权权、落实实民利。服务大局、改改革创新新。坚持持服从、服服务于党党委政府
13、府的中心心工作和和发展稳稳定大局局,着眼眼于更好好地为经经济社会会的全面面、协调调和可持持续发展展服务,解解放思想想,实事事求是,以以改革创创新精神神推动民民政各项项事业。政府主导、社社会协同同。坚持持政府在在推动民民政事业业发展中中基础性性作用的的同时,推推进民政政事业社社会化改改革,探探索建立立新型民民政事业业管理体体制和运运行机制制,整合合各种社社会资源源,凝聚聚各种社社会力量量,形成成民政事事业发展展的整体体合力。依法行政、规规范管理理。按照法法制化、规规范化的的要求,认认真贯彻彻相关法法律法规规,加大大民政法法制建设设力度,规规范社会会事务管管理,加加强自身身建设,提提高执政政能力,
14、保保持民政政部门的的良好工工作形象象。(三)总体体要求按照市委、市市政府和和省民政政厅的总总体部署署,坚持持政府主主导、部部门协作作、社会会参与的的方针,立立足于社社会管理理和公共共服务这这两大领领域,解解决人民民群众最最关心、最最直接、最最现实的的利益问问题,加加强理念念提升、制制度建设设、管理理创新,不不断完善善新型社社会救助助、新型型社会福福利、社社会组织织管理、双双拥优抚抚安置、公公共事务务管理等等五大民民政事业业体系,到到“十一五五”末,台台州民政政事业跻跻身全省省先进行行列,初初步形成成与构建建和谐台台州相适适应的民民政事业业发展新新格局。(四)发展展指标1、民生保保障类指指标:城
15、乡居居民最低低生活保保障实现现动态管管理下的的“应保尽尽保、应应补尽补补、应退退尽退”,以县县为单位位的低保保补差不不低于低低保标准准的500%,形形成广覆覆盖、多多层次的的社会救救助体系系。建立地地方自然然灾害救救济事业业费,确确保年人人均2元。集中供供养率巩巩固在990%以以上,敬敬老院管管护人员员按供养养人员数数的1:10配配备。医疗救救助资金金平均标标准不低低于人均均6元。全市养养老福利利服务机机构床位位数在现现有基础础上年均均增长110%,达达到每百百名老人人不少于于3张。社区慈慈善志愿愿者注册册登记数数占城镇镇人口的的8%。重点优优抚对象象生活水水平达到到当地居居民的平平均生活活水
16、平。2、社会管管理、公公共服务务类指标标:社区办办公服务务用房面面积不低低于3550平方方米,规规模在220000户以上上的按每每百户不不低于220平方方米配置置,30000户户以上可可按5550平方方米配置置。社区工工作经费费按每年年每百户户不低于于80000元的的标准投投入。全市880%以以上社区区基本达达到和谐谐社区建建设标准准。村务公公开栏设设置率达达到1000%,村村务公开开监督小小组和村村民民主主理财小小组建有有率达到到1000%。福利彩彩票投注注站点总总数达4450个个以上,年年销量在在现有基基础上增增长100%。全市遗遗体火化化率达到到1000%,农农村生态态墓区覆覆盖率达达到
17、900%以上上。三、“十一一五”民政事事业发展展的主要要任务(一)新型型社会救救助体系系深化完善新新型社会会救助体体系,充充分保障障困难群群众的基基本生活活。完善分分层分类类救助制制度。根根据困难难群众的的实际困困难程度度和致贫贫致困的的不同原原因,有有针对性性地实施施救助。进进一步做做好教育育、住房房、养老老、法律律、就业业、医疗疗等各项项救助、援援助工作作,注重重做好专专项救助助与其他他保障政政策之间间的有机机衔接,有有效保障障困难群群众基本本生活权权益。深化城城乡一体体的最低低生活保保障制度度。建立立最低生生活保障障标准与与最低工工资标准准联动机机制,建建立低保保标准动动态增长长机制,以
18、以县为单单位的低低保补差差不低于于低保标标准的550%,加加强动态态管理,确确保应保保尽保。保保障资金金及时、足足额到位位、应补补尽补。加加强与相相关部门门的协调调沟通,建建立低保保家庭收收入核查查机制,确确保应退退尽退。加强灾灾害救助助应急能能力建设设。完善善自然灾灾害救助助预案、灾灾情信息息管理制制度、救救灾物资资储备管管理制度度和灾民民救助卡卡管理制制度,重重灾户建建档率达达1000%。切切实加强强灾害救救助基础础设施建建设,加加强救灾灾物质储储备库和和避灾工工程建设设,完善善政策性性农村住住房保险险制度。市市、县、乡乡三级政政府建立立地方自自然灾害害救济事事业费,确确保年人人均2元。落
19、落实救灾灾工作分分级负责责、救灾灾资金分分级承担担体制,强强化救灾灾款物监监管,确确保救灾灾款专款款专用和和重点使使用。积积极开展展减灾培培训,实实施以减减灾进社社区、进进学校、进进乡村为为重点的的减灾宣宣传教育育计划,提提高全民民防灾减减灾意识识。规范医医疗救助助制度。加强与城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保障和新型农村合作医疗制度的衔接,逐步实现零门槛救助,努力推广即时结报,规范医疗救助资金管理,合理安排医疗救助所需资金,医疗救助资金平均标准不低于人均6元,并逐步增加。健全集集中供养养长效机机制。全全市集中中供养率率巩固在在90%以上,供供养标准准以确保保供养对对象基本本生活为为原则,原
20、原则上不不低于当当地上年年度农民民人均纯纯收入的的60%,城镇镇“三无”对象的的供养标标准适当当高于当当地城镇镇居民最最低生活活保障标标准。敬敬老院管管护人员员按供养养人员数数的1:10配配备。敬敬老院内内部制度度健全、管管理有序序,实行行院内从从业人员员持证上上岗制度度。探索索敬老院院社会化化新途径径,使之之成为区区域性的的福利服服务中心心。(二)新型型社会福福利体系系积极推进社社会福利利社会化化进程,加加快发展展以老年年人、残残疾人、孤孤儿等特特殊群体体为主要要服务对对象,机机构福利利服务、公公共福利利服务和和公益服服务相结结合,适适度普惠惠型的社社会福利利事业。1、加强社社会福利利机构建
21、建设加快养养老设施施建设。政府在公共财政投入、项目安排和政策引导上,有侧重地向老年群体倾斜;建立健全老龄事业经费自然增长机制,促进老年公共福利事业的发展与经济社会发展同步。各县(市、区)要加大养老福利设施改、扩建力度,至“十一五”末,建成一所床位在100张以上示范性老年综合福利机构,使全市各类养老福利服务机构的总床位数达到每百名老人不少于3张。按照城乡统筹发展的要求,稳步推进“老年福利服务星光计划”项目向农村延伸,为农村老年人提供养老服务、文化娱乐、健身休闲场所。大力发发展儿童童福利事事业。全全面实施施儿童福福利机构构建设“蓝天计计划”,加快快发展儿儿童福利利机构,至至“十一五五”末,市市本级
22、要要建立一一所具有有养育护护理、医医疗康复复和教育育能力为为一体的的儿童福福利院,床床位数在在4000张以上上,建成成一所集集收容、送送养为一一体的台台州市救救助管理理站(台台州市流流浪儿童童救助保保护中心心),床床位在1150张张以上,为为孤残儿儿童、走走失儿童童提供良良好的庇庇护环境境。继续续组织实实施“孤残儿儿童手术术康复明明天计划划”,建立立健全长长效机制制,逐步步将困难难家庭的的残疾儿儿童纳入入其范围围。健全全家庭收收(寄)养养制度,提提高抚养养、康复复、教育育水平,确确保抚养养儿童身身心健康康。推进社社会福利利社会化化改革。广泛开展养老服务社会化示范活动,制定优惠政策,采取公建民营
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