北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划12338.docx
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1、京信息办发22006771号关于印发北京京市“十一五”时期国民经济和社会会信息化发展展规划的通通知各有关单位:北京市“十一一五”时期国民经经济和社会信信息化发展规规划已经市市政府批准,现现印发给你们们,请认真贯贯彻执行。北京市“十一一五”时期国民经经济和社会信信息化发展规规划是根据据北京市国国民经济和社社会发展第十十一个五年规规划纲要的的精神和“十一五”时期首都信信息化发展需需要,由北京京市信息化工工作办公室会会同北京市发发展和改革委委员会编制完完成的。该规规划提出了今今后五年我市市信息化的发发展思路、发发展目标、重重点任务和政政策措施,是是全市“十一五”规划体系的的重要组成部部分,是“十一五
2、”时期本市信信息化发展的的指导性文件件。望全市各有关单单位认真贯彻彻落实北京京市“十一五”时期国民经经济和社会信信息化发展规规划,结合合本单位实际际,积极主动动地开展工作作,促进本市市信息化发展展取得更好的的成绩。 二 六六 年 十 月 二 十十 六 日 主题词:信息化化 规划 通知北京市信息化工工作办公室 20006年111月15日印印发 共印1000份份北京市“十一五五”专项规划北京市“十一五五”时期国民经济和社会会信息化发展展规划北京市信息化工工作办公室北京市发展和改改革委员会二六年十月月目 录序 言6第一部分 规划划背景7一、良好基础7二、历史机遇9三、主要挑战10第二部分 指导导原则
3、与发展展目标11一、指导原则11二、发展目标12第三部分 主要要任务14一、实施“信息息惠民”计划15(一)深化公共共服务领域的的信息化应用用15(二)建立健全全公共信息服服务体系16(三)提高全民民信息能力18二、实施“信息息强政”计划18(一)电子政务务提升宏观决决策能力19(二)电子政务务提高城市管管理水平19(三)电子政务务提高市场监监管能力21(四)夯实电子子政务发展基基础22三、实施“信息息兴业”计划23(一)深入推进进企业信息化化23(二)提高电子子商务应用水水平24(三)促进现代代服务业做大大做强24(四)促进高新新技术产业提提高自主创新新能力26四、加强信息安安全保障体系系建
4、设27(一)完善信息息安全组织管管理体系27(二)加快信息息安全基础设设施建设28五、完善城市信信息基础设施施28(一)加强信息息基础设施建建设统筹规划划29(二)加强无线线电管理30六、加速推进“数字奥运”专项工程31(一)保障奥运运会信息服务务31(二)促进奥运运机遇最大化化31第四部分 保障障措施32一、加强信息化化的组织领导导32二、完善政策法法规和技术标标准33三、加强信息化化建设机制创创新33四、加强信息化化人才培养和和队伍建设34五、优化信息化化推广的社会会环境35六、做好规划滚滚动实施的管管理35附件、名词解释释37序 言“十一五”时期期是首都抓住住本世纪头220年重要发发展战
5、略机遇遇期、实现“新北京、新新奥运”战略构想的的关键时期;也是首都信信息化必须加加快推进,带带动经济社会会实现全面协协调可持续发发展取得成效效的关键时期期。随着全球球信息化进程程的不断深入入,信息化对对经济社会的的影响愈加深深刻和广泛,已已成为引导生生产方式、生生活方式变革革的重要引擎擎,成为首都都新时期现代代化建设的新新主题和新动动力,成为建建设社会主义义和谐社会首首善之区的重重要基础。国国务院批复的的北京城市市总体规划(22004年-2020年年)明确要要求:“加快首都信信息社会建设设,建成完善善的首都信息息基础设施,社社会信息化各各项指标达到到与现代国际际城市相适应应的水平,全全面建设数
6、字北京”。根据市委、市政政府关于制定定国民经济和和社会发展第第十一个五年年规划的总体体部署,依据据20066-20200年国家信息息化发展战略略、北京京城市总体规规划(20004年20020年)和和北京市国国民经济和社社会发展第十十一个五年规规划纲要,特特制定北京京市“十一五”时期国民经经济和社会信息化化发展规划。本本规划是“十一五”时期本市信信息化发展的的指导性文件件,规划期限限为20066年至20110年。第一部分 规划划背景一、良好基础“十五”期间,北北京市信息化化工作取得了了较快发展,“十五”信息化规划确定的主要任务顺利完成,构建“数字北京”基本框架的战略目标已经实现。本市信息化已处于
7、由基础设施建设阶段向“深化应用、惠及全民”阶段过渡的时期,整体水平全国领先,在推进首都经济社会发展和城市现代化建设的进程中发挥着重大作用。社会信息化发展展呈现新气象象。城市信息息网络建设实实现跨越式发发展,无线网网络和宽带网网络发展迅速速,广播电视视“村村通”工程推进顺顺利,广播、电电视人口综合合覆盖率水平平在全国位居居前列,有线线电视入户率率达到64.1%,城市市信息网络已已成为支撑经经济社会发展展的关键基础础设施。燎原原行动计划、百百万家庭上网网、“数字北京”信息亭等项项目的实施将将网络和信息息引向基层和和大众。全社会应应用信息技术术的意识和能能力不断提升升,整体水平平居全国前列列,数字化
8、生生活方式逐步步普及,手机机通信、电子子邮件、即时时通信、网上上购物、网上上学习等已成成为大众日常常生活和工作作的重要工具具。截至20005年底,本市固定电话用户数达到950万户,移动电话用户数达到1470万户,网民数达到428万人,网站数达到12万多个。电子政务建设取取得新成效。电子政务从政府上网阶段向业务应用阶段全面过渡。一批重大应用系统建成,在提高城市管理水平、加强公共服务、辅助宏观决策和加强政务信息资源共享等方面取得了实效。网格化城市管理新模式全面推广,成效显著;地税网上服务达到国际先进水平;社会保障信息系统基本建立,有力支撑了社会保障制度改革,其中,医保信息系统已接入所有的社保所、覆
9、盖了近600万参保人员;城市应急指挥信息系统在抗击SARS、禽流感中发挥了重要作用。电子政务专网集约化建设初见成效,初步建成了以市区两级网络平台为核心,覆盖全市城乡,连接市、区(县)、街道(乡镇)的电子政务网络。电子政务信息安全保障工作不断加强,建成了信息安全测评、数字证书认证等信息安全基础设施,初步建立了风险评估、等级保护、“年度日历”等项制度,综合防护能力不断提高。城市信息服务水水平实现新提提升。政务和和公共服务信信息化取得长长足进步,初初步构建了市市、区(县)、街街道(乡镇)和和社区(村)的四级信息服务体系,“首都之窗”网站成为政务公开、网上服务、政民互动的主渠道,日点击量超过400万次
10、;政务信息网上公开逐步走向深入和规范,初步建成了网上审批平台,一大批行政许可和审批事项实现了不同程度的网上办理。依靠社会力量建设的一批面向市民日常生活的信息系统开通运行,提供的衣食住行信息服务受到欢迎。“首都之窗”开通了外文版,为外国人提供信息服务。信息化带动产业业优化升级达达到新阶段。信息产业保持持续高速发展,对经济增长贡献度稳步上升。信息化催生出一大批新的产业业态,成为首都经济新的增长点。现代信息服务业持续增长,信息传输、计算机服务和软件业“十五”期间年均增长16.6%,2005年实现增加值517.2亿元。电子商务发展迅猛,企业信息化水平全国领先,信息技术改造传统产业效果日渐显著。“数字奥
11、运”建建设取得新进进展。奥运会会场馆周边道道路信息管道道、综合信息息枢纽“数字北京”大厦等奥运运会信息基础础设施建设进进展顺利;服服务奥运会的的无线政务指指挥调度网初初步建成;奥奥运会无线电电管理专项工工程已经启动动;已经和正正在建设一批批满足奥运会会需求的信息息化应用项目目,其中,食食品安全管理理信息系统基基本建成,智智能交通信息息平台、流动动人口和房屋屋管理信息系系统、奥运会会综合信息服服务系统等已已开始建设。二、历史机遇“十一五”时期期,北京市信信息化将迎来来难得的发展展机遇。从外外部看,信息息技术持续创创新,信息化化已成为全球球发展的大趋趋势,国家进进一步加大了了信息化的推推进力度。从
12、从内部看,北北京市经济社社会已到了必必须更多地依依靠科技进步步、自主创新新来实现进一一步发展的新新阶段,要求求信息化加快快发展步伐。信息和通信技术术创新持续深深入。总趋势势是宽带和无无线技术不断断发展完善,向向“无所不在的的计算”方向演进。随随着宽带网络络、移动设备备更加普及,人人们突破地域域、带宽等因因素对通信限限制的能力不不断加强,可可以更方便地地获取更丰富富的信息。这这为城市信息息化走向深入入提供了技术术基础。贯彻落实国家信信息化发展战战略。20006-20020年国家家信息化发展展战略的发发布,为北京京市信息化工工作创造良好好的外部环境境,提供强大大的发展动力力。战略的落落实将促进信信
13、息化更新发发展理念、创创新发展模式式、破解发展展难题,推动动形成北京市市的信息化中中长期发展战战略,实现信信息化又快又又好地可持续续发展。经济社会持续稳稳定发展。首都经济向向“高端、高效效、高辐射力力”转型,北京市市民对优质服服务日趋强劲劲的需求,城城市管理理念念和手段的不不断更新,推推动了对信息息化需求的不不断增长,构构成了信息化化加快发展的的内在动力。新修编的城市总体规划要求,加快首都信息社会建设,全面建设“数字北京”。大力推进创新型型城市建设。创创新型城市的的建设将有利利于充分挖掘掘北京优势资资源,突破一一批核心技术术,促进信息息产业向高端端发展,促进进信息技术与与传统产业的的融合,为信
14、信息化建设提提供经济、适适用、安全的的产品和服务务。举办2008年年奥运会。奥奥运会的筹备备和举办将有有利于完善北北京市信息网网络基础设施施,推广应用用先进信息技技术,建立以以人为本、个个性化、符合合国际惯例、体体现中国特色色的综合信息息服务体系,促促进首都信息息化各项指标标达到与现代代国际城市相相适应的水平平。三、主要挑战“十一五”时期期,北京市信信息化面临着着难得的发展展机遇,同时时也面临着发发展中的问题题和挑战,必必须充分认识识、积极应对对、妥善解决决。电子政务建设和和管理的统筹筹规划有待加加强。电子政政务统一规划划、统筹建设设的机制没有有完全落实,推推进的体制机机制不够完善善,部门分割
15、割和条块分割割造成的多头头投资、多头头管理、重复复建设的现象象依然存在。信息化对首都经经济发展的作作用需要进一一步增强。现现代服务业信信息化的整体体水平不高,信信用、物流等等基础环境不不健全制约了了电子商务发发展,互联网网领域的业态态创新活跃程程度与先进国国家和地区相相比存在差距距。信息化带带动核心技术术和关键装备备的研发缺乏乏群体性突破破。企业运用用信息技术进进行综合创新新的潜力需要要进一步挖掘掘。全民信息能力整整体提升任重重道远。不同同市民群体间间信息技术应应用的意识、机机会、能力呈呈现“贫富不均”,存在明显显的“数字鸿沟”,并有加速速扩大的趋势势,呈现出“强者越强,弱弱者越弱”的趋势。信
16、息安全保障能能力面临新的的挑战。随着着信息网络逐逐步融入到经经济社会的各各个领域和市市民生活的各各个环节,信信息安全形势势日益严峻,计计算机病毒、网网络攻击、垃垃圾邮件、系系统漏洞、网网络窃密、虚虚假有害信息息和网络违法法犯罪等问题题日渐突出,各各类信息安全全事件频发,已已经影响到了了人们正常的的工作生活乃乃至社会稳定定。第二部分 指指导原则与发发展目标一、指导原则以科学发展观为为指导,坚持持以信息化带带动工业化、以以工业化促进进信息化的基基本方针,切切实将信息化化作为首都现现代化建设的的基本战略,加加快首都信息息社会建设,全全面建设“数字北京”,以信息化化带动城市服服务和管理水水平的提高,带
17、带动经济结构构调整和增长长方式转变,服服务好社会主主义新农村建建设,为落实实“新北京、新新奥运”战略构想、构构建社会主义义和谐社会首首善之区提供供有力保障。未来五年,在信信息化建设过过程中要注意意把握以下原原则:(一)坚持统筹筹规划、分步步实施。以服服务全市经济济社会发展的的大局为指针针,统筹全市市信息化推进进的目标和任任务,统筹城城乡、区域、行行业信息化发发展,统筹政政府引导和社社会力量参与与,制止盲目目建设、重复复建设和资源源浪费。制定定规划实施的的年度计划,有有计划、有步步骤地推进。(二)坚持深化化应用、务求求实效。要把把信息化建设设的重点从铺铺网络、建系系统转移到使使信息化在促促进经济
18、发展展、加强城市市管理、提高高市民生活品品质中发挥实实实在在的作作用上来。要要以最终应用用效果作为衡衡量信息化成成效的关键指指标。(三)坚持集约约建设、资源源共享。政府要加强强引导,推动动集约化建设设,实现资源源共享。加快快信息资源的的有效整合与与共享交换,促促进网络融合合和系统互联联互通,提高高信息化发展展的效益。(四)坚持自主主创新、积极极探索。要把把信息化的过过程作为自主主创新的机遇遇,大力推进进体制创新、技技术创新、管管理创新,优优化创新环境境,增强创新新能力。把试试点和示范作作为一项基本本的工作方针针和内容长期期坚持,鼓励励和支持各区区域、各部门门、各行业根根据实际情况况开展试点和和
19、示范,探索索符合自身特特点、体现自自身特色的信信息化推进路路径。(五)坚持安全全与发展并重重。始终不渝渝地把信息安安全作为国家家安全和城市市安全的重要要组成部分,正正确处理安全全与发展的关关系,以安全全保发展,在在发展中求安安全。二、发展目标到2010年,北北京市信息化化发展的目标标是:政府率率先实现信息息化,城市管管理和公共服服务信息化达达到现代国际际城市的水平平,信息产业业对首都经济济增长的贡献献率进一步提提高,信息化化带动自主创创新的能力显显著增强,带带动经济结构构调整和增长长方式转变取取得明显成效效,“数字奥运”各项任务全全面完成,“数字北京”初步建成,为为迈向信息社社会奠定基础础。(
20、一)公共服务务信息化水平平显著提升。基本建成“首都之窗”城市门户,形成政府在线、社情民意、公共服务、人文北京和国际交流等一批专业门户,80%以上的行政许可事项能够实现网上办理,培育一批面向大众生活的信息服务品牌,使北京成为信息服务普遍、便捷、高效的典范城市。(二)政务信息息化水平显著著提升。20008年前,建建成市、区两两级信息资源源共享交换平平台,人口、法法人单位、空空间地理、宏宏观经济等基基础数据库全全面建成并实实现共享,在在交通管理、流流动人口管理理、城市应急急指挥等领域域实现跨部门门业务协同。到到2010年年,各级政府府核心业务1100实现现信息化支撑撑,基本形成成资源共享、部部门协同
21、、服服务规范的全全市电子政务务体系。(三)国民经济济信息化水平平显著提升。企业信息化整体水平要实现再提高,带动现代服务业、高新技术产业的业态创新、结构优化升级实现新的突破。信息资源开发利用取得显著成效,信用、物流等制约电子商务发展的瓶颈问题得到有效解决,使北京成为全国信息服务中心和电子商务中心。(四)信息化对对自主创新的的带动作用显显著增强。信信息化对核心心技术和关键键装备研发、产产业化的支撑撑模式得到进进一步完善,把把北京建设成成为信息技术术应用环境最最佳城市,研研发及应用具具有自主核心心技术产品的的示范城市。(五)城市信息息网络等基础础设施进一步步完善。基本本实现网络建建设统筹规划划、网络
22、资源源有效利用、有有线网络公平平接入、无线线信号普遍覆覆盖、带宽服服务满足需求求。建成完善善、可靠的信信息安全保障障体系。新城城建成区信息息管道通达率率达到1000%。有线电电视光缆乡镇镇通达率达到到100%。固固定电话用户户数达到10070万户,移移动电话用户户数达到18870万户,宽宽带用户达到到480万户户,网民数量量达到5600万人。(六)“数字奥奥运”各项任务圆圆满完成。实实现对奥运会会信息化需求求的有力保障障,对公众对对于奥运会信信息服务需求求的完全满足足,对奥运经经济可持续发发展的有力促促进。第三部分 主主要任务围绕加快首都信信息社会建设设、全面建设设“数字北京”的战略目标标,服
23、务首都都经济社会发发展大局,实实施“三二一”(三大应用用计划、二大大基础工作、一一大专项工程程)信息化推推进方略。三大应用计划。以以支撑构建社社会主义和谐谐社会首善之之区为目标的的“信息惠民”计划;以促促进政府更好好地履行职能能、提高城市市服务和管理理水平为目标标的“信息强政”计划;以促促进经济结构构调整、实现现增长方式转转变为目标的的“信息兴业”计划。二大基础工作。信息安全保障体系建设工作;信息基础设施完善工作。一大专项工程。加速推进“数字奥运”专项工程的实施。一、实施“信息息惠民”计划围绕贯彻国家信信息化战略之之国民信息技技能教育培训训、缩小数字字鸿沟等战略略行动计划,突突出以人为本本,丰
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