建立健全平台经济治理体系:经验与对策.docx
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1、建立健全平台经济治理体系经验与对策余晓晖图1全球市值ToplO企业中平台企业的数的与市值占比平台数量(个)数量市值占比市值占比876543210苹果苹果苹果苹果谷歌微软谷歌微软谷政微软亚马逊脸书谷牧微软亚马逊脸书谷政微软亚马逊脸书胸讯阿里巴巴苹果谷歌亚马逊脸书腐讯阿里巴巴微软谷歌亚马逊脸书晨讯阿里巴巴带软亚马逊谷歌脸书腾讯阿里巴巴家市值超百亿美元的大型数字平台,相较2019年净增9家,在数量上首次超过 美国,成为全球大型数字平台企业数量最多的国家。二是结构上大中小型平台均实现快速开展。一方面,平台经济领域创业活动活 跃,新的独角兽级数字平台企业(10亿100亿美元)数量在不断增长。2020 年
2、我国独角兽级数字平台企业数量从2015的53家增加到161家,市场价值从 6494亿美元增加到30885亿美元,年均复合增长率达35. 9% (如图3)。另一 方面,造些独角兽级平台也加速成长为大型数字平台企业(100亿美元以 )o 2015年至2019年,每年平均有4家平台进入大型数字平台行列,而 2020年共有9家数字平台跻身于大型数字平台队伍之中,展现了巨大活力。三是业态上平台经济在多领域开展活跃。我国电子商务领域平台企业数量最 多,有近50家,是平台经济占据主导性的领域;金融科技、数字媒体、本地生 活、物流等领域平台数量均超过了 20家,开展较为活跃。从市值占比来看,电 子商务和社交网
3、络处在第一梯队,两者合计占比超过平台经济总价值的一半。其次是金融科技、本地生活和数字媒体,占比均在10%左右。从开展趋势来 看,医疗健康、本地生活开展最为迅速,市值增长率均超过100%;电子商务、 物流、社交网络、搜索引擎、金融科技等领域也保持高速开展,增长率均在 40%以上。我国平台经济存在的问题。从开展水平、开展方式、开展范围看,我国平台经 济存在以下三方面问题。一是从开展水平看,与美国相比存在较大差距。尽管中美两国在全球平台经济 中占据主导,且中国大型平台企业在数量上已经超过美国,但中国平台企业的 市值总和与美国仍有较大差距。2020年,美国大型数字平台总价值达8. 9万亿 美元,占据全
4、球总量的71. 5%;中国大型数字平台总价值为3.1万亿美元,占全 球的24.8%,只有美国的三分之一左右。同时,我国平台企业更偏重消费互联 网领域的开展,与实体经济紧密结合的产业互联网领域开展相对较弱。美国在 消费互联网领域既有苹果、谷歌、脸书、亚马逊等巨头,在企业级市场也有微 软、Salesforce、亚马逊等领军企业支持传统产业数字化转型。二是从开展方式看,我国企业更多依靠模式驱动,技术创新缺乏。我国平台经 济开展早期通常是对海外已有商业应用的本土化开展,其与我国传统线下经济 开展不充分的现状相结合,形成了商业模式创新主导的开展路径。数据显示, 我国头部平台企业的研发投入占比缺乏美国平台
5、的一半,而平台的营销支出却 是研发费用的2倍左右;相反,同期谷歌、亚马逊的研发支出是营销费用的1.5 倍到2倍。同时,美国头部平台更加注重核心技术的创新引领,在云计算、大 数据、人工智能、虚拟现实、量子信息等多个领域保持全球领先的技术优势。三是从开展范围看,我国企业侧重国内市场拓展,国际竞争力不强。目前,我 国平台企业的商业运营、投资布局仍然主要局限于国内市场,在国际化拓展方 面与美国头部平台企业的高度国际化开展形成鲜明比照。很多在国内市场已经 具备支配地位的头部平台在国际舞台上仍然难以与美国平台巨头相竞争。我国 平台企业在国内市场形成用户规模优势后,往往通过营销战补贴战”方 式实现跨领域、跨
6、行业横向扩张,不断扩大商业幅员,开展模式在一定层面仍 固守于追求人口红利、流量红利等层面。我国平台经济治理面临的复杂挑战。当前,我国平台经济面临着多重目标约 束、多重问题交织、制度规那么滞后、监管能力缺乏等多方面挑战。 一是多重目标约束。当前,既是平台经济的高速开展期,也是我国经济整体由 高速开展转向高质量开展的阶段,平台经济治理面临着开展与平安的统筹、国 内与国际的兼顾等多重目标约束。平台经济作为新生产力的代表,推动其开展 壮大仍然是重要目标,但开展的前提是保障平安有序。然而,平台经济的平安 风险具有潜在性、长期性和不确定性,一旦出现风险那么可能是全局性和系统性 的,这就对做好政策统筹提出了
7、极大挑战。同时,我国在平台治理中还要特别 平衡好国内与国际的关系,在加强国内监管、规范开展的同时,也要注重引导 其提升与国际平台竞争的实力,使之成为国家竞争新优势的战略力量。二是多重问题交织。我国平台经济不仅存在市场垄断、数据平安等共性问题, 还存在恶性竞争、无序扩张等新问题,平台治理面临的局面更加复杂。这些问 题的交织意味着在监管上不仅需要运用多种工具,还要加强这些工具之间的协 同。当前,有效应对我国平台经济领域的竞争问题,仅有反垄断的监管手段还 不够,特别是针对我国平台经济中普遍存在的恶性竞争问题,反不正当竞争、 用户权益保护、行业秩序监管等多种工具需进行统筹协调,此类协调工作也是 我国平
8、台经济监管所面临的挑战之一。三是制度规那么滞后。平台经济是新生事物,平台上承载了大量的业务、用户和 数据信息,其灵活多元、快速迭代的特征和趋势,导致政府的制度规那么天然面 临滞后或缺失的挑战。比方,反垄断法和反不正当竞争法如何适应数字市场竞 争的新特点,数据平安和个人信息保护的原那么性要求如何细化落地等,都是亟 需加快健全完善之处。同时,治理目标的多元化也进一步加大了制度建设的难 度。比方,数据规那么的建构中,如何处理好隐私保护和数据有效利用的关系, 如何处理好数据垄断与有效竞争的关系等,都是平台经济治理面临的全球性难 题。四是监管能力缺乏。平台经济具有创新速度快、用户规模巨大、业态模式复 杂
9、、信息数据海量等特点。相较而言,政府监管部门在人员力量、技术能力等 方面存在明显的不对称,导致其监管始终处于一种被动应对的状态,如何在有 限的监管资源约束下提升监管效能成为重要的议题。目前,我国相关部门已经 在向技术要效能、向机制要效能、充分调动社会力量等方面进行了积极探索。 但在如何更好适应平台经济特点,推动相关探索制度化、常态化等方面仍然面 临不少挑战。构建平台经济治理体系的建议随着经济社会的数字化、智能化转型,平台经济所发挥的重要作用日益突出, 成为我国构建国际竞争力的重要一环。要从打造国家竞争新优势的高度出发, 统筹开展与平安、国际与国内、创新与竞争、保护与利用等之间的关系,坚持 目标
10、导向、问题导向,针对我国平台经济开展的阶段和现实问题,建立健全平 台经济治理体系。建立健全平台经济治理制度体系。尽管2021年以来出台的政策法规和进行的执 法行动已经回应了平台经济治理中的局部热点问题,但系统完备的平台经济治 理制度体系仍然有待构建。立足于我阈现实情况,借鉴各国经验,结合共性要 素和我国实际,围绕竞争、数据、算法等共性要素建立通用性监管规那么体系, 既要抓住反垄断法修订、个人信息保护法和数据平安法出台等时 机加快完善相关法律和配套规定,又要强化监管部门的人才队伍建设,建立监 管部门对平台经济各细分领域的市场调查监测制度。此外,还需结合中国国 情,从社会性和公共性等角度加强针对超
11、大型平台的专门监管规那么研究。加强企业创新力的培育。平台企业已经成为新一代信息技术创新的引领者,应 从构筑国家竞争新优势的战略高度出发,通过加大监管和引导力度,优化企业 创新资源配置,培育提升企业创新力和竞争力,推动我国平台企业成为国家战 略科技力量的主力军。在具体措施上,一是引导平台企业在科技创新和产业前 沿布局方面发挥更大作用,围绕关键软硬件、大数据、人工智能等方向加大研 发投入力度,推动互联网技术与硬科技创新深度结合。二是推动互联网与实体 经济深度融合,加快推进工业互联网开展,培育壮大多层次工业互联网平台体 系,加速用工业互联网平台改造提升传统产业,开展先进制造业。三是支持平 台企业积极
12、拓展国际市场,增加优质产业和服务供给,挖掘国际市场空间和潜 力。四是重点治理平台经济领域过度收集使用个人信息、恶性价格竞争、歧视 性屏蔽、扼杀式并购等问题,引导平台企业规范开展。统筹构建协同监管格局。随着平台经济的创新开展,以及线上线下平台的加速 融合,新老问题交织出现,其监管面临较为复杂的局面,需要综合运用多种工 具,探索灵活响应、协同治理的监管格局。一是加强政策统筹。强化顶层设 计,优化监管方式,加强政策协同,统筹应对各类并存的复杂问题。二是加强 部门协同。建立健全跨部门、跨区域的执法联动响应和协作机制,形成监管合 力。三是加强手段创新。开展系统性风险评估,强化和完善技术手段建设,提 升风
13、险监测预警能力,探索推广“沙盒机制”。四是完善社会监督。建立“吹 哨人”、内部举报人制度和举报人保护制度,建立平台规那么公示和报告制度, 全面提升社会监督和政府监管的协同效应。ReferenceRochet, J. C. ; Tirole, J. , 2003, “Platform Competition in Two- sided Markets, Journal of the European Economic Association, 1.孙晋,2021,数字平台的反垄断监管,中国社会科学,第5期。王勇、刘航、冯骅,2020,平台市场的公共监管、私人监管与协同监管:一 个比照研究,经济研
14、究,第3期。李强治、刘志鹏,2021,平台经济反垄断的德国经验:“数字竞争法”的创 新与借鉴,新经济导刊,第2期。哪爱其、刘一蕙、宋迪,2021,跨境数字平台参与、国际化增值行为与企业 国际竞争优势,管理世界,第9期。中国信息通信研究院,2021,互联网平台治理研究报告(2019年),北 京:中国信息通信研究院。中国信息通信研究院,2021,平台经济与竞争政策观察(2021年),北 京:中国信息通信研究院。责编/张贝一全文完一Summary随着平台经济蓬勃兴起、纵深开展,世界范围内出现了数字平台滥用支配地位、排除限制竞争等突出问题,而且呈现愈演愈烈之势。如何构建平台经济治理体系,有效监管数字平
15、台行为,已成为世界各国监管机构面临的一 个极具挑战性的议题。欧美等兴旺经济体从完善监管政策、创新监管工具、加 强监管协同等方面加快探索、积极应对。2021年以来,我国将强化反垄断和防 止资本无序扩张作为一项重点工作,加快健全规那么制度,加强反垄断监管执 法,取得一定成效。但是,我国平台企业开展不规范、平台经济开展不充分的 问题尚未根本性解决,需要把握开展规律、借鉴国际经验、立足中国实际,加 快健全平台经济治理体系,推动我国平台经济规范健康持续开展。Key平台经济反垄断治理体系D630/F49ADOI 10. 16619/j. cnki. rmltxsqy. 2021. 21. 002平台经济作
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