文献综述 (24).docx
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1、文献综述一、 国内外研究进展(一)国内研究现状农机安全于2006被国务院安全生产“十一五”规划纳入了安全生产13个重点行业和领域之一,是保障农村道路交通安全的重耍工作,巧展好农机安全监理工作,对保障农民的生命财产安全、维护地方社会稳定有着重要意义。随着近几年我国农机安全监理事业的高速发展,农业机械化相关法律法规不断地更新完善,大量从事农机安全监理工作的专家开展了对农机安全监理工作的研究,从内容上主要分为以下两种:1.对农机监理工作存在的具体问题出发,多角度的进行探讨与思考,如农机事故预防处理机制建设、农机安全监理的业务改革策略、农机安全监理工作如何实现服务转型等。李莲憩研究分析了在国家道路交通
2、安全法出台的背景下,农化安全监理工作的新形势和新要求,对农机监理未來业务改革方向进行了阐述,提出并解释了农机监理人本化、法制化、信息化、学习化、服务化和社会化的发展趋势。谢杰在论文中提出,在新形势下,农机监理机构要人为本、为农服务、促农增收的原则,以强化服务为主要努力方向,提升农机监理工作服务水平,做到服务手段、与机手关系、工作方式、思想观念转变。刘宏、肖建华在我国农机安全事故分析及预防对策研究一文中,全面分析和探讨了农机事故特点,列举了农机安全事故影响因素,如偶然性、因果性和必然性等,提出了预防农机安全事故应遵循的原则和预防措施。任彦峰在对农机安全监理规范化建设的思考文中提出,基层农机监理工
3、作的规范化建设应从工作规范、行为规范、装备规范和管理规范等方面进行推进,从而探索研究出不断完善农机安全监理规范体系的发展道路。2.对全国或某地区的农机安全监理工作现状、存在问题进行分析研究,从整体上提出新形势下农机安全监理工作的发展对策与建议王哗昌在当前农机安全监理王作中存在的问题及对策中提出了,农机驾驶人员安全意识差、操作技能低、农机监理队伍建设与保障设施落后、执法手段与监管职能缺失,是我国当前农机监理工作存在的主要问题,做好安全宣传工作,积极做好平安农机创建,提升农机监理队伍建设,不断更新和完善农机监理体系,是下一步的工作的重点方向。辛玉满在农机安全监理工作存在的问题与对策一文中,认为目前
4、农机安全监理的业务员管理存在漏洞、人员力量配备不足、工作经费投入不够、检测手段落后,并提出了加强农机监管、争取多方支持、提高人员素质、加强体系建设、创新宣传形式、加强业务培训、坚持依法行政、开展优质服务等八项解决措施。王慧在浅谈在新形势下如何开展农机安全监理工作一文中提出,农机监理存在装备设施落后、执法职能不明、管理体系混乱、管理水平低下等问题,提升农机监理队伍建设、増强宣教教育实效,改进服务能力,是做好农机监理工作的关键。综上所述:国内对农机监理工作的研究和探讨,提出了下观点:农机监理相关法律法规不健全,农机监理执法权限与职责不够明晰,缺乏法律依据;机构设置不健全,县、乡级农机监理机构经费短
5、缺,上牌率、办证率、年检率持续下滑,农机监理缺乏有效执法措施等问题。这些分析内容详实,思路清晰,为本论文提供了很好的理论参考。但是上分析研究仍具有局限性,新形势下,国家取消了大量审批、收费项目,涉及农机监理的收费项目大部分都己经取消,依照过往收费执法、费养事的传统运营模式已无法适用,农机监理工作的策略研究必须结合当前国家新政策进行,而涉及这一领域的研究非常少,为本文的研究也带来了一定困难。(2) 国外研究状况发达国家的农业机械的安全问题是通过立法、制定相关技术标准等措施,建立健全教育、科研、推广、产品质量鉴定、服务等各个环节保障机制而得以解决,农机安全技术规定和标准都是国外农机法规的最主要内容
6、。美国是农机立法最早的国家 , 1913年建立了农业安全委员会 , 为保障农机安全开展工作 。其后美国农业工程师协会(ASAE )确定了各种规范农业机械制造安全的技术标准 , 如 1937年制订拖拉机试验规程 , 1946年制订动力输出轴标准 , 1949年制定分置式液压油缸标准 , 1952年制订拖拉机和机具联接用安全灯标准 , 1953年制定动力输出轴工作要求 , 1955年制定农业机械工具箱标准等等 , 法庭审理农机事故案件 以安全标准作为依据 。 1970年美国联邦政府颁布 职工安全与健康法 , 以保护包括农业工人在内的雇佣劳动者为内容 。 1974年 2月 8日美国联邦登记局公布 美
7、国农业装备的安全标准 , 该标准对动力输出轴 、 防护罩 、 拖拉机翻倒保护装置 以及人员操作规则等均作出了规定 , 为农民 包括农业工人 提供了自我保护的手段 。英国早在19世纪末期曾对马拉农具的安全防护立法,但法令含糊不清,不能明确地追究法律责任。二次大战后,农业机械代替马匹成为主要动力。1946年成立了以高沃斯爵士为主席的高沃斯委员会,对农业工人的健康、福利和安全进行调查,开始进行农机安全立法。1956年7月英国议会通过农业工人安全、健康和福利法,在该法制定前后还制定了一整套农机安全防护和操作规则的技术性规定。同时授权法官制定规则和发布对农业机械使用的禁令。德国是于1968年6月联邦参众
8、两院制定了器械安全法规,1970年劳工和社会秩序部颁布了“关于技术设备法规的一般管理规程”。在管理规程中专列了“机器、农具、技术设备和牵引车的一般规定”、“关于车辆包括拖拉机的特殊规定”、“关农机安全发展保障机制的研究于耕作机、播种机、植物栽培机和施肥机械的特殊规定”、“关于固定式作业粉碎机的特殊规定”、“关于液体喷射器的特殊规定”等,详细地规定了每一种机械的安全技术要求。1976年又颁布了“农业机械和农用拖拉机需要特别注意的安全的项目”。二、主要成果(一)国外发达国家农机监理信息化成果1.美国农机安全管理信息化从搜集的资料看,美国等发达国家主要从严格农机产品的安全技术规范和强化产品质量责任两
9、个方面,来保障农业机械的安全使用。早在20世纪初,美国就建立了农业安全委员会,其后美国农业工程师协会制定了多种农机安全技术标准,法庭审理农机事故案或投诉就以这些安全标准作为依据。美国于1964年6月实施标准ASAER275-改进农业机具的安全,1964年12月实施标准R280-改进农用拖拉机的安全,1968年12月成为美国农业工程师协会采用标准ASAES318.6,此后进行了多次修正。美国联邦政府1970年颁布、1974年4月8日生效的职工安全与健康法,内容多涉及农机安全生产监管,以保护农业工人的安全与健康。在美国,农机制造商要为每台主机购买产品责任险,并供应零配件。经销商除代理制造商销售产品
10、外,还从事零配件销售、产品租赁、维修保养和对各种新机具进行推广演示、组织各种专业服务(如耕地、播种等)以及对机手进行培训,为机手购买保险,并规定只有培训到合格才能购买保险。2.日本农机安全管理信息化日本及欧州等发达国家的管理方法日本在农业机械化发展的初级阶段,农机产品质量参差不齐,造成了许多安全事故,影响恶劣。为此,日本制定了有利于农机产品改良和推广的官方鉴定制度。从1962年起,农业机械研究所成为日本农业机械鉴定的唯一官方机构。农业机械检测和鉴定分为现场检测和实验检测,其内容包括评价性能特性、生产效率、工作质量、噪声和震动、可靠性和耐久性、维护和操作性、使用安全、用户守则以及与经济性相关的项
11、目等。严格的质量检验鉴定制度,促进了农机产品质量大幅度提高。韩国的农业机械化促进法规定,根据农机生产者或进口者的申请,实施农机产品质量和安全性检验,贴附检查合格证。3.英国及欧洲农机安全管理信息化英国1946年开始进行农业机械安全立法。1956年7月英国议会正式通过农业工人安全、健康和福利法,在该法制定前后还制定了一整套的安全防护和操作规则的技术性规定,授权法官来制定规则和发布禁令。1987年欧共体理事会通过“产品责任指令”,实行严格的农机产品责任制。日本及欧州等发达国家都将农机产品的质量保证、检测、控制等内容列入农业机械化法律法规中,保障了农机作业安全性。可见,严格的农机产品责任法,也是确保
12、农机安全技术标准的严格执行,使产品责任法和安全技术标准相互配套。(二)我国农机监理信息化成果我国各地农机监理工作的亮点:(1) 推行免费管理。目前,北京、上海、陕西、青海、宁夏、大连、青岛等地实现了农机免费管理全覆盖,将牌证发放、安全检验等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算。(2)实施农机保险补贴。北京、江苏、上海、陕西已全面开展了政策性农机保险,浙江、安徽、山东、福建、四川、广东、山西、青海、新疆、宁波等9个省市正在积极进行试点工作。保险补贴额:北京补贴70%以上,江苏补贴50%以上,上海补贴30%以上。山西财政预算安排550万元、上海市和陕西省预算安排300多万元用于保险补贴。(3
13、) 开展信息化服务。江苏、湖北等省与中国移动公司合作,建立“平安农机通”信息服务系统,吸纳广大农机手(或农机互助保险会员)和农机系统干部职工加入“平安农机通”。通过“平安农机通”信息服务系统,定期向机手提供信息、发送安全宣传短信,加强了农机监理机构与机手的联系,提高了宣传效果。(4) 建立联合执法机制。2013年4月,重庆市农委、重庆市公安局联合印发了公安驻农机交通安全警务室建设工作方案,建立各区县公安局交巡警驻农机交通安全管理警务室。警务室设主任、副主任各1名,分别由公安交巡警和农机监理站所负责人担任;设工作人员4名,由公安交巡警2名民警(警力紧缺的至少确保1名)和农机监理站所2名农机监理人
14、员组成,业务上接受公安、农业(农机)部门的双重领导。有条件的乡镇(街道)参照组建公安驻农机警务室。组建公安驻农机警务室是新形势下强化拖拉机路面管理、保障农村道路交通安全畅通的重要手段,是公安、农业(农机)两部门整合管理资源,实现优势互补的一项重大工作机制创新。(5) 开展农机互助保险。陕西、湖北省以农机安全协会为平台,开展农机安全互助保险已分别达到5年和4年,实施效果良好。湖南省农机部门2013年已正式成立农机安全协会,农机安全互助保险工作亦同时启动。三、农机安全监理信及其信息化建设存在的问题随着国家购机补贴政策的实施,农民买得起农机的问题正在逐步得到解决。如腾冲县享受国家购机补贴资金2 0
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