自由贸易试验区政策创新扩散研究.docx
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1、自由贸易试验区政策创新扩散研究摘要:我国自由贸易试验区是我国中央所给予的全国性的改革先行区域,其在所设立的自由贸易试验区的推广扩大具有显著的中国特色。论文以政策创新扩大理论为视角,从时间、动力因素和扩大机制三个维度来探讨我国自由贸易试验区政策创新的扩大规律。讨论发觉,我国自由贸易试验区政策的扩大,伴随着时间的推移呈现出明显的“S形曲线增长模式;在主客体动力因素的作用下,政策创新的扩大机制得以形成,在扩大的过程中,主要受到自上而下的强制性政策扩大机制、横向水平竞赛中的学习机制和仿照机制的影响,动力因素在扩大机制的作用下产生了政策扩大的结果。关键词:自由贸易试验区;政策创新扩大;动力因素;扩大机制
2、我国自由贸易试验区是党中央给予部分地方政府以实现制度创新的试验田,承当着我国政府职能转变的要求,兼并着中国改革风向标的任务。上海自由贸易试验区是我国党中央、国务院于2022年8月正式批准设立的上海自由贸易试验区,是中国经济新的试验田,承当着政府职能改革、金融制度、外商投资和税收政策等多项改革措施的任务。上海自由贸易试验区政策创新取得了丰硕的成果,引起了中央的广泛关注,故此中央通过自由贸易试验区扩容的形式对政策创新成果进行扩大。作为一种政策创新,我国自由贸易试验区政策创新在不同批次政策扩大值得讨论。论文以政策创新扩大理论为分析视角,讨论我国自由贸易试验区政策创新扩大的过程,通过商量我国自由贸易试
3、验区时间的改变趋势、动力因素以及扩大的机制,为理解这一政策提供新的视角,并为我国自由贸易试验区政策的推广扩大提供借鉴。一、理论基础与讨论框架(一)政策创新与扩大相关讨论20世纪60年月,西方公共政策学者尤其是美国学者主动推动政策创新理论方面的讨论,经过Walker、ogers、Gray、Glor、Berry和Berry等人的努力,政策创新理论得到了进展。1969年美国学者JackWalker最早开始政策创新的相关讨论,其通过讨论美国各州政府间的政策学习接受行为,政策创新被定义为一个政府接受一个对它而言是“新的项目,而不管该项目以前是否在其他时间其他地点被采纳过只要对某个政府(一般指州)而言是新
4、的政策就是政策创新。我国学者在西方学者扩大机制讨论的基础上,结合我国国情提出了一些具有本土特色的扩大机制。公认的扩大机制或者解释框架总共是学习、仿照、社会化、竞争和强制这五种。(二)讨论框架论文基于政策创新扩大理论通过对中央政府和地方政府政策文件的整理,从时间、动力因素、扩大机制三个维度来构建我国自由贸易试验区政策扩大的分析框架,探究我国自由贸易试验区政策扩大的规律,丰富我国公共政策扩大理论的内容。二、我国自由贸易试验区政策创新与扩大的过程(一)我国自由贸易试验区的时间特征以我国自由贸易试验区政策发布年份为横轴,以每一年度中央和地方政策发文量为纵轴。我国自由贸易试验区政策过程是波浪前进的过程,
5、伴随着中央新设立的自由贸易试验区,政策发文会在肯定时间内有显著的上升,在出现政策的急剧爆发后,政策发文会出现显著的下降。动态表现为扩大速度在肯定时间内累计接受的新政策数量和速度上的改变。一般而言,扩大前期政策被接受的地区会少于扩大中期,扩大中期的政策往往会多于扩大后期。故时间上会出现扩大的“S形曲线,中央发文的年度改变趋于缓和,地方发文会随着中央文件对自由贸易试验区的设立出现显著的改变,上海作为首批自贸试验区,承当了中国改革“试验池的任务,政策发文的改变趋势与中央层面的发文趋于一致,但也存在政策发文量先上升后下降的状况,而第二批自贸试验区出现的政策集中爆发后下降的状况会比较显著。第三批自贸区是
6、国家经过前两年实践的产物,是自由贸易试验区由沿海发达省份向内陆的推动,就年度政策发文而言,也存在扩大的“S形曲线。同时,政策发文量来看,后期设立的自由贸易试验区发文,与前期设立的自由贸易试验区的发文相比,发文量明显少于前期的自由贸易试验区。(二)我国自由贸易试验区政策扩大的动力因素自由贸易试验区政策得以创新扩大,其根源在于创新扩大的动力因素,动力因素即动力和缘由,是事物在发生转变之前应具备的条件和因素。1背景:对标贸易规则及政府职能转变我国自由贸易试验区的设立是党中央、国务院依据全球经济进展的新形势和投资贸易规则的新动向所做出的战略支配。伴随着中美投资双边协定、跨太平洋伙伴协议谈判、跨大西洋贸
7、易与投资伙伴协议谈判等国际背景,中国企业参与国际投资活动受到了阻碍,国际竞争力被严重减弱。多边贸易谈判协定作为外交手段是以实现其经济政治为目的,另一方面随着区域经济一体化的进展从本质上要求应当进一步消除贸易和投资上的壁垒,以促进全球范围内资源的充分利用,进而使贸易和投资自由化和便利化。自由贸易试验区就是为了解决打算经济时期所留下来的政府多头管理的体制,根据国际化法治化的市场经济要求不断地通过简政放权、部门之间的有效沟通来提高办事效率。2主体:上级推动及中央关注分析我国自由贸易试验区是在党中央和国务院授权下开展的,是我国重要的国家战略。地方政府是公共政策创新扩大的主体,在现行的压力型体制下,地方
8、政府的权力来自中央政府的授予。我国的中央政府通过政策发文对地方予以权力的下放,通过不断地调整法律法规和暂停相关的条例予以地方政策创新的空间。同时,党中央和国务院也通过政策发文对地方予以制度创新的要求和方向,地方政府制度创新的空间来源于中央政府所规定的政策方向。中央政府的政策对下级政府来说具有重要的指导作用,会在肯定程度上影响下级政府的行为。中央政策理念的引导促使地方政府行为发生转变。中央政府政策发文所涉及的问题,往往是地方政府政策创新的方向。在中央政府越来越关注自由贸易试验区建设的背景下,中央政府及各部委通过不断地政策发文明确地方政策创新的目标,使得地方政府有了政策创新的方向。3客体:政策本身
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