行政法课件2008.ppt
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1、行政法与行政诉讼法授课者:杨 钦导导 言言案例案例案例案例:1995 1995 1995 1995年年年年7 7 7 7月月月月28282828日日日日,四川省技术监督局稽查一队得到成都四川省技术监督局稽查一队得到成都四川省技术监督局稽查一队得到成都四川省技术监督局稽查一队得到成都彩虹电器股份有限公司的举报和协助彩虹电器股份有限公司的举报和协助彩虹电器股份有限公司的举报和协助彩虹电器股份有限公司的举报和协助,在成都市成华区公安在成都市成华区公安在成都市成华区公安在成都市成华区公安分局几位警察陪护下分局几位警察陪护下分局几位警察陪护下分局几位警察陪护下,派员、派车去该省乐山市夹江县彩印派员、派车
2、去该省乐山市夹江县彩印派员、派车去该省乐山市夹江县彩印派员、派车去该省乐山市夹江县彩印厂,直接查封了该厂未经彩虹公司合法授权而印制的近厂,直接查封了该厂未经彩虹公司合法授权而印制的近厂,直接查封了该厂未经彩虹公司合法授权而印制的近厂,直接查封了该厂未经彩虹公司合法授权而印制的近2 2 2 2万万万万个彩虹牌电热灭蚊药片包装盒(该种药片是彩虹公司产品),个彩虹牌电热灭蚊药片包装盒(该种药片是彩虹公司产品),个彩虹牌电热灭蚊药片包装盒(该种药片是彩虹公司产品),个彩虹牌电热灭蚊药片包装盒(该种药片是彩虹公司产品),同时查封了有关的印刷设备和厂房(查封过程中双方发生了同时查封了有关的印刷设备和厂房(
3、查封过程中双方发生了同时查封了有关的印刷设备和厂房(查封过程中双方发生了同时查封了有关的印刷设备和厂房(查封过程中双方发生了冲突),并于冲突),并于冲突),并于冲突),并于10101010月上旬直接对该彩印厂及其法定代表人万建月上旬直接对该彩印厂及其法定代表人万建月上旬直接对该彩印厂及其法定代表人万建月上旬直接对该彩印厂及其法定代表人万建华分别作出罚款华分别作出罚款华分别作出罚款华分别作出罚款5 5 5 5万元和万元和万元和万元和4 4 4 4万元的处罚决定;因对该行政强制万元的处罚决定;因对该行政强制万元的处罚决定;因对该行政强制万元的处罚决定;因对该行政强制措施和行政处罚不服,夹江县彩印厂
4、和万建华先后在夹江县措施和行政处罚不服,夹江县彩印厂和万建华先后在夹江县措施和行政处罚不服,夹江县彩印厂和万建华先后在夹江县措施和行政处罚不服,夹江县彩印厂和万建华先后在夹江县人民法院和成都市中级人民法院提起了行政诉讼(这两场官人民法院和成都市中级人民法院提起了行政诉讼(这两场官人民法院和成都市中级人民法院提起了行政诉讼(这两场官人民法院和成都市中级人民法院提起了行政诉讼(这两场官司均是被告省技术监督局胜诉);与此同时,还打了两场有司均是被告省技术监督局胜诉);与此同时,还打了两场有司均是被告省技术监督局胜诉);与此同时,还打了两场有司均是被告省技术监督局胜诉);与此同时,还打了两场有关的民事
5、官司:一是彩虹公司诉彩印厂侵害其名誉权、荣誉关的民事官司:一是彩虹公司诉彩印厂侵害其名誉权、荣誉关的民事官司:一是彩虹公司诉彩印厂侵害其名誉权、荣誉关的民事官司:一是彩虹公司诉彩印厂侵害其名誉权、荣誉权和商标专用权(成都市武侯区人民法院受理,原告胜诉),权和商标专用权(成都市武侯区人民法院受理,原告胜诉),权和商标专用权(成都市武侯区人民法院受理,原告胜诉),权和商标专用权(成都市武侯区人民法院受理,原告胜诉),二是夹江县人民法院诉成都商报社在报道此案时侵害了该院二是夹江县人民法院诉成都商报社在报道此案时侵害了该院二是夹江县人民法院诉成都商报社在报道此案时侵害了该院二是夹江县人民法院诉成都商报
6、社在报道此案时侵害了该院的名誉权(成都市青羊区人民法院受理此案,以调解结案)。的名誉权(成都市青羊区人民法院受理此案,以调解结案)。的名誉权(成都市青羊区人民法院受理此案,以调解结案)。的名誉权(成都市青羊区人民法院受理此案,以调解结案)。由于在夹江打假行动实施和相关案件审理过程中,许由于在夹江打假行动实施和相关案件审理过程中,许多新闻媒介(包括中央电视台)作了连续、大量、重点的多新闻媒介(包括中央电视台)作了连续、大量、重点的报道,部分人大代表也进行了强力干预,一时间这个本来报道,部分人大代表也进行了强力干预,一时间这个本来很普通的行政执法案和接连提起的行政诉讼案、民事诉讼很普通的行政执法案
7、和接连提起的行政诉讼案、民事诉讼案(特别是两个行政诉讼案)成了当时全国轰动的一个热案(特别是两个行政诉讼案)成了当时全国轰动的一个热点案件,人们见仁见智地就点案件,人们见仁见智地就“省技监局是否越权省技监局是否越权”、“打打假能否有错假能否有错”、“制假者能否把打假者送上被告席制假者能否把打假者送上被告席”等等等等展开了热烈争论,而产生了非同寻常的社会轰动效应,也展开了热烈争论,而产生了非同寻常的社会轰动效应,也成为我国行政法界重点剖析的案例。成为我国行政法界重点剖析的案例。思考:思考:制假者能否将打假者告上法庭?打假是否犹如打过街制假者能否将打假者告上法庭?打假是否犹如打过街老鼠,谁来打、怎
8、么打都行?法律制度权威是否必须为现老鼠,谁来打、怎么打都行?法律制度权威是否必须为现实政治需要让路?行政诉讼是否无须考虑社会成本?独立实政治需要让路?行政诉讼是否无须考虑社会成本?独立审判原则是否适用于人大监督、新闻监督?如何理解司法审判原则是否适用于人大监督、新闻监督?如何理解司法救济是常规状态下公民权利保护的最后一道防线?救济是常规状态下公民权利保护的最后一道防线?行政法学内容框架行政法学内容框架 基基 本范畴本范畴行政行为行政行为 行政救济行政救济 行政法主体行政法主体概念、特征、渊源概念、特征、渊源地位、作用、原则地位、作用、原则法律关系、基本原则法律关系、基本原则 行政主体行政主体受
9、委托的组织受委托的组织 公务员公务员行政相对人行政相对人行政法制监督主体行政法制监督主体抽象行政行为抽象行政行为具体行政行为具体行政行为行政程序行政程序行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼行政行政 赔偿赔偿行政补偿行政补偿第一章 行政法概述一、行政法的概念和特征二、行政法的渊源三、行政法的地位和作用四、行政法律关系五、行政法的历史发展六、行政法的基本原则第一节 行政法的概念和特征一、行政的含义一、行政的含义一、行政的含义一、行政的含义行 政私行政公共行政国家行政社会公行政二、行政法的概念二、行政法的概念二、行政法的概念二、行政法的概念 行政法,是调整行政关系的、规范和控制行政权的法律行政法,是调整
10、行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。规范系统。(一)行政关系:指行政主体行使行政职能和接受行政法制(一)行政关系:指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。以及行政主体内部发生的各种关系。行政管理关系行政管理关系 行政法制监督关系行政法制监督关系 行政救济关系行政救济关系 内部行政关系内部行政关系(二)行政权:宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法(二)行政权:宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策,管理国家内政外交事务的国家权力。律、政策,管理国家内政
11、外交事务的国家权力。三、行政法特征三、行政法特征三、行政法特征三、行政法特征(一)形式上:(一)形式上:1 1、没有一部统一完整的行政法典;没有一部统一完整的行政法典;2 2、行政法由不同效力层次的法律规范组成,且行政法律规范、行政法由不同效力层次的法律规范组成,且行政法律规范的数量众多,居各部门法之首。的数量众多,居各部门法之首。(二)内容上:(二)内容上:1 1、涉及的内容广泛;、涉及的内容广泛;2 2、行政法规范具有易变动性;、行政法规范具有易变动性;3 3、行政法的实体性规范与程序性规范交织共存。、行政法的实体性规范与程序性规范交织共存。第二节 行政法的渊源行政法的渊源宪 法法 律行政
12、法规地方性法规自治条例和单行条例行政规章国际条约法律解释第三节 行政法的地位和作用一、行政法在法律体系中的地位一、行政法在法律体系中的地位一、行政法在法律体系中的地位一、行政法在法律体系中的地位(一)行政法是现代法律体系中三大部门法之一(一)行政法是现代法律体系中三大部门法之一(二)行政法是宪法的实施法(二)行政法是宪法的实施法二、行政法的作用二、行政法的作用二、行政法的作用二、行政法的作用1 1、保护公民、法人和其他组织的合法权益;保护公民、法人和其他组织的合法权益;2 2、合理设置行政权,保障行政权合法有效行使,维护社会合理设置行政权,保障行政权合法有效行使,维护社会秩序和公共利益;秩序和
13、公共利益;3 3、规范和控制行政权,防止违法行使行政权力。规范和控制行政权,防止违法行使行政权力。第四节 行政法律关系一、行政法律关系的概念和特征一、行政法律关系的概念和特征一、行政法律关系的概念和特征一、行政法律关系的概念和特征 行政法律关系指行政法对由行政活动产生的各种社会行政法律关系指行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整后,所形成的行政主体相互之间、行政主体关系加以调整后,所形成的行政主体相互之间、行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。务关系。特点:特点:特点:特点:1 1、这种法律关系的当事人中必有一
14、方是行政主体;、这种法律关系的当事人中必有一方是行政主体;2 2、行政法律关系当事人双方的地位不对等;、行政法律关系当事人双方的地位不对等;3 3、行政法律关系中的权利(权力)义务基本上由法律规范、行政法律关系中的权利(权力)义务基本上由法律规范事先规定,一般不能由当事人相互约定和自由选择;事先规定,一般不能由当事人相互约定和自由选择;4 4、行政法律关系当事人的权利(权力)义务具有相对性和、行政法律关系当事人的权利(权力)义务具有相对性和统一性。统一性。二、行政法律关系的分类二、行政法律关系的分类二、行政法律关系的分类二、行政法律关系的分类(一)以调整对象的基本类型为标准(一)以调整对象的基
15、本类型为标准(二)以行政法律关系的属性为标准(二)以行政法律关系的属性为标准(三)以行政主体的隶属关系为标准(三)以行政主体的隶属关系为标准(四)以行政法律关系主体的类型为标准(四)以行政法律关系主体的类型为标准三、行政法律关系的构成要素三、行政法律关系的构成要素三、行政法律关系的构成要素三、行政法律关系的构成要素(一)(一)主体:主体:主体:主体:行政主体、行政公务人员、行政相对人以及监督行政主体行政主体、行政公务人员、行政相对人以及监督行政主体(二)(二)内容内容内容内容1 1、行政主体之间以及行政主体与公务员之间的权利(权力)义务、行政主体之间以及行政主体与公务员之间的权利(权力)义务2
16、 2、行政主体与行政相对人之间的权利(权力)义务、行政主体与行政相对人之间的权利(权力)义务3 3、监督主体与行政主体的权利(权力)义务、监督主体与行政主体的权利(权力)义务(1 1)权力性监督主体与行政主体之间的权力义务)权力性监督主体与行政主体之间的权力义务(2 2)权利性监督主体与行政主体之间的权利义务)权利性监督主体与行政主体之间的权利义务(三)(三)客体客体客体客体四、行政法律关系的产生、变更与消灭四、行政法律关系的产生、变更与消灭四、行政法律关系的产生、变更与消灭四、行政法律关系的产生、变更与消灭第五节 行政法的历史发展一、行政法与行政国家一、行政法与行政国家二、大陆法系行政法模式
17、二、大陆法系行政法模式三、英美法律行政法模式三、英美法律行政法模式四、特殊的日本行政法四、特殊的日本行政法五、新中国行政法的历史发展五、新中国行政法的历史发展第六节 行政法的基本原则依法行政原则依法行政原则合法行政合法行政合理行政合理行政程序正当程序正当便民高效便民高效 诚实守信诚实守信 权责权责 统一统一一、合法性原则一、合法性原则一、合法性原则一、合法性原则“法法法法”:宪法、法律、法规、规章:宪法、法律、法规、规章合法行政合法行政 职权法定职权法定 依法的规定行政依法的规定行政 法律优先法律优先 法律保留法律保留 二、合理性原则二、合理性原则(一)行政行为的动因应符合立法目的;(一)行政
18、行为的动因应符合立法目的;(二)行政行为应建立在正当考虑的基础上,采取的手段和(二)行政行为应建立在正当考虑的基础上,采取的手段和措施应当必要、适当,行政行为的内容应合乎情理;措施应当必要、适当,行政行为的内容应合乎情理;(三)行政行为应当遵循公平、公正的原则,不偏私、不歧(三)行政行为应当遵循公平、公正的原则,不偏私、不歧视;视;(四)不得任意迟延或不作为;(四)不得任意迟延或不作为;(五)行政合理性原则还包含实施紧急行为、以实现社会稳(五)行政合理性原则还包含实施紧急行为、以实现社会稳定协调发展目标的要求。(行政应急性原则)定协调发展目标的要求。(行政应急性原则)三、程序正当原则三、程序正
19、当原则三、程序正当原则三、程序正当原则(一)行政公开;(二)回避;(三)说明理由;(四)听(一)行政公开;(二)回避;(三)说明理由;(四)听取意见;(五)不单独接触;(六)告之。取意见;(五)不单独接触;(六)告之。四、便民高效四、便民高效四、便民高效四、便民高效(一)严格遵守法定时限;(一)严格遵守法定时限;(二)积极履行法定职责;(二)积极履行法定职责;(三)提高办事效率,方便民众。(三)提高办事效率,方便民众。五、诚实守信原则五、诚实守信原则五、诚实守信原则五、诚实守信原则(一)提供全面、准确、真实的信息;(一)提供全面、准确、真实的信息;(二)信守承诺;(二)信守承诺;(三)信赖保护
20、。(三)信赖保护。六、权责统一原则六、权责统一原则第二章第二章 行政主体行政主体一、行政主体概述二、行政机关三、法定授权的组织四、行政主体委托的组织案例:案例:20022002年年8 8月月2121日,江苏省徐州市泉山区城市管理局日,江苏省徐州市泉山区城市管理局(以下简称城管局)执法人员以陈莉擅自占用道路经营冷(以下简称城管局)执法人员以陈莉擅自占用道路经营冷饮并影响市容为由,以城市环境综合整治指挥部的名义,饮并影响市容为由,以城市环境综合整治指挥部的名义,扣押了陈经营用的冰柜等物品。陈不服,认为城市管理局扣押了陈经营用的冰柜等物品。陈不服,认为城市管理局和徐州市泉山区人民政府(以下简称区政府
21、)扣押财产的和徐州市泉山区人民政府(以下简称区政府)扣押财产的行政强制措施违法,于行政强制措施违法,于20032003年年1 1月月6 6日向江苏省徐州市中级日向江苏省徐州市中级人民法院提起行政诉讼。人民法院提起行政诉讼。本案的焦点之一是:城市环境综合整治指挥部是否具本案的焦点之一是:城市环境综合整治指挥部是否具有行政诉讼的被告资格?泉山区人民政府是否应该作为本有行政诉讼的被告资格?泉山区人民政府是否应该作为本案的被告?案的被告?第一节第一节 行政主体概述行政主体概述一、行政主体的概念一、行政主体的概念一、行政主体的概念一、行政主体的概念 行政主体不是法律术语,只是法学概念。行政主体不是法律术
22、语,只是法学概念。行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权或社会公行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权或社会公权力,作出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政权力,作出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为,并能由其本身对外承担行政法律责任,在行政诉讼行为,并能由其本身对外承担行政法律责任,在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织以及社会公权力组织。织以及社会公权力组织。与其他几个概念的区别:与其他几个概念的区别:与其他几个概念的区别:与其他几个概念的区别:1 1、行政主体与行政法主体、行政主体与行政法主体2
23、2、行政主体与行政机关、行政主体与行政机关3 3、行政主体与行政法人、公务法人、公法人、行政主体与行政法人、公务法人、公法人二、行政主体的范围和和种类二、行政主体的范围和和种类二、行政主体的范围和和种类二、行政主体的范围和和种类(一)范围:(一)范围:1 1、国务院;、国务院;2 2、国务院组成部门;、国务院组成部门;3 3、国务院直属机构;、国务院直属机构;4 4、经国务院授权的办事机构;、经国务院授权的办事机构;5 5、国务院部委管理的国家局;、国务院部委管理的国家局;6 6、地方各级人民政府;、地方各级人民政府;7 7、地方各级人民政府的职能部门;、地方各级人民政府的职能部门;8 8、经
24、法律、法规授权的派出机关和派出机构;、经法律、法规授权的派出机关和派出机构;9 9、经法律、经法律、法规授权的行政机关内部机构、议事协调机构和临时机构;法规授权的行政机关内部机构、议事协调机构和临时机构;1010、法定授权的组织。、法定授权的组织。(二)种类(二)种类1 1、职权行政主体与授权行政主体、职权行政主体与授权行政主体2 2、中央行政主体和地方行政主体、中央行政主体和地方行政主体3 3、地域性行政主体和公务性行政主体、地域性行政主体和公务性行政主体三、行政主体的职权和职责三、行政主体的职权和职责三、行政主体的职权和职责三、行政主体的职权和职责(一)职权(一)职权1 1、行政立法权;、
25、行政立法权;2 2、行政命令权;、行政命令权;3 3、行政决定权;、行政决定权;4 4、行政、行政监督权;监督权;5 5、行政强制权;、行政强制权;6 6、行政处罚权;、行政处罚权;7 7、行政裁决权、行政裁决权(行政司法权)。(行政司法权)。(二)职责(二)职责1 1、积极行使行政职权以有效完成维护国家安全、维护社会秩、积极行使行政职权以有效完成维护国家安全、维护社会秩序等行政任务的职责。序等行政任务的职责。2 2、积极促进经济、文化等事业发展,保障和发展社会福利,、积极促进经济、文化等事业发展,保障和发展社会福利,切实做到行政服务与民。切实做到行政服务与民。第二节第二节 行政机关行政机关一
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