2023年流动人口调研.docx
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1、2023年流动人口调研 关于成家庄镇流动人口管理服务创新的调研 改革开放的滚滚潮流,将大量的农民工从贫穷落后的中西部地区涌向沿海,国家的经济发展突飞猛进,社会的全面进步日新月异。特别是实施西部大开发战略以来,我国人口东西交融,南北流动,农村人口、城镇人口、普通劳动者、科技人才全国大洗牌,带来了整个社会前所未有的繁荣和发展。同时,人口大流动大融合,也带来了新的社会管理问题,人口的常住管理向流动管理转变,静态管理向动态管理转变,单一的治安管理、计生管理向综合的全面的社会管理转变,重管理向重服务转变,理念转变、机制创新、制度改革、模式更新、方法改进,成为当前的一项重大而复杂的社会管理创新课题。 20
2、23年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”。2023年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中,社会管理创新也就成为2023年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。全面推进流动人口管理创新具有重大的战略意义。成家庄派出所高度重视,对成家庄镇的流动人口管理现状、存在的问题进行了剖析,并提出了与时俱进的创新思路。 一、成家庄镇流动人口服务管理现状 (一)流动人口基本情况和主要特点。 成家庄镇地处山西省柳林县北山上,
3、是一个典型的“老、少、边、山、穷”镇,辖21个行政村,47个自然村村,幅员面积726.72平方公里,人口1.6万,农业人口占总人口的90%。长期以来,交通闭塞,经济落后,流入人口较少,流出人口队伍庞大,约60%的现有人口都曾外出成为省外的暂住人口过。近年来,随着改革开放的不断深入,煤炭业迅速发展,成家庄镇经济突飞猛进,城区建设日新月异,人口流动频率加快,流入人口呈大量上升趋势,每年约以20%的幅度增长。据不完全统计,成家庄镇现有县外流入人口1万余人,与本地居民等齐。流入人口主要从事煤炭加工、矿井挖煤、建筑业。成家庄镇流动人口的主要特点是:从流向上看,一是流入多,流出少;二是流入人口逐年加速上升
4、;三是省内流入少,省外流入多。从流动动因上看,以煤炭业工作为主。从年龄构建上看,中青年多,老人和儿童少。从社会管理上看,违法犯罪、逃避计划生育人员逐年增多;对当地公共资源占有量不断增加,社会服务需求加大,社会服务管理难度越来越大。 (二)流动人口服务管理现状。 1现行管理制度。流动人口服务管理是随着改革开放的不断深入而凸显出来的新课题,主要以我们公安机关和计划生育部门探索实施社会管理,受体制、机制、制度的制约,服务问题还未完全提上地方党政的重要议事日程。我国现行的流动人口管理制度主要是户口登记条例和部门规章、地方性法规,如暂住人口治安管理办法,流动人口计划管理办法等。公安机关和计划生育部门为了
5、加强流动人口管理与服务,出台了一些散在的规范性文件,提出了一些管理措施和要求,但实践证明,效果不佳,还有许多问题亟待解决。 2传统管理模式。整个社会还未建立统一的规范的符合时代发展要求的法律法规和管理体系。主要是我们公安机关实施的暂住人口治安管理和计生部门实施的流动人口计生管理,管理单一。行政机关各司其责,虽然作了一些联动机制探索,但未真正意义上形成合力,各自为阵。管理机关组织力量主动出击开展清理登记,流动人口消极等待接受管理,甚至逃避管理,管理者与被管理者之间形成不和谐对立面。管理机关重管理,轻服务,服务与管理脱节。流出地与流入地之间因地区差别,未形成齐抓共管的互动机制,网络统一联结模式,流
6、动人口动态轨迹管理运行模式未完全启动。实名上网、住宿实名登记、实名参工、实名娱乐、实名消费、实名管理、等系统与人口管理系统、其它社会管理系统网络未整合、统 一、衔接,一卡通制度未建立。 3现行管理机制。除户籍窗口和派出所兼管以及计生部门和社区干部兼管外,政府无专门的流动人口管理机构和专职管理人员,无具体的管理任务目标和责任制度,无专门的组织保障、制度保障、人员保障、装备技术保障、经费保障。特别是基层流动人口管理终端弱化,无明确的管理机构,无明确的管理人员,无明确的管理任务,无明确的管理办法,无明确的监督制约机制,无明确的奖惩考核办法,无明确的管理经费保障和待遇,无管理长效机制。 4管理效果。流
7、动人口信息采集率低,录入量小,底数不全不清,情况掌握不明,社会管理效果差。数据不准确,信息不能及时更新,统计报表不实,管理流于形式化,流动人口治安问题和计生问题依然突出。多数流动人口未登记,未办证,人来人走不申报不登记不注销不变更,来去自如,租住房屋十分随意。随意流动不受限制,管理失控,流动无序。 5服务现状。随流子女入园就学困难,教育公共资源不能满足外来人口需要。部分长期居住我镇外来人口因政策原因不能享受与当地居民同等公共服务,如子女入园入学、住房保障、低保、医保等社会保障、社会救助问题,流动人口与常住人口之间存在差距。 二、流动人口对社会的重大影响 (一)对经济发展的贡献。 外来人口来成家
8、庄镇参加工作,带来了人才、科技和大量投资,有力推动了成家庄镇经济发展。人口流动就是劳力流动、就是先进生产力的渗透、就是政治、经济、文化的的大融合,对成家庄的文明进步带来了前所未所的生机,也必将要求社会管理大洗牌、大理顺、大创新。 (二)对社会管理带来的负面影响。 1对社会治安稳定的影响。因为山区农民群众很穷,因为穷才出去务工,外边的世界很精彩,刺激了他们不甘落后的本性,但自身文化程度、科技本领等素质低下和社会关系资源的缺失与现实要求和理想之间的强烈反差,偷、抢、骗、吸贩毒、拐卖人口、报复社会等作案动机不断形成,违法犯罪问题突出,流出人口违法犯罪比例达0.8%,带来了严峻的社会治安问题,影响了社
9、会和谐稳定。外来人口因管理失控,在我镇盗窃、抢劫、吸贩毒、卖淫嫖娼、赌博、拐卖等违法犯罪时有发生,特别是流窜作案明显,也给我镇的社会治安带来了突出影响。 2对管理行政成本的影响。流动人口管理,准确地说应是人口流动管理。当今社会,广义上讲,人人都是流动人口,真正意义上从未外出过的人只是一小部分。人口流动管理是动态管理,人口常住户籍管理是静态管理,人口的流动性越大,对社会管理的行政成本需要就越大,不仅需要大量的国家公务力量、公共资源、经费开支,还需要改变和调整社会结构、公共资源分配、推行新型运行机制,解决新矛盾和新问题,增加行政管理成本和服务成本。 三、流动人口对公共服务和待遇的需求 对公共资源的
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