煤炭产业政策.ppt
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1、煤炭产业政策煤炭产业政策煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭产业是我国重要的基础产业,煤炭产业的可煤炭产业是我国重要的基础产业,煤炭产业的可煤炭产业是我国重要的基础产业,煤炭产业的可煤炭产业是我国重要的基础产业,煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。为全面贯彻落实科学发展观,合理、有序开发煤为全面贯彻落实科学发展观,合理、有序开发煤为全
2、面贯彻落实科学发展观,合理、有序开发煤为全面贯彻落实科学发展观,合理、有序开发煤炭资源,提高资源利用率和生产力水平,促进煤炭资源,提高资源利用率和生产力水平,促进煤炭资源,提高资源利用率和生产力水平,促进煤炭资源,提高资源利用率和生产力水平,促进煤炭工业健康发展,根据炭工业健康发展,根据炭工业健康发展,根据炭工业健康发展,根据中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法和和和和国务院国务院国务院国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见关于促进煤炭工业健康发展的若
3、干意见关于促进煤炭工业健康发展的若干意见关于促进煤炭工业健康发展的若干意见(国发(国发(国发(国发200520051818号)等法律和规范性文件,制定本政号)等法律和规范性文件,制定本政号)等法律和规范性文件,制定本政号)等法律和规范性文件,制定本政策。策。策。策。第一章第一章第一章第一章 发展目标(发展目标(发展目标(发展目标(1-81-8)第二章第二章第二章第二章 产业布局(产业布局(产业布局(产业布局(9-139-13)第三章第三章第三章第三章 产业准入(产业准入(产业准入(产业准入(14-1614-16)第四章第四章第四章第四章 产业组织(产业组织(产业组织(产业组织(17-2017-
4、20)第五章第五章第五章第五章 产业技术(产业技术(产业技术(产业技术(21-2621-26)第六章第六章第六章第六章 安全生产(安全生产(安全生产(安全生产(27-3027-30)第七章第七章第七章第七章 贸易与运输(贸易与运输(贸易与运输(贸易与运输(31-3331-33)第八章第八章第八章第八章 节约利用与环境保护(节约利用与环境保护(节约利用与环境保护(节约利用与环境保护(34-4034-40)第九章第九章第九章第九章 劳动保护(劳动保护(劳动保护(劳动保护(41-4341-43)第十章第十章第十章第十章 保障措施(保障措施(保障措施(保障措施(44-5044-50)第一章 发展目标第
5、一条第一条第一条第一条 坚持依靠科技进步坚持依靠科技进步坚持依靠科技进步坚持依靠科技进步,走走走走资源利用率高、安资源利用率高、安资源利用率高、安资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路可持续发展道路可持续发展道路可持续发展道路,为全面建设小康社会,为全面建设小康社会,为全面建设小康社会,为全面建设小康社会提供能源提供能源提供能源提供能源保障保障保障保障。第二条第二条第二条第二条 深化深化深化深化煤炭煤炭煤炭煤炭资源有偿使用制度改革资源有
6、偿使用制度改革资源有偿使用制度改革资源有偿使用制度改革,加快加快加快加快煤煤煤煤炭炭炭炭资源整合资源整合资源整合资源整合,形成形成形成形成以合理开发、强化节约、循环以合理开发、强化节约、循环以合理开发、强化节约、循环以合理开发、强化节约、循环利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的煤炭煤炭煤炭煤炭资源开发利用体系资源开发利用体系资源开发利用体系资源开发利用体系。第一章 发展目标第三条第三条第三条第三条 严格产业准入,规范开发秩序,完善退出严格产业准入,规范开发秩序,完
7、善退出严格产业准入,规范开发秩序,完善退出严格产业准入,规范开发秩序,完善退出机制,形成机制,形成机制,形成机制,形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运以大型煤炭基地为主体、与环境和运以大型煤炭基地为主体、与环境和运以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。产业布局。产业布局。产业布局。第四条第四条第四条第四条 深化深化深化深化煤炭煤炭煤炭煤炭企业改革企业改革企业改革企业改革,推进推进推进推进煤炭企业的煤炭企业的煤炭企业的煤炭企业
8、的股份股份股份股份制改造、兼并和重组制改造、兼并和重组制改造、兼并和重组制改造、兼并和重组,提高产业集中度提高产业集中度提高产业集中度提高产业集中度,形成形成形成形成以以以以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的的的的产业组织结构产业组织结构产业组织结构产业组织结构。第一章 发展目标第五条第五条第五条第五条 推进推进推进推进煤炭煤炭煤炭煤炭技术创新体系建设技术创新体系建设技术创新体系建设技术创新体系建设,建立健全建立健全建立健全建立健全以以以以市场为导向、企业为主
9、体、产学研相结合的市场为导向、企业为主体、产学研相结合的市场为导向、企业为主体、产学研相结合的市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭煤炭煤炭煤炭技术创新机制技术创新机制技术创新机制技术创新机制,形成一批具有自主知识产权的行,形成一批具有自主知识产权的行,形成一批具有自主知识产权的行,形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场,发展服务机构,业重大关键技术。培育科技市场,发展服务机构,业重大关键技术。培育科技市场,发展服务机构,业重大关键技术。培育科技市场,发展服务机构,形成形成形成形成完善的完善的完善的完善的技术创新服务体系技术创新服务体系技术创新服务体系技术创新服务体系。第
10、六条第六条第六条第六条 强化强化强化强化政府政府政府政府监管监管监管监管,落实落实落实落实企业主体企业主体企业主体企业主体责任责任责任责任,依靠依靠依靠依靠科技进步科技进步科技进步科技进步,以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、,以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、,以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、,以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点,矿压等灾害为重点,矿压等灾害为重点,矿压等灾害为重点,健全健全健全健全煤矿煤矿煤矿煤矿安全生产投入安全生产投入安全生产投入安全生产投入及及及及管管管管理的长效机制。理的长效机制。理的长效机制。理的长效机制。第一章 发展目标第七条第七条第七条第七条 加强加强加
11、强加强煤炭资源煤炭资源煤炭资源煤炭资源综合利用综合利用综合利用综合利用,推进清洁生产推进清洁生产推进清洁生产推进清洁生产,发展循环经济发展循环经济发展循环经济发展循环经济,建立建立建立建立矿区矿区矿区矿区生态环境恢复补偿机制生态环境恢复补偿机制生态环境恢复补偿机制生态环境恢复补偿机制,建设资源节约型建设资源节约型建设资源节约型建设资源节约型和和和和环境友好型矿区环境友好型矿区环境友好型矿区环境友好型矿区,促进人与矿促进人与矿促进人与矿促进人与矿区和谐发展。区和谐发展。区和谐发展。区和谐发展。第八条第八条第八条第八条 推进市场化改革推进市场化改革推进市场化改革推进市场化改革,完善完善完善完善煤炭
12、煤炭煤炭煤炭市场价格形成市场价格形成市场价格形成市场价格形成机制机制机制机制,加强加强加强加强煤炭生产、运输、需求的煤炭生产、运输、需求的煤炭生产、运输、需求的煤炭生产、运输、需求的衔接衔接衔接衔接,促进促进促进促进总量平衡总量平衡总量平衡总量平衡,形成形成形成形成机制健全、统一开放、竞争有序机制健全、统一开放、竞争有序机制健全、统一开放、竞争有序机制健全、统一开放、竞争有序的的的的现代煤炭市场体系现代煤炭市场体系现代煤炭市场体系现代煤炭市场体系。第二章 产业布局第九条第九条第九条第九条 根据国民经济和社会发展规划总体部署,根据国民经济和社会发展规划总体部署,根据国民经济和社会发展规划总体部署
13、,根据国民经济和社会发展规划总体部署,按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划,产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划,产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划,产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划,合理、有序开发和利用煤炭资源。合理、有序开发和利用煤炭资源。合理、有序开发和利用煤炭资源。合理、有序开发和利用煤炭资源。第十条第十条第十条第十条 稳定东部地区煤炭生产规模,加强中部煤稳定东部地区煤炭生产规模,加强中部煤
14、稳定东部地区煤炭生产规模,加强中部煤稳定东部地区煤炭生产规模,加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设,加快西部地炭资源富集地区大型煤炭基地建设,加快西部地炭资源富集地区大型煤炭基地建设,加快西部地炭资源富集地区大型煤炭基地建设,加快西部地区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、晋中、晋东、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、晋中、晋东、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、晋中、晋东、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东
15、(东北)、宁东等十三个大型河南、云贵、蒙东(东北)、宁东等十三个大型河南、云贵、蒙东(东北)、宁东等十三个大型河南、云贵、蒙东(东北)、宁东等十三个大型煤炭基地,提高煤炭的持续、稳定供给能力。煤炭基地,提高煤炭的持续、稳定供给能力。煤炭基地,提高煤炭的持续、稳定供给能力。煤炭基地,提高煤炭的持续、稳定供给能力。第二章 产业布局第十一条第十一条第十一条第十一条 大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。在大型煤炭基地内,发和基础设施的高效利用。在大型煤炭基地内,发和基础设施的高效
16、利用。在大型煤炭基地内,发和基础设施的高效利用。在大型煤炭基地内,一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开发强度,在大型整装煤田和资源富
17、集地区优先建发强度,在大型整装煤田和资源富集地区优先建发强度,在大型整装煤田和资源富集地区优先建发强度,在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。设大型和特大型现代化煤矿。设大型和特大型现代化煤矿。设大型和特大型现代化煤矿。第十二条第十二条第十二条第十二条 鼓励建设坑口电站,优先发展煤电一体鼓励建设坑口电站,优先发展煤电一体鼓励建设坑口电站,优先发展煤电一体鼓励建设坑口电站,优先发展煤电一体化项目,优先发展循环经济和资源综合利用项目。化项目,优先发展循环经济和资源综合利用项目。化项目,优先发展循环经济和资源综合利用项目。化项目,优先发展循环经济和资源综合利用项目。新建大中型煤
18、矿应当配套建设相应规模的选煤厂,新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂,新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂,新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂,鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。第二章 产业布局第十三条第十三条第十三条第十三条 在水资源充足、煤炭资源富集地区适度在水资源充足、煤炭资源富集地区适度在水资源充足、煤炭资源富集地区适度在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工,限制在煤炭调入区和水资源匮乏地发展煤化工,限制在煤炭调入区和水资源匮乏地发展煤
19、化工,限制在煤炭调入区和水资源匮乏地发展煤化工,限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工,禁止在环境容量不足地区发展煤区发展煤化工,禁止在环境容量不足地区发展煤区发展煤化工,禁止在环境容量不足地区发展煤区发展煤化工,禁止在环境容量不足地区发展煤化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发,化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发,化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发,化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发,限制高硫、高灰煤炭资源开发。限制高硫、高灰煤炭资源开发。限制高硫、高灰煤炭资源开发。限制高硫、高灰煤炭资源开发。第三章 产业准入第十四条第十四条第十四条第十四条 开办煤矿或者从事煤炭和煤
20、层气资源勘开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘查,从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全查,从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全查,从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全查,从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全评价等,应当具备相应资质,并符合法律、法规评价等,应当具备相应资质,并符合法律、法规评价等,应当具备相应资质,并符合法律、法规评价等,应当具备相应资质,并符合法律、法规规定的其他条件。煤矿资源回收率必须达到国家规定的其他条件。煤矿资源回收率必须达到国家规定的其他条件。煤矿资源回收率必须达到国家规定的其他条件。煤矿资源回
21、收率必须达到国家规定标准,安全、生产装备及环境保护措施必须规定标准,安全、生产装备及环境保护措施必须规定标准,安全、生产装备及环境保护措施必须规定标准,安全、生产装备及环境保护措施必须符合法律法规的规定。符合法律法规的规定。符合法律法规的规定。符合法律法规的规定。第三章 产业准入第十五条第十五条第十五条第十五条 山西、内蒙古、陕西等省(区)新建、山西、内蒙古、陕西等省(区)新建、山西、内蒙古、陕西等省(区)新建、山西、内蒙古、陕西等省(区)新建、改扩建矿井规模不低于改扩建矿井规模不低于改扩建矿井规模不低于改扩建矿井规模不低于120120万吨万吨万吨万吨/年。重庆、四川、年。重庆、四川、年。重庆
22、、四川、年。重庆、四川、贵州、云南等省(市)新建、改扩建矿井规模不贵州、云南等省(市)新建、改扩建矿井规模不贵州、云南等省(市)新建、改扩建矿井规模不贵州、云南等省(市)新建、改扩建矿井规模不低于低于低于低于1515万吨万吨万吨万吨/年。福建、江西、湖北、湖南、广西年。福建、江西、湖北、湖南、广西年。福建、江西、湖北、湖南、广西年。福建、江西、湖北、湖南、广西等省(区)新建、改扩建矿井规模不低于等省(区)新建、改扩建矿井规模不低于等省(区)新建、改扩建矿井规模不低于等省(区)新建、改扩建矿井规模不低于9 9万吨万吨万吨万吨/年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于年。其他地区新建、改扩建矿井规模
23、不低于年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于3030万万万万吨吨吨吨/年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善,煤矿安全生坏资源和环境的状况尚未根本改善,煤矿安全生坏资源和环境的状况尚未根本改善,煤矿安全生坏资源和环境的状况尚未根本改善,煤矿安全生产形势依然严峻,产形势依然严峻,产形势依然严峻,产形势依然严峻,“十一五十一五十一五十一五”期间一律停止核准期间一律停止核准期间一律停止核准期间一律停止核准(审批审
24、批审批审批)30)30万吨万吨万吨万吨/年以下的新建煤矿项目。年以下的新建煤矿项目。年以下的新建煤矿项目。年以下的新建煤矿项目。第三章 产业准入第十六条第十六条 煤矿企业应当按照国家规定,配煤矿企业应当按照国家规定,配置地矿类主体专业人员,特种作业人员必置地矿类主体专业人员,特种作业人员必须按照国家有关规定取得相应资质。鼓励须按照国家有关规定取得相应资质。鼓励煤矿企业从技术学校招收工人。煤矿企业从技术学校招收工人。第四章 产业组织 第十七条第十七条第十七条第十七条 取缔非法煤矿,关闭布局不合理、不符取缔非法煤矿,关闭布局不合理、不符取缔非法煤矿,关闭布局不合理、不符取缔非法煤矿,关闭布局不合理
25、、不符合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。第十八条第十八条第十八条第十八条 鼓励以现有大型煤炭企业为核心,打破鼓励以现有大型煤炭企业为核心,打破鼓励以现有大型煤炭企业为核心,打破鼓励以现有大型煤炭企业为核心,打破地域、行业和所有制界限,以资源、资产为纽带,地域、行业和所有制界限,以资源、资产为纽带,
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- 煤炭 产业政策
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