(精品)旅游产业政策.ppt
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1、第六讲第六讲 旅游产业政策与管理旅游产业政策与管理 一、产业政策一、产业政策 二、产业规制二、产业规制 三、旅游行业管理三、旅游行业管理北京时间6月1日晚8点,世界最大的汽车企业、美国百年车商、美国工业经济力量的象征美国通用汽车向纽约地方破产法庭递交破产保护申请,正式进入破产保护程序,这宣告“通用帝国”走向一个新的纪元国有企业时代。据统计,目前通用公司有1728.1亿美元巨型债务,相比较而言却只拥有822.9亿美元资产。据报导,美国政府将拥有60%的通用股份,并再掏出300亿美元巨资投入。一、产业政策产业政策(industrial policy)是指一个国家的中央或地方政府为了其全局和长远利益
2、而主动干预产业活动的各种政策的总和。产业政策的理论依据:1、“市场失灵”说。2、“赶超战略”说。3、“国际竞争”说。产业政策的作用:产业政策的作用:1、弥补市场失灵的缺陷2、实现超常规发展,缩短赶超时间3、促进产业结构合理化与高度化,实现产业资源的优化配置。4、增强产业的国际竞争力。5、在经济全球化过程中趋利避害,保障国家的经济安全。产业政策的目标产业政策的目标(一)实现经济振兴和经济赶超(二)实现产业结构合理化和高度化(三)增强本国或地区的产业国际竞争力产业政策的分类产业政策的分类根据功能定位的不同,分为根据功能定位的不同,分为:产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策。根据政
3、策的对象领域的不同,分为根据政策的对象领域的不同,分为:农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、环保政策、中小企业政策。直直接接干干预预:配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营间间接接诱诱导导:行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税法律规制法律规制:反垄断、反不正当竞争产业政策的手段产业政策的手段产业政策的评估原则和一般标准产业政策的评估原则和一般标准1)福利经济学原则:最大多数人的最大福利2)生产力标准3)综合效益标准4)国际竞争力标准旅游产业政策体系旅游产业组织政策旅游产业结构政策旅游产业布局政策旅游产业技术政策旅游产业组织政策概念:为了获得理想的市场
4、效果,由政府制定的干预市场结构和市场行为,调节旅游企业间关系的公共政策。其实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾,以维持正常的市场秩序,促进有效竞争态势的形成。类型:其一,鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策,着重于维持正常的市场秩序;其二,鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策,着重于限制过度竞争的作用。旅游产业组织政策的目标一般目标:促进市场的有效竞争,以提高旅游产业内部的资源配置效率。具体目标:(贝恩的六目标)1企业应达到并有效地利用规模经济,市场的供给主要应由达到经济规模的企业承担,企业应有较高的开工率;2不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况,从较长时间来看,各产业的资本利润率
5、应是比较均等的;3较快的技术进步,主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分;4不存在过多的销售费用5产品的质量和服务水平较高,并具有多样性,以适应提高大众福利和消费水平的要求;6能够有效利用自然资源。旅游产业组织政策的手段1控制市场结构。包括依法分割处于垄断地位的巨型企业,降低市场集中度,降低市场进入壁垒,对中小企业实施必要的扶持政策2 控制市场行为。包括禁止和限制竞争者的共谋、不正当的价格歧视;对企业的价格、质量实行全面监督,增加市场信息的透明度;对欺骗等不道德乃至非法的商业行为进行处罚。3直接改善不合理的资源配置。主要指政府对“市场失灵”领域的直接干预。如直接投资基础设施部门或“瓶颈
6、产业”对风险较大的技术开发项目提供资金援助。旅游产业结构政策产业结构政策是指政府制定的通过影响与产业结构政策是指政府制定的通过影响与推动产业结构调整和优化来促进经济增长推动产业结构调整和优化来促进经济增长的产业政策。的产业政策。产业调整政策:目标是产业结构的合理化;产业调整政策:目标是产业结构的合理化;产业援助政策:目标是产业结构的高度化产业援助政策:目标是产业结构的高度化山西把旅游当作今后山西把旅游当作今后20年全省第一大产业重点发展年全省第一大产业重点发展 (二)(二)产业规制产业规制1 1、定义及类型、定义及类型详细定义:政府或社会为实现某些社会经济目标详细定义:政府或社会为实现某些社会
7、经济目标而对市场经济中的经济主体作出的各种直接和而对市场经济中的经济主体作出的各种直接和间接的具有法律或准法律约束力的限制、约束、间接的具有法律或准法律约束力的限制、约束、规范,及由此引发的政府或社会为督促产业经规范,及由此引发的政府或社会为督促产业经济主体获得符合这些限制、约束和规范而采取济主体获得符合这些限制、约束和规范而采取的行动和措施。的行动和措施。简言之简言之:产业规制是政府或社会对产业经济主体及产业规制是政府或社会对产业经济主体及其行为的规制其行为的规制.产业规制包括产业规制包括 :政府规制、社会规制和行业自律:政府规制、社会规制和行业自律规制规制2 2、产业规制的模式、产业规制的
8、模式当代西方产业规制的三种模式:当代西方产业规制的三种模式:民间主导型产业规制:民间主导型产业规制:以美国为代表以美国为代表政府主导型产业规制:政府主导型产业规制:日本日本政府民间平衡型产业规制:政府民间平衡型产业规制:德国德国民间主导型产业规制及其主要特征民间主导型产业规制及其主要特征是指在企业、市场、政府三者关系中政府调节市场,市场引导企业的一种规制模式。其主要特征为:突出强调自由企业制度企业决策基本服从于市场调节政府宏观调控主要通过市场,市场仍然是配置社会资源的决定性渠道宏观调控手偏重于财政和货币政策宏观调控的透明度较高政府主导型产业规制政府主导型产业规制指在企业、市场、政府三者关系中政
9、府既调节市场,同时也直接引导企业,并将侧重点放在后者上的一种产业规制模式。其主要特征为:强调企业与政府的合作企业决策既受市场支配,又受政府影响,具双重决策参数政府宏观调控直接指向企业时,实际上开辟了资源配置的另一通道,市场作用下降宏观调控手段侧重于经济计划和产业政策宏观调控的透明度较低政府民间平衡型产业规制政府民间平衡型产业规制指在企业、市场、政府三者关系中政府保障市场、市场引导企业,同时又已社会因素相保证的一种产业规制模式。其主要特征为:强调保证健全的市场机制运转状态社会资源的配置通过健全的市场机制来实现,同时用社会安定来保障宏观调控的目标是物价稳定、经济稳定和社会稳定宏观调控手段侧重于货币
10、政策、物价政策和社会政策宏观调控的透明度很高3 3、政府规制、政府规制(1 1)涵义:政府为实现某些社会经济目标而对)涵义:政府为实现某些社会经济目标而对经济主体作出的各种直接的具有法律约束力的经济主体作出的各种直接的具有法律约束力的限制、约束、规范及由此而采取的行动和措施。限制、约束、规范及由此而采取的行动和措施。(2 2)分类:直接规制和间接规制)分类:直接规制和间接规制直接规制是政府行政管理机构实施的规制行为,直接规制是政府行政管理机构实施的规制行为,包括经济性规制和社会性规制。包括经济性规制和社会性规制。间接规制是政府有关部门通过法律规定的程序间接规制是政府有关部门通过法律规定的程序所
11、实施的规制行为,如对产品质量和工作环境所实施的规制行为,如对产品质量和工作环境安全的规制以及对环境污染的规制。安全的规制以及对环境污染的规制。(三)旅游行业管理(三)旅游行业管理1 1、行业管理的概念及一般模式、行业管理的概念及一般模式行业管理:按行业规划、按行业组织、按行业协行业管理:按行业规划、按行业组织、按行业协调以及按行业沟通的一种产业管理体制。包含两调以及按行业沟通的一种产业管理体制。包含两个层次及其相互的协调。个层次及其相互的协调。第一层次:组织行业协会,通过其来统一规范、第一层次:组织行业协会,通过其来统一规范、协调、指导、沟通各同行业企业的生产经济活动,协调、指导、沟通各同行业
12、企业的生产经济活动,促进行业的发展。促进行业的发展。第二层次:国家政府机构通过制定各种财政、金第二层次:国家政府机构通过制定各种财政、金融政策来确定各行业,尤其是重点行业的发展方融政策来确定各行业,尤其是重点行业的发展方向和目标,对各行业进行规划、协调和指导。向和目标,对各行业进行规划、协调和指导。行业管理的一般模式行业管理的一般模式(1 1)由政府有关部门承担行业管理)由政府有关部门承担行业管理的职能,不组建行业组织或行业组的职能,不组建行业组织或行业组织不起作用。织不起作用。(2 2)自发组织行业协会,由其进行)自发组织行业协会,由其进行行业内部企业之间的规划、协调等行业内部企业之间的规划
13、、协调等等。等。(3 3)产业界与政府相互作用的行业)产业界与政府相互作用的行业管理模式。管理模式。3 3、旅游行业管理旅游行业管理(1 1)涵义:简言之,)涵义:简言之,管理旅游市场,培育旅游管理旅游市场,培育旅游市场机制,建立旅游市场规则,维护旅游市场市场机制,建立旅游市场规则,维护旅游市场秩序。秩序。详细而言:运用规划、法律、政策,引导市场趋详细而言:运用规划、法律、政策,引导市场趋势,建立市场规则,进而协调、监督、维护市势,建立市场规则,进而协调、监督、维护市场秩序,规范企业行为,维护旅游者利益,为场秩序,规范企业行为,维护旅游者利益,为旅游经济快速、健康、持续发展树立良好形象,旅游经
14、济快速、健康、持续发展树立良好形象,创造良好的经营环境。创造良好的经营环境。3 3、旅游行业管理、旅游行业管理(2.2.)理想主体:)理想主体:政府政府行业管理机关行业管理机关:法规和政策法规和政策为主,为主,调控和干预调控和干预性管理;性管理;行业行业管理组织:管理组织:协调服务协调服务为主,为主,自主协调自主协调的行业的行业管理,下分管理,下分半官方半官方(推动性管理)和(推动性管理)和纯民间纯民间(自律性管理)。(自律性管理)。政府以行政手段为主,行业组织以服务为主政府以行政手段为主,行业组织以服务为主我国旅游行业协会具有浓厚的我国旅游行业协会具有浓厚的“行政行政”“”“官办官办”色彩色
15、彩管理基础的脆弱性:权威、体系、管理基础的脆弱性:权威、体系、“全求人全求人”中国旅游行业协会发展情况调研与思考中国旅游行业协会发展情况调研与思考 3 3、旅游行业管理、旅游行业管理行业管理的主要工作内容:行业管理的主要工作内容:引导市场和维持市场秩序引导市场和维持市场秩序(基础性、主体性的)(基础性、主体性的)行业服务行业服务(外延性的)(外延性的)行业协调行业协调(发展性的)(发展性的)引导市场和维持市场秩序引导市场和维持市场秩序通过产业政策和可能的经济杠杆调节市场供求通过产业政策和可能的经济杠杆调节市场供求如如19951995年开始的旅行社质量保证金制度年开始的旅行社质量保证金制度运用国
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