《法律援助法》中的法律援助对象.docx
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1、法律援肋法中的法律援助对象2021年8月20日,中华人民共和国法律援助法(以下简称法律援助法)正式通过,法律援助的制度规 范形式终于由“行政法规”上升为“国家法律” 1,这对保障我国公民权利和推动社会公平正义、推进全面依法治国、丰 富中国特色社会主义法治体系都有着重大的现实意义。一、千呼万唤始出来:我国法律援助法的立法背景什么是法律援助?之前的法律援助条例没有给出明确定义。法律援助法第二条规定,“本法所称法律援助, 是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度,是 公共法律服务体系的组成部分。”法律援助是一项重要的民生工程,它可以保证人们
2、在遇到法律问题的时候,不会因为经 济困难而影响获得法律帮助,这将有助于法律更好得到执行,从而促进社会公平正义的实现。法律援助制度发展至今已有500多年历史,已成为大多数国家法律体系的重要内容。我国的法律援助工作虽然起 步较晚,但却有了很大的发展。1996年,律师法和刑事诉讼法开始将此项制度纳入。2003年国务院颁布了法 律援助条例,对法律援助的原则、范围、申请、审查等进行较为详细的规范,对促进法律援助工作发挥了积极作用。 此后,北京、上海、天津、浙江、福建等20多个省(区、市)结合各地实际,出台法律援助的地方性规范性文件。随 着经济社会的发展,我国社会主要矛盾的变化,人民群众在民主、法治、公平
3、、正义等方面的需求不断增长。2法 律援助工作在一定程度上还不能完全满足群众特别是困难群众的法律援助需求,法律援助制度的一些深层次问题也需通 过立法解决。此外,法律援助工作经过多年发展,积累了大量宝贵经验,需要通过立法给予确认。全国人大代表也提出 议案、建议,希望加快法律援助立法。2018年,法律援助立法被全国人大常委会列入立法规划。2018年11月,法律 援助法起草工作领导小组召开第一次会议,正式开始立法。2019年底,法律草案征求意见稿形成,之后,在征求相关 部门、专家学者、全国人大代表等各有关方面意见建议之后,对草案稿进行了修改。2019年底,全国人大常委会将法 律援助法列入2020年度立
4、法工作计划。2021年1月,法律草案稿正式提交全国人大常委会会议审议,同年8月,经三 次审议后通过了法律援助法。2022年1月1日,法律援助法开始实施。二、立足现实,留有余地:关于法律援助对象法律援助对象,也可称为法律援助的范围,即划定哪些主体可以或者应当获得法律援助,以实现法律援助目的, 是法律援助制度的重要内容,也是社会各界普遍关心的问题。(一)法律援助对象是否仅限自然人1 .世界部分国家和地区的不同规定。纵观世界其他国家和地区的法律援助相关立法,对于法律援助对象范围的规 定也各有不同。美国、芬兰、俄罗斯、日本、韩国等国,以及我国台湾地区、我国香港地区规定法律援助受援人为自然 人;同时,英
5、国、德国、法国、新西兰等国,以及我国澳门地区规定了可为符合条件的自然人和法人提供法律援助;法 国法律救助法律规定,自然人、法人、非营利性法人、不动产共同所有人联合会可以获得司法救助;英国2012年法律 援助、罪犯量刑和处罚法案规定,为符合条件的个人和法人提供法律援助;德国民事诉讼法规定法定托管人、法人、 有诉讼权利能力的组织可申请诉讼费用援助;我国澳门地区司法援助的一般制度规定,居民、在我国澳门地区的具有外 地雇员身份的人、在我国澳门地区的难民、获得我国澳门地区逗留特别许可的人、住所地在我国澳门地区的非营利法人, 如果经济能力不足,有权获得司法援助。任何国家对法律援助事业的财政投入都是有限的,
6、客观上也不可能满足所有有法律援助需求的主体,都能无限制 地获得法律援助。各地的规定也跟当地的经济社会发展、历史文化传统、民主法制建设程度等因素相关,也大都是先保 障公民的法律援助需求,再根据实践的发展扩展对象范围。2 .我国法律援助法施行之前各省的相关规定。关于法律援助对象,是仅限于自然人还是包括公益性社会组织、 小微企业等,立法时也有过讨论。2003年国务院出台法律援助条例,将法律援助对象确定为公民。截至2020年底, 我国28个省(区、市)结合地方实践,制定了法律援助条例、规定或实施办法。另外,黑龙江、内蒙古、西藏未制定 法律援助地方性规定或已停止实施。各地的规范性文件中大都是将法律援助对
7、象规定为公民。但也有地方对扩大对象范 围进行探索。2016年修订的广东省法律援助条例中,法律援助对象还包括“特殊案件当事人”,并在第十二条中明确 社会福利机构和提起公益诉讼的社会组织可以申请进行法律援助。3 .我国法律援助法相关条文规定及浅析。法律援助法明确了援助对象是“经济困难公民和符合法定条件的 其他当事人”,但目前从法律规定看还只包括自然人。对于非自然人是否可以申请法律援助,法律没有明确。法律援助能 力和水平受多种因素影响,考虑到现阶段我国各地经济社会发展程度和法律援助资源各不相同,盲目扩大法律援助对象 范围反倒可能会导致法律援助质量下降,影响法律援助发挥其应有的作用,导致最迫切需要法律
8、援助的群体权益无法得 到保障,不利于法律援助工作的长远发展。但是法律援助法中并没有限定只有自然人才能获得法律援助,这也给各地结 合自身情况有针对性地出台法律援助配套规定留有空间。因而,笔者认为,广东之前已将法律援助对象进行适当扩大的 有关规定,在法律援助法出台后仍可继续适用。而这些扩大对象范围的规定,也是法律援助发展的有益探索,为法律援 助的发展积累实践经验。此外,法律援助法第八条鼓励和支持其他主体开展法律援助,有助于法律援助渠道的进一步拓展。在法律出 台前,工会、共青团、妇联、残联等群团组织已经开展了大量的法律服务。这些主体在实践中也可结合实际情况对法律 援助对象进行探索拓展,这也将有助于进
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- 法律援助法 法律援助 中的 对象
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