电力安全生产标准化达标评级规范规范和管理办法.ppt
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1、 加加 强强 安安 全全 监监 督督 管管 理理有序推进电力安全生产标准化工作有序推进电力安全生产标准化工作国家电监会安全监管局二零一一年十月 珠海是什么是什么为什么为什么怎么做怎么做内 容 提 要一一安全生产标准化概念及主要内容安全生产标准化概念及主要内容二二电力安全生产标准化背景电力安全生产标准化背景三三电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作四四电力安全生产标准化管理电力安全生产标准化管理安全生产标准化概念安全生产标准化概念标准标准标准化标准化安全生产标准化安全生产标准化标准标准基本解释:基本解释:衡量事物的准则衡量事物的准则定定义义:为为了了在在一一定定范范围围内内获获得得最最佳佳
2、秩秩序序,经经协协商商一一致致制制定定并并由由公公认认机机构构批批准准,共共同同使使用用和和重重复复使使用用的的一一种种规规范范性文件。性文件。标准化工作指南(标准化工作指南(GB/T20000.1-2002GB/T20000.1-2002)标准化标准化为为在在一一定定范范围围内内获获得得最最佳佳秩秩序序,对对实实际际的的或或潜潜在在的的问问题题制制定定共共同同的的或或重重复复使使用用的的规规则则的的活活动动,即即制制定定、发发布及实施标准的过程。布及实施标准的过程。安全生产标准化安全生产标准化通通过过建建立立安安全全生生产产责责任任制制,制制定定安安全全生生产产管管理理制制度度和和操操作作规
3、规程程,排排查查治治理理隐隐患患和和监监控控重重大大危危险险源源,建建立立风风险险分分析析和和预预控控机机制制,规规范范生生产产行行为为,使使各各生生产产环环节节符符合合有有关关安安全全生生产产法法律律法法规规和和标标准准规规范范要要求求,人人、设设备备、环环境境、管管理理处处于于良良好好状状态态,并并持持续续改改进进,不不断断加加强强企企业业安全生产规范化建设。安全生产规范化建设。安全生产标准化主要内容安全生产标准化主要内容总体内容:总体内容:国国务务院院安安委委会会办办公公室室20112011年年5 5月月3030日日召召开开的的推推进进安安全全生生产产标标准准化化工工作作(专专题题)视视
4、频频会会议议提提出出要要重重点点做做好好六六个方面的工作。个方面的工作。一一要要加加强强组组织织领领导导,强强化化企企业业主主体体责责任任、部部门门监监管管责责任任、属属地地管管理理责责任任等等“三三个个责责任任”,按按照照国国务务院院安安委委会会关关于于深深入入开开展展企企业业安安全全生生产产标标准准化化建建设设的的指指导导意意见见和和安安全全生生产产标标准准化化基基本本规规范范要要求求,完完善善实实施施方方案案和和细细则则,抓抓好好组组织织实实施施,特特别别是是对对不不具具备备达达标标或或未未达达标标企企业业,要要督督促促加加强强整整改改,限限期期达达标标;对对在在规规定定时时间间内内经经
5、整整改改仍仍不不具具备备最最低低安安全全生生产产标标准准化化等等级级的的企企业业,要要依依法法责责令令其其停停产产整整改改,直直至至提提请请地地方方政政府府依依法法关关闭闭。要要加加强强对对当当地地企企业业包包括括中中央央、省省属属企企业业实实行行严严格格的的安安全全生生产产标标准准化化建建设设的监督检查和工作指导。的监督检查和工作指导。二二要要加加强强分分类类指指导导,以以开开展展安安全全生生产产标标准准化化建建设设为为契契机机,以以推推动动达达标标升升级级为为引引领领,强强化化安安全全生生产产源源头头治治理理,做做到到与与深深入入开开展展执执法法行行动动、安安全全专专项项整整治治、推推进进
6、落落实实企企业业安安全全生生产产主主体体责责任任、促促进进提提高高安安全全生生产产保保障障能能力力、加加强强职职业业健健康康工工作作、完完善善安安全全生生产产应应急急救救援援体体系系相相结结合合,推动达标升级。推动达标升级。三三要要加加快快配配套套建建设设,完完善善安安全全生生产产标标准准化化政政策策法法规规体体系系,把把安安全全生生产产标标准准化化建建设设纳纳入入法法制制范范畴畴作作为为安安全全监监管管的的重重要要内内容容;完完善善安安全全生生产产标标准准化化评评定定标标准准体体系系,实实现现评评定定标标准准的的全全面面覆覆盖盖;完完善善安安全全生生产产标标准准化化考考评评体体系系;建建立立
7、安安全全生生产产标标准准化化建建设设信信息息化化管管理理体体系系,及及时时掌掌握握安安全全生生产产标标准准化化建建设设工工作作的的动动态态信信息息,提提高高考考评工作效率和服务水平。评工作效率和服务水平。四四要要严严格格规规范范管管理理,对对在在规规定定期期限限内内仍仍达达不不到到最最低低标标准准、不不具具备备安安全全生生产产条条件件、不不符符合合国国家家产产业业政政策策,以以及及发发生生各各类类非非法法违违法法生生产产经经营营建建设设行行为为的的企企业业,要要依依法法关关闭闭取取缔缔一一批批;对对在在规规定定时时间间内内未未实实现现达达标标的的,要要依依法法暂暂扣扣其其生生产产许许可可证证、
8、安安全全生生产产许许可可证证,责责令令停停产产整整顿顿一一批批;对对具具备备基基本本达达标标条条件件,但但安安全全技技术术装装备备相相对对落落后后的的,要要促促进进达达标标升升级级,改改造造提提升升一一批批;对对在在本本行行业业(领领域域)具具有有示示范范带带动动作作用用的的企企业业,要要加大支持力度,巩固发展一批。加大支持力度,巩固发展一批。五五要要加加强强协协调调配配合合,保保证证联联动动机机制制、规规划划措措施施、激激励励政政策策和和监监督督实实施施到到位位。对对重重大大问问题题组组织织相相关关部部门门开开展展联联合合执执法法;将将安安全全生生产产标标准准化化建建设设纳纳入入“十十二二五
9、五”安安全全生生产产规规划划;要要将将达达标标结结果果向向国国资资部部门门及及银银行行、证证券券、保保险险、担担保保等等金金融融部部门门通通报报,作作为为企企业业绩绩效效考考核核、信信用用评评级级、投投融融资资和和示示范范创创建建、评评先先推推优优等等的的重重要要参参考考依依据据;要要切切实实加加强强安安全全生生产产标标准准化化建建设设过过程程方方案案制制定定、组组织织实实施施、现现场场落落实实及及评评审审和和咨咨询询等各个阶段环节工作的监督,提高工作水平。等各个阶段环节工作的监督,提高工作水平。六六要要结结合合“安安全全生生产产月月”、“安安全全万万里里行行”等等系系列列活活动动的的开开展展
10、,抓抓好好宣宣传传贯贯彻彻,广广泛泛掀掀起起全全员员、全全过过程程、全全方方位位开开展展安安全全生生产产标标准准化化建建设设的的热热潮潮,为为开开展展达达标标建建设设创创造造良良好的舆论氛围。好的舆论氛围。具体内容:具体内容:企企业业安安全全生生产产标标准准化化基基本本规规范范(AQ/T9006-2010AQ/T9006-2010)规规定定了了安安全全生生产产标准化十三个方面的内容。标准化十三个方面的内容。1 1、安安全全生生产产目目标标包包括括目目标标的的制制定定、目标的控制与落实、目标的监督与考核。目标的控制与落实、目标的监督与考核。2 2、组组织织机机构构和和职职责责对对安安全全生生产产
11、委委员员会会、安安全全生生产产保保障障体体系系、安安全全生生产产监监督督体体系系、安安全全生生产产责责任任制制在在组组成成、工工作作机制等方面提出要求。机制等方面提出要求。3 3、安安全全生生产产投投入入规规定定企企业业应应制制定定安安全全生生产产费费用用计计划划,按按规规定定提提取取并并落落实实安全生产费。安全生产费。4 4、法法律律法法规规与与安安全全管管理理制制度度提提出出获获取取法法律律法法规规,以以及及将将国国家家有有关关法法律律法法规规、标标准准规规程程贯贯彻彻到到企企业业安安全全管管理理制制度度和规程中等要求。和规程中等要求。5 5、教教育育培培训训包包括括建建立立教教育育培培训
12、训管管理理体体系系,提提出出管管理理人人员员和和岗岗位位人人员员培培训训要求和开展企业安全文化建设等内容。要求和开展企业安全文化建设等内容。6 6、生生产产设设备备设设施施包包括括设设备备设设施施管管理理、设设备备设设施施安安全全保保卫卫、设设备备设设施施本本质质安安全全、设设备备设设施施防防灾灾,以以及及设设备备设设施施风风险控制。险控制。7 7、作作业业安安全全提提出出生生产产现现场场管管理理、作作业业人人员员和和相相关关方方安安全全管管理理、标标示示和和变变更管理等要求。更管理等要求。8 8、隐隐患患排排查查和和治治理理提提出出隐隐患患管管理理、隐患排查和隐患治理规定。隐患排查和隐患治理
13、规定。9 9、重重大大危危险险源源监监控控包包括括危危险险源源辨辨识识和和评评估估、重重大大危危险险源源建建档档和和备备案案,重重大危险源监控与管理。大危险源监控与管理。1010、职职业业健健康康包包括括职职业业健健康康管管理理和和提提示示、职职业业危危害害因因素素的的申申报报和和监监督督,以以及及易易产产生生职职业业健健康康危危害害的的环环境境和和设设施施应应采取的防护采取的防护。1111、应应急急救救援援明明确确了了应应急急救救援援管管理理、投投入入,机机构构和和队队伍伍的的建建立立,预预案案的的编编制制、培培训训和和演演练练,以以及及应应急急物物资资的的储储备备、应应急预警、响应等。急预
14、警、响应等。1212、信信息息报报送送和和事事故故调调查查处处理理规规定定了信息报送和事故报告、调查的要求。了信息报送和事故报告、调查的要求。1313、绩绩效效考考评评和和持持续续改改进进规规定定了了建建立立安安全全生生产产标标准准化化绩绩效效评评定定和和持持续续改改进进的机制。的机制。电力安全生产标准化背景电力安全生产标准化背景(一)党和国家领导高度重视(一)党和国家领导高度重视(二)国家对安全生产标准化有明确要求(二)国家对安全生产标准化有明确要求(三)电力行业需要安全生产标准化工作(三)电力行业需要安全生产标准化工作(四)电力工业发展应以标准化为依托(四)电力工业发展应以标准化为依托(五
15、)其它行业标准化工作已经开展(五)其它行业标准化工作已经开展党和国家领导高度重视党和国家领导高度重视要要抓抓紧紧制制定定和和修修订订行行业业安安全全生生产产质质量量工工作作标标准准,制制定定和和完完善善安安全全生生产产控控制制指指标标体体系系,建建立立健健全全安安全全生产考核制度体系。生产考核制度体系。党和国家领导高度重视党和国家领导高度重视完完善善安安全全生生产产技技术术规规范范和和质质量量工工作作标标准准,使使安安全全生生产产工工作作经经常常化化、规规范范化化、标标准化。准化。党和国家领导高度重视党和国家领导高度重视在在20112011年年全全国国安安全全生生产产电电视视电电话话会会议议上
16、上要要求求:“推推进进安安全全达达标标,强强化化安安全全基基层层基础基础”。国国务务院院关关于于进进一一步步加加强强企企业业安安全全生生产产工工作的通知作的通知(国发(国发201023201023号):号):全全面面开开展展安安全全达达标标。深深入入开开展展以以岗岗位位达达标标、专专业业达达标标和和企企业业达达标标为为内内容容的的安安全全生生产产标标准准化化建建设设,凡凡在在规规定定时时间间内内未未实实现现达达标标的的企企业业要要依依法法暂暂扣扣其其生生产产许许可可证证、安安全全生生产产许许可可证证,责责令令停停产产整整顿顿;对对整整改改逾逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭。期未达标的,地方
17、政府要依法予以关闭。国家明确要求国家明确要求国国务务院院办办公公厅厅关关于于继继续续深深化化“安安全全生生产产年年”活动的通知活动的通知(国办发(国办发201111201111号):号):“推推进进安安全全达达标标,强强化化安安全全基基层层基基础础”,要要求求“有有序序推推进进企企业业安安全全标标准准化化达达标标升升级级。各各有有关关部部门门要要加加快快制制定定完完善善有有关关标标准准,分分类类指指导导,分布实施,促进企业安全基础不断强化。分布实施,促进企业安全基础不断强化。”国家明确要求国家明确要求国国务务院院安安委委会会关关于于深深入入开开展展企企业业安安全全生生产产标标准化建设的指导意见
18、准化建设的指导意见(安委(安委2011420114号):号):要要建建立立健健全全各各行行业业(领领域域)企企业业安安全全生生产产标标准准化化评评定定标标准准和和考考评评体体系系;严严格格把把关关,分分行行业业(领领域域)开开展展达达标标考考评评验验收收;不不断断完完善善工工作作机机制制,将将安安全全生生产产标标准准化化建建设设纳纳入入企企业业生生产产经经营营全全过过程程,促促进进安安全全生生产产标标准准化化建建设设的的动动态态化化、规范化和制度化,有效提高企业本质安全水平。规范化和制度化,有效提高企业本质安全水平。国家明确要求国家明确要求20022002年年电电力力体体制制改改革革后后,电电
19、力力投投资资主体多元化。主体多元化。1 1、数量多。、数量多。2 2、投资主体多。、投资主体多。3 3、安全管理方法不一样。、安全管理方法不一样。4 4、安全生产基础参差不齐。、安全生产基础参差不齐。需需要要开开展展安安全全生生产产标标准准化化工工作作促促进进安全生产水平的提高。安全生产水平的提高。电力行业需要电力行业需要电电网网企企业业:国国家家电电网网、南南方方电电网网、内内蒙蒙古古电力电力(1)(1)目目前前,全全国国从从事事省省级级及及以以上上输输电电业业务务的的企业共计企业共计3939家,其中省级输电企业家,其中省级输电企业3232家。家。按按照照现现行行管管理理体体制制:国国家家电
20、电网网公公司司为为跨跨区区域域超超大大型型输输电电企企业业,业业务务范范围围涉涉及及2626个个省省(自自治治区区、直直辖辖市市),是是世世界界上上规规模模最最大大的的输输电电企企业业;中中国国南南方方电电网网有有限限责责任任公公司司为为跨跨省省的的区区域域性性输输电电企企业业,业业务务范范围围覆覆盖盖5 5个个省省(自自治治区区);内内蒙蒙古古电电力力集集团团有有限限责责任任公公司司为为地地方方国国有有输输电电企业,主要负责内蒙古西部地域输电业务。企业,主要负责内蒙古西部地域输电业务。(2)(2)供供电电企企业业是是指指在在一一个个特特定定的的区区域域内内从从事事配配电电和和售售电电业业务务
21、的的企企业业。这这类类企企业业数数量量众众多多,类类型型和和层层次次也也较较为为复复杂杂。目目前前,全全国国地地(市市)、县县两两级级供供电电企企业业共共计计31713171家家,其其中中地地(市市)级级供电企业供电企业431431家、县级供电企业家、县级供电企业27402740家。家。企企业业经经营营形形态态多多样样,按按所所有有制制划划分分涵涵括括中中央央国国有有、地地方方国国有有、私私营营、股股份份制制等等多多种种类类型型;按按经经营营管管理理形形式式可可划划分分为为直直管管、代代管管、独独立立经经营营等等类类型型,同同时时还还存存在在“自自发发自自供供”以以及及“转转供电供电”等特殊业
22、务类型。等特殊业务类型。供电企业供电企业地市级地市级县级县级合计合计国家电网公司国家电网公司3163161924192422402240南方电网公司南方电网公司6363338338401401新疆生产建设兵团新疆生产建设兵团30303030地方水电地方水电231231231231内蒙古电力公司内蒙古电力公司101073738383陕西地方电力集团公司陕西地方电力集团公司1 166666767山西国际电力集团公司山西国际电力集团公司2 212121414广西水利电力集团广西水利电力集团43434343其他其他393923236262合计合计4314312740274031713171发电企业:发
23、电企业:五五大大发发电电集集团团(华华能能、大大唐唐、华华电电、国国电电、中中电电投投)。20102010年年,装装机机容容量量合合计计4735347353万万千千瓦瓦,同同比比增增长长12.50%12.50%,占占全全国国总总装装机机的的49.00%49.00%。装装机机容容量量超超过过20002000万万千千瓦瓦的的还还有有神神华华国国华华、华华润润电电力力、长长江江电电力力和和粤粤电电集集团团,四四个个集集团团装装机机容容量量合合计计98479847万万千千瓦瓦,占占全全国国总总装装机机的的10.19%10.19%。装装机机容容量量在在1000-20001000-2000万万千千瓦瓦之之
24、间间的的有有浙浙能能集集团团、国国投投电电力力公公司司和和京京能能集集团团,三三个个集集团团装装机机容容量量合合计计46664666万万千千瓦瓦,占占全全国国总总装装机机的的4.83%4.83%。企业名称可控装机容量(万千瓦)同比增长(%)占全国比重(%)中国华能集团公司中国华能集团公司11343 11343 8.67 8.67 11.74 11.74 中国大唐集团公司中国大唐集团公司10588 10588 5.70 5.70 10.96 10.96 中国国电集团公司中国国电集团公司9532 9532 16.20 16.20 9.86 9.86 中国华电集团公司中国华电集团公司8817 881
25、7 16.77 16.77 9.12 9.12 中国电力投资集团公司中国电力投资集团公司7073 7073 20.23 20.23 7.32 7.32 中国神华国华中国神华国华3427 3427 26.27 26.27 3.55 3.55 华润电力华润电力2173 2173 12.23 12.23 2.25 2.25 长江电力长江电力2129 2129 0.95 0.95 2.20 2.20 广东粤电集团广东粤电集团2119 2119 7.07 7.07 2.19 2.19 浙江省能源集团浙江省能源集团1941 1941 5.05 5.05 2.01 2.01 国投电力公司国投电力公司1724
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