关于青岛开发区防震减灾事业发展十一五规划9788.docx
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1、关于青岛开发区防震减灾事业发展“十一五”规划征求意见的的通知经深入调研研、仔细研研究,根据据我区的具具体情况,并并与青岛市市防震减灾灾规划相适适应,我们们初步编制制完成了青青岛开发区区防震减灾灾事业发展展“十一五”规划(征征求意见稿稿),现现向社会各各界广泛征征求意见,欢欢迎有识之之士积极提提出建议,并并于12月月23日下下午2:000前与区区地震办公公室联系。联系人:王王朋辉 董恩华 李云秀秀电话:05532-8869888936 传真:05322-8699889336 E-maiil:qinngdaoohd地址:青岛岛开发区泽泽润写字楼楼03511室 地地震办公室室 邮编:26665555
2、附:青岛岛开发区防防震减灾事事业发展“十一五”规划(征求意见见稿)青岛经济技技术开发区区地震办公公室 22005年年12月220日青岛开发区区防震减灾灾事业发展展“十一五”规划(征求意见见稿)防震减灾是是国家公共共安全的重重要组成部部分,承担担着保护人人民生命财财产安全和和经济社会会可持续发发展、保障障全面建设设小康社会会的重任,为为贯彻工委委(区委)、管管委(区政政府)开发发区建设战战略部署,切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能,制定本规划。本规划的规规划期为22006年年20100年,重点点内容为“十一五”期间防震震减灾工作作的主要任任务和重点点项目。规规划依据为为中华人人民共和国
3、国防震减灾灾法、山山东省防震震减灾条例例以及国国务院对新新时期防震震减灾工作作“突出重点点、全面防防御,健全全体系、强强化管理,社社会参与、共共同抵御”的三大战战略要求。本规划作为为区政府指指导防震减减灾事业发发展、决定定防震减灾灾重大工程程和安排投投资的依据据。一、形势与与需求(一)“十十五”工作回顾顾工委(区委委)、管委委(区政府府)高度重重视防震减减灾工作,在在 “十五”期间大力力推进地震震监测预报报、震灾预预防和紧急急救援三大大工作体系系建设,全全区的防震震减灾能力力不断增强强。1. 进一一步健全了了防震减灾灾组织管理理体系。全全区各级政政府积极加加强对防震震减灾工作作的组织领领导,切
4、实实做到思想想重视,组组织落实,责责任明确,工工作到位。区区防震减灾灾工作领导导小组及时时进行了调调整充实,区区地震工作作机构不断断完善,地地震工作人人员素质大大幅提高。全全社会共同同关心、支支持的防震震减灾组织织体系和工工作机制基基本形成。2.进一步步依法推进进了防震减减灾事业管管理。全区区认真贯彻彻防震减减灾法、山山东省防震震减灾条例例、青青岛市防震震减灾管理理规定、青青岛市地震震应急检查查工作制度度、青青岛市地震震会商制度度、青青岛市地震震安全性评评价管理办办法等地地方性法规规和规范性性文件。地地震行政执执法队伍初初步建立,依依法开展了了抗震设防防工作行政政执法检查查,加强了了对地震行行
5、政许可的的管理,各各级、各部部门的依法法行政意识识和公众的的法制观念念进一步增增强。3.进一步步提高了地地震监测预预报水平。地地震监测、地地震速报和和地震前兆兆预报能力力持续提高高。“十五”期间建成成的青岛市市数字地震震遥测台网网,对全市市的地震速速报时间提提高到100分钟以内内,市内四四区监控能能力达到MML1.55级,行政政区域监控控能力达到到ML2.0级,近近海监控能能力达到MML3.00级。我区区有青岛市市数字遥测测台网子台台一处;有有电磁波地地震前兆监监测仪一台台。4.进一步步强化了地地震灾害综综合防御工工作。对330余项重重大建设工工程的进行行了地震安安全性评价价。 5.进一步步做
6、好了地地震应急准准备。地震震应急预案案进一步完完善;建成成了青岛市市地震应急急指挥系统统黄岛分系系统,可以以充分利用用全市地震震应急指挥挥技术系统统、灾情信信息系统、震震情会商子子系统、震震害预测子子系统、现现场反馈子子系统、应应急对策子子系统、应应急指挥子子系统、视视频会议子子系统以及及基础数据据库。6.进一步步加大了防防震减灾宣宣传教育力力度,全社社会的防震震减灾意识识和防震避避震、自救救互救能力力得到提高高。(二)“十十一五”形势与需需求青岛市地处处环太平洋洋地震带西西侧,周边边地区有南南黄海强震震活动带、郯郯庐强震活活动带、燕燕山渤海强强震活动带带和牟平即墨中中强地震活活动带。特特别是
7、青岛岛市毗邻的的南黄海海海域是19996年以以来国务院院及山东省省连续划定定的地震重重点危险区区及重点注注意地区。 16688年7月225日的郯郯城8.5级地震震在青岛的的影响烈度度高达8度度。据专家预测测,20006至20010年,我我国东部地地区存在发发生多次66级地震的的危险。这这些破坏性性地震的发发生很可能能对我区产产生较大的的影响。随着全区经经济社会的的高速发展展,城市化化进程不断断加快,高高层建筑和和生命线工工程高度集集中,地震震灾害风险险日益呈上上升趋势,一一旦发生破破坏性地震震,必将对对经济社会会的发展带带来严重的的威胁。当前是我区区经济社会会发展的重重要时期,要要求防震减减灾
8、工作要要牢固树立立和落实科科学发展观观,把保护护人的生命命和生存环环境、不断断提高人的的生活质量量提升到更更高的地位位,提供更更高质量的的公共安全全保障。为为此,防震震减灾工作作要努力使使未来地震震的风险能能够预期,避避免和减少少地震灾害害造成的人人员伤亡和和财产损失失;要切实实做好地震震应急准备备,尽可能能把应急状状态控制在在局部范围围,减少对对社会正常常秩序的冲冲击;要缩缩短灾害恢恢复周期,避避免和减少少灾害给经经济运行造造成的中断断或迟滞;要为社会会提供适合合需求的、高高质量的防防震减灾公公共产品和和服务。与社会需求求相比,我我区的防震震减灾能力力还存在明明显不足,突突出地表现现在以下几
9、几个方面:一是地震监监测能力特特别是近海海监测能力力不强,地地震预报特特别是短临临预报的水水平还很低低;二是重大(特特殊)工程程地震安全全性评价和和一般工程程抗震设防防管理须依依法加强;三是城市潜潜伏地震灾灾害风险,部部分老旧建建筑物和生生命线工程程的抗震性性能不强,活活动断层地地震构造尚尚待进一步步查明;四是农村民民居普遍不不设防,存存在很多地地震安全隐隐患;五是公众防防灾素质、防防震减灾意意识有待提提高;六是公共服服务能力不不强,地震震应急指挥挥与决策能能力、地震震救援能力力等需要加加强。二、“十一一五”规划指导导思想和奋奋斗目标(一)指导导思想和基基本原则“十一五”期间,我我区防震减减灾
10、工作总总的指导思思想是:以以“三个代表表”重要思想想为指导,全全面贯彻落落实以人为为本、全面面协调可持持续的科学学发展观,紧紧紧围绕全全面建设小小康社会的的目标和全全区经济社社会发展的的实际,遵遵循预防为为主、防御御与救助相相结合的方方针,坚持持依靠法制制、依靠全全社会的力力量,完善善地震监测测预报、震震灾预防和和紧急救援援三大工作作体系,进进一步提高高全区防震震减灾能力力,保障人人民生命和和财产安全全、促进经经济社会平平稳协调快快速发展。“十一五”期间,我我区防震减减灾工作的的基本原则如如下:1.把城市市的地震安安全作为重重中之重,整整体提高城城市的防震震减灾能力力。“十一五”期间,我我区将
11、进入入城市化加加快发展的的时期,同同时也面临临严峻的地地震形势,必必须把城市市的地震安安全作为防防震减灾的的重中之重重,进行城城市防灾规规划;适当当提高部分分城区的抗抗震设防标标准,采用用先进的震震害防御技技术;加强强地震监测测,全面提提高地震预预报水平;加强地震震应急与救救援体系建建设,加强强救灾与恢恢复能力建建设,整体体提高城市市的防震减减灾能力。2.推进法法制建设,依依法进行防防震减灾社社会管理。建立有效效的责任制制度,制定定切实可行行的措施,明明确和强化化政府防震震减灾社会会管理职责责,坚持依依靠法制,做做好公共设设施的抗震震设防、居居住环境的的地震安全全、突发事事件的应急急处理、震震
12、后恢复重重建等各项项工作。3.加强手手段创新,为为防震减灾灾提供基础础支撑。加加强对地震震监测技术术、方法的的研究,提提高监测水水平,充分分及时地在在防震减灾灾工作中运运用国内外外新技术、新新方法。4.提升全全社会防震震减灾意识识。坚持经经常性的防防震减灾知知识宣传教教育,以现现代化宣传传教育手段段为基础,加加大宣传教教育的力度度。逐步提提高公众对对地震的心心理承受能能力和自救救互救能力力,科学有有效地防御御地震灾害害,提高应应对地震突突发灾害的的能力。(二)奋斗斗目标 “十一五五”期间我区区防震减灾灾的目标是是:至20010年,全全区的防震震减灾能力力达到中等等发达国家家水平,基基本具备抗抗
13、御6度地地震烈度的的能力。地震预测预预警能力:按照地震震前兆观测测台网密度度达到每千千平方公里里一个台项项的要求设设立台站,努努力实现有有减灾实效效的地震预预报;建立立向社会发发布地震信信息的渠道道,初步建建立城市的的地震公共共预警系统统。地震综合防防御能力:重大建设设工程全面面开展地震震安全性评评价,一般般建设工程程普遍采取取抗震措施施。地震应急救救援能力:应急救援援组织指挥挥体系、应应急预案管管理系统、应应急指挥技技术系统、应应急救援队队伍进一步步完善,政政府对地震震事件的处处置能力、科科学决策水水平有明显显提高。救灾与恢复复能力:物物资储备满满足地震救救灾的需要要,破坏性性地震后灾灾民在
14、244小时内能能得到基本本的生活救救助,生产产、生活正正常秩序能能尽快恢复复。全民防震避避震意识和和自救互救救能力:强强化政府管管理人员的的责任意识识,增强公公众的灾害害防御意识识,普遍提提高全民的的自救互救救能力。三、“十一一五”期间的主主要任务“十一五”防震减灾灾事业,要要紧紧围绕绕全区经济济社会发展展的战略部部署,按照照建立健全全三大工作作体系的要要求,突出出抓好如下下几个方面面的工作。(一)全面面提升地震震监测能力力和地震预预报水平加强地震前前兆台网建建设。 全全区要建成成2个地震震前兆骨干干观测站点点,配合完完成青岛市市地震前兆兆台网建设设。鼓励支持社社会地震台台网建设。对对于大型水
15、水库以及受受地震破坏坏可能引发发次生灾害害的重大建建设工程,要要依据地地震监测管管理条例责责成业主规规划建设专专用地震监监测台网并并进入行政政许可。组组织开展城城市重要建建筑群和生生命线工程程的调查工工作,并责责成业主规规划设置强强震动监测测设施,依依法推动强强震台建设设。强化群测群群防工作。积积极推进“三网一员员”建设,即即地震宏观观测报网(全全区建设55-6个地地震宏观观观测点)、地地震灾情速速报网和地地震知识宣宣传网建设设。研究制制定在市场场经济条件件下加强地地震群测群群防工作的的政策措施施,保证群群测骨干点点监测手段段的科学性性、观测仪仪器的专业业性和观测测人员的稳稳定性,充充分发挥群
16、群测群防在在地震短临临预报、灾灾情信息报报告和普及及地震知识识中的重要要作用。要要研究制定定加强群测测群防工作作的计划和和措施,建建立稳定的的地震群测测群防经费费渠道,制制定观测员员岗位津贴贴发放标准准,并予以以落实。依法保护地地震监测设设施和观测测环境。认认真贯彻执执行地震震监测管理理条例,加加大行政执执法监督检检查,确立立可能对地地震观测造造成影响的的各类城乡乡建设事先先征求地震震部门意见见的制度,形形成对地震震监测环境境和监测设设施有效保保护的长效效机制。努力提高地地震预报水水平。要落落实震情跟跟踪监测工工作职责,密密切结合震震情趋势意意见和发展展趋势,加加密和强化化地震监测测,努力捕捕
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