现代咨询方法与实务335381.docx
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1、第六章 国民经济评价方法第一节 国民经济济费用与效效益的识别别方法一、国民经经济费用与与效益的识识别(一)基基本原则是是:1、凡凡投资项目目对国民经经济发展所所作的贡献献,均计为为投资项目目的国民经经济效益;2、凡国国民经济为为投资项目目付出的代代价,均计计为投资项项目的国民民经济费用用。3、在在考察投资资项目的国国民经济效效益与费用用时,应遵遵循国民经经济效益和和费用计算算范围相对对应的原则则。国民经经济费用和和效益可分分为直接国国民经济费费用与直接接国民经济济效益以及及间接国民民经济费用用与间接国国民经济效效益。(二二)直接效效益与直接接费用1直接效效益:由项项目产出物物产生并在在项目计算
2、算范围内的的经济效益益,一般表表现为项目目为社会生生产提供的的物质产品品、科技文文化成果和和各种各样样的服务所所产生的效效益。大多多在财务评评价中能够够得以反映映,但值得得注意的是是有时会有有一定程度度的失真,因因而需要用用影子价格格等来调整整。 2直直接费用:项目使用用投入物所所产生并在在项目范围围内计算的的经济费用用,一般表表现为投入入项目的各各种物料、人人工、资金金、技术以以及自然资资源而带来来的社会资资源的消耗耗。一般在在财务评价价中能够得得以反映,但但有时也有有一定程度度的失真,也也需要用影影子价格等等来调整。 (三)间接效益与间接费用 1间接效益:由项目引起而在直接效益中没有得到反
3、映的效益。一般在财务评价中不会得到反映。 2间接费用:由项目引起而在直接费用中没有得到反映的费用。一般在财务评价中没有得到反映。 3外部效果:项目的间接效益和间接费用的统称。包括 (1)环境影响 (2)技术扩散效果 (3)“上、下游”企业相邻效果 (4)乘数效果 (5)价格影响 二、费用与效益的的调整掌握,也参见第四册P222-224 在识别国民经济费用与国民经济效益范围的过程中,将会遇到税金、国内借款利息和补贴的处理问题。它们只是国民经济内部各部门之间的转移支付。 (一)税金 包括增值税、消费税、资源税、关税等等。税金对投资项目来说是一项支出,从国家财政来说是一项收入。这是企业与国家之间的一
4、项资金转移。税金不是投资项目使用资源的代价,所有财政性的税金,都不能算作国民经济费用。 (二)补贴 包括出口补贴、价格补贴等等。国家以各种形式给予的补贴,都不能算是国民经济效益。 (三)折旧 在国民经济评价中,由于固定资产投资所消耗的资源作为投资项目的投资成本已经列入了现金流量,所以就不能将折旧作为国民经济费用进行重复计算。 (四)利息 利息是利润的转化形式,是企业与银行之间的一种资金转移,并不涉及资源的增减变化,所以,利息也不能作为国民经济费用。第二节 国民经济济评价计算算价格的确确定方法影子价格依依据国民经经济评价的的定价原则则测定,反反映投资项项目的投入入物和产出出物真实国国民经济价价值
5、,反映映市场供求求关系、资资源稀缺程程度和资源源合理配置置的要求。影影子价格通通常仅在主主要生产要要素及投资资项目投入入物、产出出物以及市市场价格偏偏差很严重重时才加以以运用。 影影子价格反反映在投资资项目的投投入上是投投入资源的的机会成本本,即将该该资源投入入到其他国国民经济活活动中所能能带来的国国民经济效效益。在市市场机制已已经发育比比较完善的的情况下,可可以将市场场价格等同同于影子价价格,作为为投资项目目国民经济济评价的计计算价格。 一、一般货物影子价格的计算方法 对于需要单独计算影子价格的投资项目,在确定某种货物的影子价格之前,首先应区分该货物的类型。如果主要影响国家的进出口水平,应划
6、为外贸货物;如果主要影响国内供求关系,应划为非外贸货物。 (一)贸易货物 1口岸价格法 (1)出口货物(产出物)影子价格=离岸价格X汇率国内运费贸易费用 国内运费和贸易费用是在组织产品出口时,需要消耗的资源,所以是出口所必需的国民经济费用。出口货物的影子价格应当从外汇收益中扣除这部分国民经济费用,按照净得的收益计算。 (2)进口货物(投入物)影子价格=到岸价格X汇率+国内运费十贸易费用 国内运费和贸易费用是进口所必需的国民经济费用,所以要作为进口投入物影子价格的一部分。 (3)投资项目使用可出口货物(投入物)的影子价格 =离岸价格X汇率从供应者到最近口岸的国内运费和贸易费用+从供应者到投资项目
7、所在地的国内运费和贸易费用 在具体计算时,由于贸易费用是按口岸价格计算的,而且费率差别不大,因此在实际工作中贸易费用可以简略不计。 替代进口货物(产出物)影子价格=到岸价格*汇率+从购买者到最近口岸的国内运费和贸易费用从购买者到投资项目所在地的国内运费和费易费用 从购买者到口岸的国内运费和贸易费用是进口时必需的国民经济费用,应当作为影子价格的一部分。由于拟建投资项目而不再进口了,这部分成本就成为投资项目的国民经济收益。同时要减去对内销售该货物必须消耗的国内运费和贸易费用,求得该产出的净收益。具体计算时,贸易费用也可简略不计。 2换算系数法 利用换算系数可以简化计算,只要将国内市场价格乘以换算系
8、数,就能调整为影子价格。其计算公式为: 换算系数=调整后的影子价格国内市场价格 由于不同类别的货物,价格差别很大,因此应采取不同的换算系数。 (二)非贸易货物 1、非贸易产出物影子价格的计算方法 一是增加国内供应数量满足国内需求的,产出物影子价格从市场价格、协议价格、同类企业产品的平均分解成本中选取。选取的依据是供求状况。供求基本均衡,取上述价格中较低者;供不应求,取上述价格中较高者;无法判断供求关系,取低者。 二是替代其他企业产出的产出物影子价格。如果产出物在质量、花色品种等方面并无特色,应该分解被替代企业相应产品的可变成本作为影子价格。如果质量确有提高,可取国内市场价格作为影子价格。 2非
9、贸易投入物影子价格的计算方法 一是投资项目所需某种投入物,通过原有企业挖潜来增加供应,不必新增投资。此时,可对它的可变成本进行成本分解,得到货物出厂的影子价格,再加上运输费用和贸易费用,就得到该投资项目所需货物的影子价格。 二是投资项目所需的投入物必须扩大生产规模才能满足,需要新增投资。此时,可对它的全部成本进行分解得到货物出厂影子价格,加上运输费用和贸易费用,就得到该项目使用这种货物的影子价格。 三是投资项目需要的某种投入物是极为紧缺的短线物资,无法通过扩大生产能力来供应,只有去挤占其他用户的用量才能得到。此时,影子价格取市场价格、协议价格二者之中较高者,再加上贸易费用和运输费用。 3成本分
10、解法 成本分解法是将非贸易货物的国内市场价格,分解为各个组成部分,然后根据各种资源的影子价格、换算系数、资金回收系数等进行一系列调整来计算影子价格的一种方法。 4支付意愿法 支付意愿是指消费者为获得某种商品或服务所愿意付出的价格,在完善的市场中,市场价格可以正确地反映消费者的支付意愿。 5机会成本法 机会成本是指用于投资项目的某种资源若不用于本投资项目而用于其他替代机会,在所有其他替代机会中所能获得的最大国民经济效益。 二、特殊投入物影子价格的计算方法 投资项目的特殊投入物主要包括:劳动力、土地、自然资源。 (一)影子工资的计算方法 影子工资就是投资项目工资成本的影子价格,即劳动力的影子价格。
11、它是指该投资项目所雇佣的工人在没有该投资项目的情况下,从事其他工作而对国民经济的贡献,也就是要计算劳动力为本投资项目提供劳务而使整个国民经济为此付出的代价。影子工资有两种计算方法: 1机会成本法 劳动力的机会成本是影子工资的主要组成部分。 在计算影子工资率时,一般把人工分为熟练劳动力和非熟练劳动力两种: 一般认为非熟练劳力是有剩余的。非熟练劳力的影子I资率一般取低于1的值。 一般认为熟练劳力是原来有工作的而且是稀缺的。他们的影子工资就是原来企业愿意支付给他们的工资。在市场是绝对自由的情况下,熟练劳力的影子工资一般取1或大于“1”的值。 如果吸收的劳力是从农村或其他产业转移过来的,其影子工资应该
12、是劳力对原有产出所做的边际贡献。 2净劳工国民经济费用法 人工成本可以包括以下三项内容: 人工的社会耗费,用C1表示。指因人口增加,社会需要支付城市基本设施等建设费用。这些费用一般都由政府供给,所以成为国民经济费用的一部分。社会耗费的计算公式为:平均每人总耗费平均每人收入=社会耗费(C)。 人工个人消费水平,用C表示。指投资项目付给工人的工资和奖金,这些消费增加,是一种国民经济收益。 人工的边际生产力,用m表示。假如工人从其他企业调入,损失的就是原来那一部分的生产力,所以要从个人消费中减去,求得净消费,整个社会所净得的国民经济效益是(Cm)。如果是从失业队伍里吸收的劳力,m=O,C变成净的国民
13、经济收益。根据以上三项内容,净劳工国民经济费用的计算公式为: 净劳工国民经济费用= C1-(Cm) =成本(因人工增加,社会建设成本的增加) 收益(因人工增加,人工消费的增加) (二)土地国民经济费用的计算方法 我国土地分为城市土地和农村土地。城市的土地已经很大程度上存在由市场形成的交易价格,市区内的土地、城市郊区的土地可以采取市场价格测定影子价格。 农村的土地按照机会成本的方法测定影子价格。投资项目使用农村土地的国民经济费用,由土地的机会成本和因土地转变用途而发生的新增资源消耗两部分构成。 即:土地的国民经济费用=土地机会成本+新增资源消耗 土地机会成本按照投资项目占用土地而使国家为此损失的
14、该土地“最好可行替代用途的净国民经济效益计算。 新增资源消耗主要包括拆迁费和人口安置费用。 三通一平等土地开发费用通常在投资项目的工程费用中列支,在国民经济评价中另行测算。 实际的投资项目评价中,土地的影子价格可以以财务评价中土地的征地费用为基础进行调整计算。一般情况下,按国民经济评价费用与效益划分原则,投资项目的实际征地费可以划分为三部分,分别按照不同的方法调整: (1)属于机会成本性质的国民经济费用,如土地补偿费、青苗补偿费等,按照机会成本计算方法调整计算; (2)属于新增资源消耗的国民经济费用,如拆迁费、剩余劳动力安置费、养老保险费等,按影子价格调整计算; (3)属于转移支付的,如粮食开
15、发基金、耕地占用税等,应予以剔除。 (三)自然资源国民经济费用 各种有限的不可再生的自然资源也属于一种特殊投入物,一个投资项目使用了矿产资源、水资源、森林资源等,对国家来说也产生国民经济费用。这些资源也具有影子价格,矿产等不可再生资源的影子价格应当按资源的机会成本计算,水和森林等可再生资源的影子价格可以按资源再生国民经济费用计算其影子价格。第三节 国民经经济效益费费用流量分分析方法一、国民经经济盈利能能力评价指指标计算方方法评价投资项项目国民经经济盈利能能力的指标标主要有国国民经济内内部收益率率和国民经经济净现值值。1国民经经济内部收收益率(EEIRR)国民经济内内部收益率率是投资项项目在计算
16、算期内国民民经济净效效益流量的的现值累计计等于0时时的折现率率。计算公公式为:(BCC)t*(1+EIRRR)-t=0式中 BB投资资项目国民民经济效益益流入量;C投资项目目国民经济济费用流出出量;(BC)投资资项目第tt年的国民民经济净效效益流量;n计计算期;EEIRR投资项项目国民经经济内部收收益率。在评价投资资项目的国国民经济盈盈利能力时时,如果国国民经济内内部收益率率等于或者者大于社会会折现率,表表明投资项项目对于国国民经济发发展的净贡贡献达到或或者超过了了国民经济济要求的水水平,认为为投资项目目在国民经经济上可以以被接受。2国民经经济净现值值(ENPPV)ENPV是是投资项目目按照社
17、会会折现率将将计算期内内各年的国国民经济净净效益流量量折现到建建设期初的的现值之和和。计算公公式为:ENPV=(BC)t*(1+is)-t 式中is-社会折折现率,常常取10%在国民经济济评价中,如如果国民经经济净现值值等于或大大于0,说说明投资项项目可以达达到符合社社会折现率率要求的国国民经济效效益,认为为该投资项项目从国民民经济评价价的角度可可以被接受受。请参考:项项目决策分分析与评价价:第22192224页二二、外汇效效果分析指指标的计算算方法1、国民民经济外汇汇净现值 对于涉及及到带来出出口创汇等等外汇效果果的投资项项目,应计计算其外汇汇效果指标标。投资项项目外汇效效果指标主主要是国民
18、民经济外汇汇净现值(ENPVV,)。国民经济外外汇净现值值是用以衡衡量投资项项目对于国国家外汇的的真正净贡贡献(创汇汇)或净消消耗(用汇汇)的指标标。计算公公式为:ENPV=(FIIFO)t*(1+i)-tt 式中 FI投资项项目的外汇汇流入量;FO投资项目目的外汇流流出量; (FIFO)tt投资资项目第tt年的净外外汇流量;n计算算期。当投资项目目的国民经经济外汇净净现值等于于0,说明明该投资项项目对于国国家外汇收收支没有损损耗;大于于0则说明明对国家外外汇收支有有净贡献。2、直接接外汇效益益分析直接外汇效效益分析,可可以计算投投资项目投投产后正常常年度的投投资创汇率率,也可以以用现值法法计
19、算整个个投资项目目计算期内内全部外汇汇收支的净净现值。主主要评价指指标有百元元投资创汇汇额、经济济换汇成本本和经济节节汇成本等等指标。(1)百元元投资创汇汇额该指标反映映投资项目目投资总额额与投资项项目在寿命命期内创汇汇总额的比比例关系。式中外汇汇净收益等等于投资项项目寿命期期内产品销销售的外汇汇收入额减减去各种外外汇支出费费用的余额额。(2)经济济换汇成本本经济换汇成成本是指项项目的产品品直接出口口时,每换换取一单位位的外汇净净收入需要要耗费国内内资源的价价值。经济换汇成成本指标应应该同国家家颁布的影影子汇率进进行比较,判判断耗费资资源的国民民经 济合合理性。经经济换汇成成本小于或或等于影子
20、子汇率,表表明该项目目出口是有有利的。 (3)经经济节汇成成本如果项目的的产品能够够替代进口口,从而为为国家节约约外汇支出出,应计算算投资节汇汇率。第七章 投资项目目社会评价价方法第一节 社会评价价方法概述述一、社会评评价的目的的及功能定定位投资项目社社会评价的的主要目的的是判断项项目的社会会可行性,评评价工程项项目的投资资建设和运运营活动对对社会发展展目标所做做出的贡献献。在宏观层面面上,投资资项目社会会评价的目目的主要包包括:实现经济济和社会的的稳定、 持续和协协调发展;满足人人们的基本本需求;保证不同同地区之间间的公平协协调发展; 充分分利用地方方资源、人人力、技术术和知识,增增强地方的
21、的参与;减少或避避免项目建建设和 运运行可能引引发的社会会问题。在项目层面面上,投资资项目社会会评价的目目的主要包包括:制定一个个能够切实实完成项 目目标的的机制和组组织模式;保证项项目收益在在项目所在在地区不同同利益相关关者之间的的公平分配配;预测测潜在风险险,分析减减小不可预预见的不良良社会后果果和影响的的对策措施施; 提提出为实现现各种社会会目标而需需要对项目目设计方案案进行改进进的建议;通过采采用参与式式 途径来来增强项目目所在地区区民众有效效参与项目目建设和管管理,以维维持项目效效果可持续续性的途径径;防止止或尽量减减少项目对对地区社会会文化造成成的损毁。二、社会评评价的主要要方法(
22、一)社会会评价方法法的种类1定性分分析方法和和定量分析析方法定性分析在在社会评价价中占有重重要地位。2快速社社会评价法法和详细社社会评价法法在项目前期期准备阶段段,可采用用的社会评评价方法主主要有快速速社会评价价法和详细细社会评价价法。三、几种常常用的分析析评价方法法1、有无对对比分析法法有无对比分分析法是指指对有项目目情况和五五项目情况况的社会影影响对比分分析。有项项目情况减减去同一时时刻的无项项目情况,就就是由于项项目建设引引起的社会会影响。2利益相相关者分析析法利益相关者者的划分一一般是按有有关各方与与项目的关关系及其对对项目的影影响程度与与性质或其其受项目影影响的程度度与性质决决定的。
23、项项目利益相相关者一般般划分为:项目受受益人;项目受害害人;项项目受影响响人;其其他利益相相关者,包包括项目的的建设单位位、设计单单位、咨询询单位、与与项目有关关的政府部部门与非政政府组织。利益相关者者分析的主主要内容有有:根据项项目单位的的要求和项项目的主要要目标,确确定项目所所包括的主主要利益相相关者;明明确各利益益相关者的的利益所在在以及与项项目的关系系;分析各各个利益相相关者之间间的相互关关系;分析析各利益相相关者参与与项目的设设计、实施施的各种可可能方式。利益相关者者分析一般般按下列步步骤进行:构造项目目各相关者者列表。评价各利利益相关者者对项目成成功与否所所起作用的的重要程度度。根
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