区级森林资源管护实施方案.docx
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1、区级森林资源管护实施方案(一)编制依据与原则1 .指导思想以XX新时代中国特色社会主义思想为指导,大力推进生态脱贫, 实现森林管护全覆盖,把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区 发展方式的着力点,围绕发展现代林业,建设生态文明,促进科学发 展的总体思路,正确把握和处理好兴林与富民、生态与产业、保护与 利用三大关系。以全面保护天然林资源为核心,加大生态系统保护力 度,以改善民生为宗旨,以调整完善政策为保障,加大投入力度,推 进林区改革,提升发展能力,努力实现资源增长、质量提升、生态良 好、民生改善、林区和谐。2 .编制原则(1)坚持生态优先,统筹规划,因地制宜,科学布局。继续停止 天然林商品性
2、采伐,全面保护天然林资源,采取不同经营措施增加森 林植被;(2)坚持以人为本,保障民生。着力改善林区民生,增加就业, 提高收入,不断完善社会保障;(3)坚持政策引导,促进改革。工程建设与推动改革相结合,为 改革创造条件,努力构建天然林保护长效机制;(4)坚持事权划分,分级负责。中央和地方按事权分级投入,中 央制定天保工程基本政策,省级人民政府负全责,市(州、地)、区人 伐林木蓄积1立方米以上,滥伐林木蓄积3立方米以上未及时上报的 每起扣10分;发生偷砍盗伐、滥伐林木隐瞒不报的扣15分。4 .林地管理(20分)无采石、采砂、采矿、取土、建房、修墓、毁林开垦、新造林地 人畜破坏等破坏林地现象的得2
3、0分,发生上述现象及时制止处理并 上报的不扣分,不制止处理或隐瞒不报的一起扣10分。5 .林业有害生物防治(15分)发现枯死松树及时统计上报并积极配合除治。及时统计上报的得 5分,不及时统计上报的扣5分;及时配合林业有害生物除治的得 10分,不配合除治的扣10分。二是考核奖惩:考核与生态护林员的报酬及选聘挂钩,具体如下:月考核:1 .月考核得分90分以上的为合格,全额发放管护补助。每月若 有受惩的护林员扣除的管护补助可作为当月评为优秀的护林员奖励。2 .月考核得分80-89分的为基本合格,扣除当月管护补助100)L o3 .月考核得分70分至79分及以下的为不合格,扣除当月管护 补助200元。
4、4 .年累计3次考核得分为基本合格或不合格的,予以解聘。5 .造成森林资源重大损失或造成重大事故的,扣发当月管护补 助并解聘。年终绩效考核:1、考核得分90分及以上的,发放绩效管护补助XX元。2、考核得分80分至89分的,发放绩效管护补助XX元。3、考核得分70分至79分的,发放绩效管护补助XX元。4、年度内3次考核为基本合格或不合格的,以及造成森林资源 重大损失或重大事故的,每月扣除的管护绩效部分不予发放,结余资 金可作为优秀护林员的奖励。奖励:护林员在履职期间有以下情形之一的,,以奖励方式发放给 表现优秀的护林员,奖励资金由扣除的管护补助列支。1 .模范履行管护协议,保护森林资源工作表现突
5、出的。2 .制止破坏森林资源行为,使国家和集体森林资源免遭重大损失 的;解聘:生态护林员在护林服务期内有下列情形之一的,视其情节 轻重给予处罚或解聘。1 .因玩忽职守,不履行管理职责,造成本责任区森林资源损失的;2 .对盗伐和滥伐森林行为不制止、不报告,致使森林资源损失重 大的;3 .擅自同意违法用地单位和个人进入林地施工,或者不制止、不 报告,造成林地破坏的在本责森林火灾发生的;4 .管护区域内有森林安全隐患,不采取措施消除,导致森林火灾 发生的;.以权谋私,监守自盗,弄虚作假,致使森林资源遭受损失的。(五)社会保险及政社性资金一是用于缴纳铜仁市木材工业公司XX名贫困职工的社会保险费,社会保
6、险费包括工伤险、医疗险、失业金、养老金和大额医疗保险等。 二是全区XX名坐班制林管员中有XX名人员长期从事林业工作已达 三年以上,经局务会研究决定,为XX名工作年限稳定的林管员缴纳 社会保险,社会保险费包括工伤险、失业金和养老金等。(六)宣传与培训.学习与培训为保证我区天保工程森林资源管护工作的顺利开展,提高工程管 理人员的业务能力,计划每年组织国有林护林员、林管员、生态护林 员以及各乡(镇、街道)管护站天保工程业务管理人员集中学习培训 或召开工作会议至少1次,全年工作会议计划参加XX人次以上;各 乡(镇、街道)应采取多种形式对辖区内的护林员进行业务培训,培 训会至少I次,全年培训至少XX人次
7、;区林业局与各乡(镇、街道) 全年合计至少培训XX人次。培训内容包括林业政策、法律法规、营 造、林业有害生物防治、森林火灾扑救、森林资源管护等林业实用技 术以及林业生态保护有奖报告制度。1 .宣传我区通过当地电视台、媒体、报刊宣传报道(或专题报道),在 乡(镇、街道)、主要路口拉横幅,在中小学校、村民发放天保工程护 林防火小册子、传单,在乡(镇、街道)或村委会公示栏宣传天保工 程等,发放宣传资料XX份以上;全年度各乡(镇、街道)共计出动 宣传车XX次以上,宣传森林安全防火、防止乱砍盗伐破坏森林及公 益林保护制度,提高农民的林业生态保护意识。2 .督促检查乡(镇、街道)资源管护站每月XX日前,对
8、护林员进行月考核, 总结评价森林资源管护情况、分析存在问题等,上报每月考核结果和 护林员月管护补助发放清册;年终要对护林员全年的工作进行总结, 并写出书面报告上交区天然林资源保护管理中心,按上报护林员考勤 表兑现管护补助费。四、本年度投资预算本年度总投资预算XX万元,其中中央财政资金XX万元,地方财 政资金XX万元。(一)森林管护人员支出森林管护人员支出合计XX万元,其中中央资金XX万元,地方资 金XX万元。1 .林管员(区林业局坐班)区林业局XX林管员管护补助XX万元支出。为提高区林业局工作 效率,进一步加强全区护林员的调度、考核管理机制以及完善档案管 理,新(续)聘5名林管员协助区林业局开
9、展林业相关工作,月管护 补助费XX元/人。2 .林管员(各乡镇坐班及野外巡护)总投资XX万元,其中中央财政资金XX万元,地方财政资金XX 万元。中央财政资金XX万元和地方财政资金XX万元用于支出XX名坐 班制林管员管护补助。15名坐班制林管员月管护补助定XX元/人, 其中中央资金按XX元/月补助。地方资金按XX元/月补助。中央资金 XX万元由XX年天保资金中列支。地方资金XX万元由XX区财政资金 列支。8名野外巡护林管员月管护补助XX元/人,全年合计支出XX万 元,由XX区财政资金列支。3 .常年护林员(天然商品林停伐管护)为更进一步加强天然商品林停伐管护力度,各乡镇新(续)聘15 名劳动力强
10、,具有一定林业技能的护林员开展天然商品林日常外业巡 护工作,月管护补助费XX元/人,聘用时间为7个月。4 .常年护林员(国有林管护)为维护权属为国有的林地资源的稳定,历年来我区均利用天保资 金新(续)聘2名长期天保护林员对国有林开展日常管护,月管护补 助为XX元/人,年管护补助为XX/人。5 .生态护林员新(续)聘生态护林员XX人,其中中央财政资金聘请生态护林 员XX人,地方生态护林员XX人,每年管护费补助XX元/人,合计XX 万元。XX万由中央资金列支,XX万元由XX区财政年初预算安排资金 列支。(二)护林设施建设维护及设备费在全区15个乡(镇、街道)修建管护碑牌共计72块(座),其中管护碑
11、2座,管护牌70块;维护和修缮10块管护碑。新建管护碑 按16000元/座标准修建,管护牌按700元/块标准修建,合计预算支 出9. 1万元。(三)社会保险支出社会保险资金56.6万元,52.01万元用于缴纳铜仁市木材工业 公司15名贫困职工的社会保险费,4. 59万元用于缴纳5名坐班林管 员的社会保险费。社会保险费包括工伤险、医疗险、失业金、养老金 和大额医疗保险等。(四)宣传与培训支出全年宣传费2.0万元,用于制作森林管护各类宣传标语,宣传手 册、传单等宣传资料。培训费1.0万元,用于组织全区护林员集中室 内或野外护林技能培训。(五)公用支出森林管护公用支出合计3. 87万元。主要用于天保
12、工程各种办公 资料和学习培训资料的打印、复印装订等费用、工作人员差旅费及机 动车燃料费及其它费用等(六)资金预算与筹措全年度预算资金899. 54万元,资金到位899. 54万元。资金来源 为中央资金553. 17万元,地方资金346. 37万元。中央资金为XXXX96 号文件的天然林管护补助113.81万元、XXXX) 83号等文件的生态 护林员补助380万元、XXXX) 84号文件的社会保险56. 6万元、XX 年结余资金2.76万元。地方资金包括区财政聘请23名林管员资金 46. 37万元和生态护林员补助300万元。五、保障措施(一)组织领导成立“XX市XX区天然林保护工程领导小组”建立
13、责任追究责任 制,实行行政首长负责制,签订目标责任状,将天然林保护工程纳入 XX区林业局的议事日程。全区15个乡(镇、街道)相应成立天保工 程领导小组;区政府分别与15个乡(镇、街道)签订天然林保护工 程目标管理责任状,将工程各项建设目标任务纳入各级政府政绩考核 的主要内容,强化工程的领导责任,确保工程顺利实施。(二)宣传发动充分利用宣传车、标语、宣传资料、广播、电视、会议等多种形 式宣传天保工程相关政策、法规,使广大人民群众充分认识保护森林 资源重要性,增强生态环境保护意识,促进森林管护工作取得成效。(三)建章立制按照天然林保护工程管理相关要求,我区制定了管护中心工作职 责、护林员职责、生态
14、护林员考核管理办法、天保工程专项资金管理 制度、天保工程档案管理制度等,各乡(镇、街道)制定了森林资源 管护站职责、护林员职责、护林员选聘程序、护林员选聘条件,并张 贝占上墙O(四)工程管理1 .加强区森林资源管护中心和天保办的管理能力,努力改善天保 办的办公条件,适应天保工程现代化管理的需要。2 .加强乡(镇、街道)森林资源管护站和护林员的管理,稳定林 业机构和护林队伍。天保工程的实施最终都是通过各乡(镇、街道) 资源管护站去贯彻落实,各个基层资源管护站是组织、指挥、领导护 林员开展森林管护、参与工程建设最直接的基层机构。因此,保持乡(镇、街道)森林资源管护站机构和人员编制的稳定性是实施好天
15、保 工程的关键。只有充分调动基层森林资源管护站工作人员及护林员的 工作积极性,才能提高全区资源管护站的整体活力和战斗力,保障天 保工程的顺利实施。(五)资金管理加强资金管理,是实施好天保工程的保障。为了保证对党和人民 高度负责的精神,我区建立健全天然林资源保护工程资金管理制度, 严格按照国家有关工程财政资金管理规定和会计核算办法,加强对财 政资金的监督和管理,对国家下达的天保工程资金实行“专户存储, 专款专用,单独核算”。由于制度健全,措施得力,监督具体,天保工 程资金没有发生截留、挤占、串用、挪用或造成资金浪费的现象,确 保天保工程的顺利实施,不负党和人民的重托。六、相关附件(略)(一)附表
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- 森林资源 管护 实施方案
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