2023年农村土地确权(五篇).docx
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1、2023年农村土地确权(五篇) 第一篇:农村土地确权 一.二.目 录 背景.2 现状.3 2.1 农村土地进展历程.3 2.2 目的及意义.6 三.农村土地确权介绍.7 3.1 概述.7 3.2 农村土地确权基本原则.8 3.3农村土地确权根据.8 3.4 相关法律法规.9 3.4.1法律、行政法规.9 3.4.2 部门规章及其它.10 3.5 农村土地确权实施.11 3.6 常见问题及处理.13 四.土地确权好处.15 一.背景 中国的改革开放发轫于贫困落后的农村,启动于农村土地制度改革。改革开放30多年来,我国的政治、经济、文化和社会各项事业均发生了天翻地覆的转变,取得了举世瞩目的成就。改
2、革开放的巨大胜利,很大程度上得益于我国土地制度的改革进展。我国土地制度的二元性结构,刺激了改革开放的动力神经,成为中国经济高度进展的引擎。经济高速进展的同时,也引发了土地制度中诸多弊端的显现,致使“三农问题积重难返。特别是2023年全球金融危机的来临,国家实行的经济刺激政策,使原来严峻依靠土地的进展模式尤为深度固化,土地与经济进展模式更加紧密地捆绑在一起,从而使土地问题更加困难化,由经济层面波及到政治层面。因此,农村土地制度的进一步改革燃眉之急,不容忽视,更无法回避。 中国的农村土地制度改革已走过了34年历程,下一步如何改革或者将改革到什么状况,成为今后国家进展与社会和谐稳定的重要课题。十七届
3、三中全会提出了健全严格规范的农村土地管理制度的原则“产权明晰、用处管制、节省集约、严格管理,指明白农村土地制度改革的方向。 在中国,随着城镇化、工业化、现代化的快速进展,农村大量的土地资源遭到低效配置、随便征用和严峻奢侈。种种现象说明,中国现有的土地产权制度已经走到了一个瓶颈,改革燃眉之急,而改革的基础和前提是土地确权。 为切实落实中共中心 国务院关于加大统筹城乡进展力度进一步夯实农业农村进展基础的若干看法中发20231号,国土资源部、财政部、农业部联合下发了关于加快推动 农村集体土地确权登记发证工作的通知国土资发202360号,进一步规范和加快推动农村集体土地确权登记发证工作。 二.现状 2
4、.1 农村土地进展历程 1.解放前后的农村土地权利状况农夫拥有完好的土地全部权。 解放前的农村土地属于土地私有制。大量的自耕农拥有自己完好产权的土地,而无地的农户也可以自由地租种他人的土地,进行耕种和收获。革命年头,中共领导宽阔农夫“打土豪,分田地,新中国成立后,无地、少地的农夫都分得了大致平均数量的土地,实现了“耕者有其田。根据土地改革法的规定,农夫拥有属于自己的土地,县级人民政府为其颁发了土地房屋全部权证书,他们可以自由地确定自己的种植、收获和营销,无论是土地还是农产品,既可以自己经营,也可以自由交易。在万一遇到紧急状况或家庭生活到了难关时,他们也可以自由处分其赖以生存的土地、房屋和宅基地
5、,以度过危机。可见,在解放前后的土地私有制度下,农夫均拥有完好的土地产权。 2.合作化、人民公社时期,农村土地的权利状况从土地完好产权到基本失去土地权利的状态。 为了进展农村经济,国家自1953年起号召由农村互助组向农村初级合作社进展。社员入社将土地及主要生产资料归初级合作社统一经营,但土地全部权照旧归农夫全部。农村初级合作社继而进展为高级合作社,1958年最终国家强制性地成立了人民公社。从今,农夫祖祖辈辈享有的和土地改革分来的土地统统归公。1962年人民公社工作条例把宅基地、自留地也并归集体,实行“队为基础,三级全部的高度垄断的支配经济体制,农夫不仅失去了土地、宅基地的全部权,也失去了独立的
6、生产经营权,就连拥有全部权的房屋也因为宅基地禁止交易而成了残缺的产权。这一时期对于农夫而言,一方面,既没有土地全部权也没有土地生产经营权;另一方面,由于户籍制度的捆绑,导致农夫人身无自由,政治缺权利,经济受贫困,相当数量的农夫食不果腹,有的年份甚至出现了逃荒要饭的现象。人民公社制度走到了终点,小岗村农夫被逼上梁山,冒险搞起了包产到户。 3.改革开放后的农村土地权利状况通过实行联产承包责任制,稳定家庭承包经营权,土地权利的经营权部分回来农夫手中。 上世纪70年头末,包产到户的创新之举引发了土地制度变革。首先,农夫为了吃饱饭而将原来实行了20多年的人民公社体制打破,将生产和经营的主体由生产队转为农
7、户。1982年的中心1号文件,正式确立了家庭联产承包责任制,从而形成了农户、国家和集体之间的合约关系,确立了农户对土地的部分产权,即农村土地承包经营权。1998年十五届三中全会的关于农业和农村工作若干重大问题确实定提出:长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。1999年的宪法修正案再次明确确定了这一农村基本经营制度,极大地调动了宽阔农夫的生产主动性,解放和进展了 农村社会的生产力。我国不但实现了粮食增产,农夫生活改善,而且为城市的改革进展奠定了基础,引发了整个社会结构的巨大变更。 随着改革的不断深化,到今年为止中心已经下发了14个中心一号文件,大多数都涉及土地制度与农村改革进展。
8、包产到户合法化以来,家庭联产承包责任制作为基本经营制度,具体表现为土地承包的面积和地块到户,承包经营权证书到户,承包期限延长至30年,再到确立家庭承包经营制度作为一个基本制度长期不变。近年,国家又提出农夫可以依法有偿自愿地流转土地承包经营权。十七届三中全会提出了“土地承包经营制度和土地承包经营权许久不变,让“土地流转更加充分而有保障,更进一步丰富了农夫的土地产权的内涵。 4.物权法时代农夫土地权利的进展方向从许久不变到确权发证,实现物权爱惜。 为落实“土地承包经营制度和土地承包经营权许久不变,做到产权明晰,使农夫土地权利更加充分而有保障,2023年的中心1号文件中共中心国务院关于加大统筹城乡进
9、展力度进一步夯实农业农村进展基础的若干看法要求,加快农村集体土地全部权、宅基地运用权、集体建设用地运用权等确权登记颁证工作,把农村集体土地全部权证确认到每个具有全部权的农夫集体经济组织。为了规范和推动确权登记发证,在国土资源部联合财政部、农业部下发了关于加快推动农村集体土地确权登记发证工作的通知后,国土资源部、中心农村工作领导小组办公室、财政部、农业部又联合下发了关于农村集体土地确权登记发证的若干看法,明确了 相关工作的重大政策问题,为维护农夫合法权益、促进农村和谐稳定供应了政策支撑。 综上所述,农村土地权利状况的演化,阅历了解放初期农夫对 土地拥有完好产权的状态,过渡至合作化、人民公社时期,
10、农夫对土地权利的部分丢失到完全归公而丢失权利的状态,再到土地包产到户,继而确立了家庭承包经营、统分结合的双层经营体制,部分土地权利回来到农夫手中的状态。十七届三中全会确实定和物权法的实施,有利于农村土地制度改革逐步走向以权利保障为核心的制度转变,最终实现农夫的完好土地产权。 2.2 目的及意义 为了实行物权法和“产权明晰、用处管制、节省集约、严格管理的农村土地管理制度的原则,促进城乡统筹进展,建立城乡统一的土地市场,实现市场化进展要求的资源优化配置,从物权制度上对农夫土地财产权供应全面、完好的爱惜体系,对农村集体土地全部权和集体土地运用权等土地权利确权登记发证势在必行。 对农村土地全面确权登记
11、发证,不仅可以摸清土地利用状况,有效解决农村土地权属纠纷,化解社会冲突,而且可以夯实农村土地管理和制度改革的基础,确认农夫集体、农夫与土地的长期稳定的产权关系,将农夫主体与土地物权紧密联系起来,从而有利于落实有关法律和政策确立的以权利爱惜为核心的农村土地产权制度,爱惜农夫的合法权益。此举有利于打破土地二元结构,实现城乡统筹进展,有利于实现耕地爱惜及其用处管制,提高土地产出率,有利于构建和谐社会,形成城乡经济社会一体化进展的新格局。 三.农村土地确权介绍 3.1 概述 地确权即确定土地权属,也就是指按照国家法律、政策的规定,来确定某一范围内的土地或称一宗地的全部权、运用权的隶属关系和土地其他附属
12、权利的归属,即土地全部权、运用权和土地他项权利身份的认定。农村土地确权主要是对农村的耕地、林地、草地、湿地、宅基地等土地的位置、界址、权属性质、权利主体及其身份等内容确实定,一般对农村土地全部权、宅基地运用权、集体建设用地运用权等3个方面进行确认。通过有效开展农村土地确权,可以依法爱惜农夫土地的用益物权,调处土地权属纠纷,从而科学规范农村土地利用,有效防止乱占耕地,最终实现土地的高效配置和合理利用。目前,世界上绝大多数国家已经把搞好土地确权改革放在维系社会稳定和国民经济社会协调进展的高度,使其成为本国政府土地改革中一项重要内容。 农村土地确权主要有3种类型:土地全部权、土地运用权和土地他项权利
13、的界定。 土地全部权是土地全部制在法律上的表达,指按照法律法规,土地全部者对归属自己的农村土地自由实行占有、运用、处分和收益的权利,并且解除他人的干预。土地全部者行使土地全部权时,在法律允许的范围内,不得破坏生态环境、变更土地的农用性质、危害社会生产生活。 土地运用权是土地运用权人根据法律和其他规范性的规定,对政府、法人或者私人所属土地,在保障全部人利益不受侵扰的前 提下,可以享有农村土地占有、运用、收益或者部分处分的权利。土地运用权人也必需按照法律、协议或者合同行使,行为受到一些限制,可以有利于土地的爱惜和合理利用。 土地他项权利是指现实的社会经济生活中,除土地全部权和运用权之外事实上还存在
14、许多与农村土地有关的权利,如通行权、抵押权、租赁权、相邻水权和空间权等。 3.2 农村土地确权基本原则 土地确权必需确定一些基本原则,这些原则应表达土地确权的精神实质,为正确界定土地权属指明方向,并在整个土地确权中始终起指导作用。 u 敬重历史,面对现实的原则; u 有利于生产和生活,有利于社会稳定的原则; u 政策和法律并用原则; u 分阶段、区分不怜悯况处理原则; u 权利设定一般法定原则 3.3农村土地确权根据 l 土地详查形成的土地权属协议书、认定书、人民政府下达的土地权属争议处理确定; l 城镇地籍调查资料; l 人民政府关于建设用地的批准文件; l 土地出让合同; l 土地利用现状
15、调查资料; l 人民政府颁发的房产证明; l 新中国成立之后双方签订的土地、山林等权属或界线的协议; l 危改、安居支配的联建房合同和公证书; l 法院判决:运用土地的事实状况,是占有还是侵占,是善意的还是恶意的,是长期的还是短暂的等。 3.4 相关法律法规 3.4.1法律、行政法规 1.中华人民共和国宪法 2.中华人民共和国土地管理法 3.中华人民共和国物权法 4.中华人民共和国水法 5.中华人民共和国河道管理条例 6.中华人民共和国森林法 7.中华人民共和国土地管理法实施条例 8.中华人民共和国河道管理条例 3.4.2 部门规章及其它 1)中华人民共和国土地改革法 2)高级农业生产合作社示
16、范章程 3)确定土地全部权和运用权的若干规定 4)林木林地权属争议处理方法 5)关于依法爱惜国有农场土地合法权益的看法 6)土地权属争议调查处理方法 7)国家建设征用土地条例 8)关于依法加快集体土地全部权登记发证工作的通知 9)农村人民公社工作条例修正草案 10)确定土地全部权和运用权规定征求看法稿 11)铁路用地管理方法 12)关于进一步规范土地登记工作的通知 13) 国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定 14) 国家土地管理局印发关于认定收回土地运用权行政确定 法律性质的看法的通知 15) 国务院、中心军委关于妥当处理军队与地方部分房地产权属问题的通知 16) 关于依法爱惜国有农场土
17、地合法权益的看法 17) 关于加强农村宅基地管理的看法 18) 最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的看法 3.5 农村土地确权实施 1)清理核实土地承包档案。 根据农村土地全部权确权登记发证材料、土地承包方案、土地台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理、组卷,按要求进行补建、修复和保全,摸清承包地现状,查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用处、流转等原始记载;摸清农户家庭承包状况,收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。 2)开展土地承包经营权调查。 以其次次全国土地调查成果为基础,以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地全部权确
18、权登记成果为根据、承包方河承包地块调查,照实精确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表,制作调查结果公示表河权属归户表。利用全市统一航拍采集的影像数据,绘制正射影像工作地图,调查草图,接受符合标准规范、农夫群众认可的技术方法,查清农户承包地块、面积、四至和空间位置,制作承包地块分布图。调查成果经审核公示确认,作为土地承包经营权确权登记的现实根据,对公示内容有异议的,实行科学简便的方式进行补测核实。 3)完善土地承包合同。 根据公示确认的调查成果,在承包方、地块面积、四至、共有人、权利义务、基本农田、地力等级等方面进一步完善土地承包合同,作为承包户取得土地承包经营权的法定根据。土地承包合
19、同记载期限以当地统一组织二轮延包的时点起算,承包期为30年,本轮土地承包期限届满,按届时的法律和保持现有土地承包关系稳定并许久不变的政策规定执行。 4)建立健全土地承包经营权登记薄。 根据这次确权登记颁证完善后的承包合同,以承包农户为基本单位,依据一户一簿原则,明确每块承包地的范围、面积及权利归属,由区农业部门建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿,作为今后不动产统一登记的基础根据。 5)颁发土地承包经营权证书。 根据完善后的土地承包合同河建立健全的土地承包经营权登记薄,在确保信息精确无误、责任权利明确的基础上,按规定程序向承包方颁发省级统一印制的土地承包经营权证书,原已发的土地承包经营权权属
20、证书收回,依据档案管理制度要求的程序进行销毁。 6)对其它承包方式开展确权登记颁证。 实行招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的,当事人申请土地承包经营权登记,依据中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法有关规定办理登记。经镇政府审核,符合登记有关规定的,报请区人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。 7)做好土地承包经营权登记资料归档。 各村要依据上级农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理方法要求,切实做好确权登记颁证资料的收集、整理、鉴定、保管等工作。农村土地承包经营权登记档案由各村指定专人负责保管,并依法按期移交上级档案部门,确保档案实体平安。坚持统一
21、领导,分步实施,分类管理,集中保管,建立健全收集整理、分类归档、平安保管、公开查阅等制度,做到管理有人,存放有地,查找有序。 8)建立农村土地承包管理信息平台。 运用现代信息技术,建设镇、村互联互通的农村土地承包管理信息应用平台,并以区建立土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统,实现镇、村土地承包合同管理、权属登记、经营权流转河纠纷调处等工作的信息化、规范化。今后镇、村农村土地承包管理工作将具体化为登记管理的各项活动。 3.6 常见问题及处理 1.全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何处理? 中华人民共和国农村土地承包法其次十六条规定“承包期内,承包方全家迁入设区的市
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- 2023 农村土地 确权
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