职业病防治中用人单位法定义务与案例介绍.pdf
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1、职业病防治中用人单位法定义职业病防治中用人单位法定义务与案例介绍务与案例介绍北京市职业病防治基本情况监管情况监管情况目前,我市各级卫生监督机构共监管6728家用人单位,其中:职业卫生监管5391家企业;放射卫生监管放射诊疗机构1135户、涉源用人单位202户。职业危害因素构成职业危害因素构成在北京市行政辖区内的工业企业中,存在的职业病危害因素种类构成特点为,化学因素占60%(主要为各类粉尘和有机溶剂),物理因素占35%(主要为噪声),其他因素占5%。北京市职业卫生技术机构资质认证情况北京市职业卫生技术机构资质认证情况职业病防治法实施以来,市卫生局制定了职业卫生技术服务机构资格审定标准及考核办法
2、,自2003年开展资质认证以来到目前为止,共认证:建设项目职业病危害评价资质:建设项目职业病危害评价资质:乙级资质6家,丙级资质5家;放射卫生评价乙级资质1家,丙级资质2家。职业病危害因素检测与评价资质:职业病危害因素检测与评价资质:职业卫生 22家、放射卫生 2家。职业健康检查资质:职业健康检查资质:26家职业病诊断资质:职业病诊断资质:5家家化学品毒性鉴定资质:化学品毒性鉴定资质:1家家放射防护器材和含放射性产品检测资质:放射防护器材和含放射性产品检测资质:2家家职业卫生技术机构获得资质后,依法承担着我市职业卫生技术服务工作。据不完全统计,截止到2008年底,共完成建设项目预评价和控制效果
3、评价报告1226项;为用人单位提职业健康体检服务共12285户次的,职业健康检查57.7万余人次。为用人单位提供职业病危害因素检测与评价服务共7889户次。通过上述服务,社会对职业卫生技术服务机构认知度明显提高。职业病诊断情况职业病诊断情况从职业病报告统计数字看,目前北京市职业病发病正处在高峰期。2003-2005年共有新发职业病1927例,是2000-2002年新发职业病总合的1.47倍。2006年新诊断职业病788人,2007年新诊断职业病896人,2008年新诊断职业病951人,三年已新诊断2635人,是2003-2005年的1.37倍。显示我市职业病发病形势依然严峻。从近6年北京地区诊
4、断的职业病种类构成看,其特点是以尘肺为主,占全部新发职业病的93%,且以矽肺、煤工尘肺为主,主要集中在煤炭、建材及玉石加工等行业,其中煤炭行业新发尘肺占尘肺总数的95%;其次是职业中毒,以苯、铅、汞、硫化氢、一氧化碳、三氯乙烯中毒常见;第三是物理因素所致职业病,以噪声聋、电光性眼炎为主;第四是职业性皮肤病,以接触性皮炎、化学性皮肤灼伤常见。监督执法情况监督执法情况截止到2008年底,北京市各级卫生行政部门共审查验收建设项目1226项;监督检查存在职业病危害作业的用人单位32313户次;下达监督意见书16151份;对2195家存在违反职业病防治法行为的用人单位给予行政警告处罚;立案查处了一批重大
5、案件,对375家存在严重违法行为的用人单位给予了罚款处罚,罚款总额达490万元。职业病防治中用人单位法定职业病防治中用人单位法定义务与案例介绍义务与案例介绍用人单位职业病防治工作的好坏关键在于用人单位是否能够按照职业病用人单位职业病防治工作的好坏关键在于用人单位是否能够按照职业病防治法的要求履行其所要承担的法定义务,用人单位法定义务的履行是由国家防治法的要求履行其所要承担的法定义务,用人单位法定义务的履行是由国家强制力作保障的。强制力作保障的。职业病防治法对用人单位的所要承担法定义务作了非常具体、明确的规定,它主职业病防治法对用人单位的所要承担法定义务作了非常具体、明确的规定,它主要包括职业病
6、的前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人要包括职业病的前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障等保障等方面方面。用人单位。用人单位严格严格履行法定义务,是劳动履行法定义务,是劳动者享有和者享有和行行使有使有关关权利权利的的条件条件和和前前提提。如果如果用人单位用人单位不不履行履行或者不完全或者不完全履行法定义务,履行法定义务,必须必须承担承担相应相应的法的法律责律责任任,劳动,劳动者可以请者可以请求国家求国家有有关机关关机关依依法法采取必采取必要要措施措施,强制用人单位履行义务,强制用人单位履行义务,保障劳动保障劳动者权利者权利的的实现实现。职业病防治法规
7、定用人单位职业病防治法规定用人单位应当应当承担承担以下以下法法定定责任责任,这些这些法定法定责任也责任也是用人单位是用人单位必须做必须做好的好的工作。工作。一一、保障劳动、保障劳动者获得者获得职业卫生保护的义务职业卫生保护的义务职业卫生保护职业卫生保护权利权利是劳动是劳动者者的的基本权利基本权利。保障劳动。保障劳动者者依依法法享有享有职业卫生保护职业卫生保护权利权利,是职业病防治法的,是职业病防治法的立立法法基础基础和和中中心内容心内容。用人单位要。用人单位要采取切实措施采取切实措施,让让劳动劳动者获得一者获得一个符合个符合国家职业卫生国家职业卫生标准和标准和卫生要求的工作卫生要求的工作环境和
8、条件环境和条件,保障劳动保障劳动者获得者获得职业卫生保护,职业卫生保护,这这是用人单位是用人单位必须遵守和必须遵守和履行的履行的一项重一项重要义务。要义务。二二、对、对本本单位单位产产生的职业生的职业危害危害承担承担责任责任的义务的义务由用人单位对职业病防治由用人单位对职业病防治负总责负总责,是,是因为因为职业病防治工职业病防治工作的好坏作的好坏取决取决于用人单位是否于用人单位是否重视重视、是否、是否采取措施采取措施、是否、是否落实各项落实各项制制度度、是否、是否有组织有组织保证等。保证等。因因用人单位在职业病用人单位在职业病防治工作中防治工作中处处于于绝绝对主对主导地导地位,所位,所以自然也
9、就成为本以自然也就成为本单位单位职业职业危害危害的的责任责任主体。用人单位承担的职业主体。用人单位承担的职业危害责任危害责任包括包括行行政责任政责任、民事责任和刑事责任民事责任和刑事责任。三三、依依法法参加参加工工伤伤保保险险的义务的义务工工伤社会伤社会保保险险是对是对因因生生产产工作工作负负伤伤、致残致残、死亡而死亡而中断生中断生活来源活来源的劳动的劳动者或者或其其遗属遗属提提供供生生活活保障、保障、医疗服医疗服务、职业务、职业康复康复和和经济补偿经济补偿等等物物质质帮助帮助的的一一种社会种社会保保险险制制度度。工。工伤社伤社会会保保险险由用人单位承担由用人单位承担投投保保责任责任,劳动,劳
10、动者者在职业在职业活活动中动中只只要履行了要履行了自自己己的劳动义务,的劳动义务,就有权享就有权享受受为为其其提提供供的工的工伤社伤社会会保保险待遇险待遇。四四、保障工作、保障工作场场所所符合符合职业卫生要求的义务职业卫生要求的义务预防职业病要预防职业病要从源头抓起从源头抓起,只只有有在在源头源头实施实施控控制,制,依依法法做做好职业卫生好职业卫生“三三同时”同时”工作,工作,才才能防能防患患于于未未然然。工作工作场场所是否所是否存存在职业在职业危害因危害因素素,对预防,对预防和和减轻减轻职业职业危危害害起着起着关键作用,所关键作用,所以以,这一环这一环节节做做好了好了就可以就可以最大限最大限
11、度地度地消除消除或者或者减少减少劳动劳动者者受到受到职业职业危害危害的的危害危害。案例案例:某企:某企业业新建新建项项目未经目未经卫生行卫生行政政部门审查开部门审查开工工建设建设案案北京北京某化工企业为扩大生产,在现厂区内投资建设了一个生产车间,用于生产本厂产品所需的中间产品。监督员在日常检查中发现该车间已开始施工建设,但没有做建设项目职业病危害预评价,违反了职业病防治法第十五条规定,要求企业暂停建设,依据第六十二条第(一)项当场给予行政警告处罚,并责令限期一个月内改正,待上报预评价报告后,经卫生行政部门审查批复后方可开工建设。一个月后,监督员再到该企业检查时,发现企业没有停止该车间的建设,也
12、没有委托进行建设项目职业病危害预评价。监督员将此情况上报,经请示后,立案调查取证,经合议后决定依据第六十二条第(一)项给予该企业罚款的行政处罚,并通知企业听证地点和时间。在听证中,企业负责人强调因生产太忙,没能及时落实整改意见,现在已安排专人办理并停止该车间建设,请求减轻处罚。经卫生局领导集体讨论决定对该给予10万元罚款的行政处罚。五五、申报申报职业职业危害项危害项目目的义务的义务职业职业危害项危害项目目是是指存指存在在或者产或者产生职业生职业危害因危害因素素的的项项目目。凡存凡存在在或者产或者产生职业生职业危害项危害项目目的用人单位,的用人单位,都都应当应当按规定按规定如实如实向向当地当地人
13、人民政民政府府卫生行卫生行政政部门(部门(或或安安全全生生产产监督监督管理管理部门)申报部门)申报职业职业危害项危害项目目。案例案例:某企:某企业业拒拒不不申报申报职业病职业病危害项危害项目违目违法案法案某区一从事木材加工企业主要从事木材加工生产胶合板等木制品,生产过程中有木材去皮、切片、热压等工序,在生产过程中存在噪声、甲醛等职业病危害因素。经卫生行政部门多次督促、要求其进行职业病危害项目申报,然而该公司以不存在职业病危害因素为理由一直拒绝申报。卫生行政部门根据职业病防治法及职业病危害项目申报管理办法,依法立案并作出罚款人民币30000元的行政处罚决定,该公司不服向市迎江区法院提起行政诉讼,
14、区法院公开审理并作出维持市卫生局处罚决定的判决。六六、采取采取职业病防治管理职业病防治管理措施措施的义务的义务职业病防治法职业病防治法第十九第十九条条规定的用人单位规定的用人单位应当采取应当采取的的六六项项职业病防治管理职业病防治管理措施措施,直接影响着直接影响着用人单位的职业病防治工用人单位的职业病防治工作,关作,关系系着着劳动劳动者者的职业卫生保护的职业卫生保护权利权利。这些这些管理管理措施措施是用是用人单位职业病防治管理的人单位职业病防治管理的基本基本制制度度,也也是用人单位的法定职是用人单位的法定职责责。职业病防治管理措施1、设置职业卫生管理机构或组织,配备专(兼)职职业卫生专业人员;
15、2、制定职业病防治计划和实施方案;3、建立健全职业卫生管理制度和操作规程;4、建立健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案;5、建立健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度;6、建立健全职业病危害事故应急救援预案。七七、为为劳动劳动者提者提供供个个人人使使用的职业病防护用用的职业病防护用品品的义务的义务用人单位在用人单位在采取有采取有效效的职业的职业危害危害防护防护设设施施的的同时同时,还还应应当重视当重视劳动劳动者个者个人的防护,人的防护,尊尊重重劳动劳动者者所所享有享有的职业卫生的职业卫生保护保护权利权利。用人单位。用人单位为为劳动劳动者个者个人人提提供供的职业病防护用的职业病防护用品品必须符
16、合必须符合防治职业病的要求,防治职业病的要求,不符合不符合要求的要求的不得使不得使用。用。案例案例:一一起起急性硫化氢急性硫化氢职业中职业中毒毒案案2005年6月8日,某公司发生一起4名工人在作业过程中出现疑似职业中毒,其中1人死亡的中毒事故。经检查发现:1、该公司是一家私营企业,生产金属钴(半成品),配料:钴料、浓硫酸、亚硫酸钠。2、现场调查发现操作场所简陋,自然通风条件差,未安装机械通风装置,劳动者使用的个人防护用品为普通防尘口罩。经职业病诊断鉴定委员会诊断为急性硫化氢中毒。事故的主要原因是工人在生产过程中,短时间内向罐中加入大量的硫化钠后,硫化钠与料罐中的硫酸发生反应生成大量的硫化氢气体
17、溢出罐口,在无有效通风设施和有效个人防护的条件下,作业工人吸入大量的硫化氢导致此次急性中毒事故的发生。卫生部门 根据职责划分,将此案移交安监部门处理。安监部门认为,该公司违反了中华人民共和国安全生产法第81条的规定,依据中华人民共和国安全生产监督管理总局安全生产违法行为行政处罚办法第36条规定,给予该公司责令停产整顿,罚款40000元的行政处罚。当事人无异议在法定时间自觉履行行政处罚。另公司付给死者家属抚养费、丧葬费等158000万元;中毒人员的医疗费7060.58元,共计205060.58元。八八、优先优先采采用用有利有利于防于防止止职业病职业病和和保护劳动保护劳动者者健健康康的的新新工工艺
18、艺、新新技术、技术、新新材料材料的义务的义务职业病防治法职业病防治法第第21条条规定,用人单位在规定,用人单位在组织组织生生产产、技术技术改造改造、工、工艺改革艺改革以以及选及选用用原材料原材料时时,应当应当将将职业病防职业病防治治和和保护劳动保护劳动者者健健康康作作为为首首要要考虑考虑的的问题问题。用人单位在生。用人单位在生产产活活动中,动中,应当应当结结合自合自身身的的特点特点,逐步逐步地地寻找并寻找并采采用用无无害害或危害或危害小小的的新新工工艺艺、新新技术技术和和新新材料材料,代替代替危害严重危害严重的工的工艺艺、技术、技术和和材料材料,达达到消除到消除或或降低降低职业职业危害因危害因
19、素素对劳动对劳动者者健健康影响康影响的的目目的。的。九九、设设置公告栏置公告栏、警示警示标标识识和和中中文警示说文警示说明的义务明的义务用人单位按照职业病防治法用人单位按照职业病防治法第第22条条的规定履行职业的规定履行职业危危害害告知告知的义务,是劳动的义务,是劳动者实现者实现职业卫生职业卫生知知情情权权的前的前提条件提条件,只只有有用人单位用人单位充分告知充分告知职业职业危害危害,劳动,劳动者者才才有可有可能能真正真正享享有有知知情情权权。在。在醒醒目目位位置置设设置公告栏置公告栏、警示警示标标识识和和中中文警示文警示说说明,是用人单位履行职业明,是用人单位履行职业危害危害告知告知义务的义
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