社会保障第三章 基本养老保险.ppt
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1、第三章第三章第三章第三章 基本养老保险基本养老保险基本养老保险基本养老保险 本章主要内容本章主要内容 n基本养老保险的保障对象和实施范围基本养老保险的保障对象和实施范围基本养老保险的保障对象和实施范围基本养老保险的保障对象和实施范围 n城镇职工基本养老保险筹资模式的选择城镇职工基本养老保险筹资模式的选择城镇职工基本养老保险筹资模式的选择城镇职工基本养老保险筹资模式的选择 n基本养老保险基金的来源、结构及费率水平基本养老保险基金的来源、结构及费率水平基本养老保险基金的来源、结构及费率水平基本养老保险基金的来源、结构及费率水平n基本养老保险待遇基本养老保险待遇基本养老保险待遇基本养老保险待遇n基本
2、养老保险的退休条件与政策基本养老保险的退休条件与政策基本养老保险的退休条件与政策基本养老保险的退休条件与政策n基本养老保险的统筹层次与属地化管理基本养老保险的统筹层次与属地化管理基本养老保险的统筹层次与属地化管理基本养老保险的统筹层次与属地化管理n机关事业单位的基本养老保险制度机关事业单位的基本养老保险制度机关事业单位的基本养老保险制度机关事业单位的基本养老保险制度 说明:养老保险体系包括:基本养老保险、企业年金和其他以自说明:养老保险体系包括:基本养老保险、企业年金和其他以自愿性储蓄或自愿性保险为主的补充养老形式。本章所论述的养老愿性储蓄或自愿性保险为主的补充养老形式。本章所论述的养老保险特
3、指基本养老保险。保险特指基本养老保险。一、养老保险的保障对象和实施范围一、养老保险的保障对象和实施范围n养老保险的保障对象和实施范围(即养养老保险的保障对象和实施范围(即养老保险覆盖面):老保险覆盖面):从一般意义上说,是从一般意义上说,是全体劳动者。全体劳动者。n但是,实际实施的程度往往受到社会经但是,实际实施的程度往往受到社会经济发展水平和结构的制约,一定时期需济发展水平和结构的制约,一定时期需要针对不同行业的劳动者的特点而有所要针对不同行业的劳动者的特点而有所选择。选择。扩大养老保险覆盖面的目标扩大养老保险覆盖面的目标 n从理论上看,理想的制度设置要求建立从理论上看,理想的制度设置要求建
4、立一体化的,包括各类企业、机关事业单一体化的,包括各类企业、机关事业单位、军队转业官兵、个体劳动者、农村位、军队转业官兵、个体劳动者、农村劳动者在内的基本养老保险体系。劳动者在内的基本养老保险体系。n从实践来看,近期目标只能是覆盖城镇从实践来看,近期目标只能是覆盖城镇所有部门中各类企业的各类职工所有部门中各类企业的各类职工 扩大养老保险覆盖面需进一步研究的问题扩大养老保险覆盖面需进一步研究的问题n如何以适当低的费率水平来配合基本养如何以适当低的费率水平来配合基本养老保险覆盖面的扩大老保险覆盖面的扩大n乡镇企业是以城镇养老保险为主来覆盖,乡镇企业是以城镇养老保险为主来覆盖,还是以农村养老保险为主
5、来覆盖还是以农村养老保险为主来覆盖二、城镇职工基本养老保险筹资二、城镇职工基本养老保险筹资模式的选择模式的选择(一)基本养老保险筹资模式的选择依据和出发点(一)基本养老保险筹资模式的选择依据和出发点(一)基本养老保险筹资模式的选择依据和出发点(一)基本养老保险筹资模式的选择依据和出发点n n 基本养老保险的适度问题与把握:基本养老保险的适度问题与把握:基本养老保险的适度问题与把握:基本养老保险的适度问题与把握:n n在宏观层次上,能够抵御经济周期波动、通货膨胀和未在宏观层次上,能够抵御经济周期波动、通货膨胀和未在宏观层次上,能够抵御经济周期波动、通货膨胀和未在宏观层次上,能够抵御经济周期波动、
6、通货膨胀和未来老龄化高峰的不利影响;来老龄化高峰的不利影响;来老龄化高峰的不利影响;来老龄化高峰的不利影响;n n在企业层次上,不因企业的兴衰、变迁而影响退休人员在企业层次上,不因企业的兴衰、变迁而影响退休人员在企业层次上,不因企业的兴衰、变迁而影响退休人员在企业层次上,不因企业的兴衰、变迁而影响退休人员养老金的领取;养老金的领取;养老金的领取;养老金的领取;n n在个体层次上,对职工本人遇到年老丧失劳动能力等不在个体层次上,对职工本人遇到年老丧失劳动能力等不在个体层次上,对职工本人遇到年老丧失劳动能力等不在个体层次上,对职工本人遇到年老丧失劳动能力等不可抗拒的风险时,能够得到最基本的生活保障
7、,并且其可抗拒的风险时,能够得到最基本的生活保障,并且其可抗拒的风险时,能够得到最基本的生活保障,并且其可抗拒的风险时,能够得到最基本的生活保障,并且其中生活困难的弱势群体应当能够得到较多的帮助。中生活困难的弱势群体应当能够得到较多的帮助。中生活困难的弱势群体应当能够得到较多的帮助。中生活困难的弱势群体应当能够得到较多的帮助。基本养老保险筹资模式:基本养老保险筹资模式:n筹资模式要与劳动力市场、资本市场接筹资模式要与劳动力市场、资本市场接轨,且在一定程度上借鉴商业性人身保轨,且在一定程度上借鉴商业性人身保险的市场运行机理险的市场运行机理 n模式设计须考虑未来人口老龄化的发展模式设计须考虑未来人
8、口老龄化的发展趋势趋势 n模式设计要考虑城镇化进程模式设计要考虑城镇化进程n模式设计要与企业工资制度协调配套模式设计要与企业工资制度协调配套(二)养老保险(二)养老保险“统账结合统账结合”筹资模筹资模式的特定内涵式的特定内涵n养老保险社会统筹的内涵:养老保险社会统筹的内涵:养老保险社会统筹的内涵:养老保险社会统筹的内涵:n n社会统筹是指在国家行政强制力和国家信用保证的基社会统筹是指在国家行政强制力和国家信用保证的基社会统筹是指在国家行政强制力和国家信用保证的基社会统筹是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上,对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管础上,对养老保险基金采取的社会统一筹集、统
9、一管础上,对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管础上,对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。其要点有:理和统一支付。其要点有:理和统一支付。其要点有:理和统一支付。其要点有:n n(1 1 1 1)它体现了不同群体之间(包括代际)的合同契约)它体现了不同群体之间(包括代际)的合同契约)它体现了不同群体之间(包括代际)的合同契约)它体现了不同群体之间(包括代际)的合同契约关系,团结互助,分散老年风险;关系,团结互助,分散老年风险;关系,团结互助,分散老年风险;关系,团结互助,分散老年风险;n n(2 2 2 2)实行社会统筹的养老保险基金就其性质而言属于)实行社会统筹的养老保险
10、基金就其性质而言属于)实行社会统筹的养老保险基金就其性质而言属于)实行社会统筹的养老保险基金就其性质而言属于社会公共基金,归投保人共同所有;社会公共基金,归投保人共同所有;社会公共基金,归投保人共同所有;社会公共基金,归投保人共同所有;n n(3 3 3 3)实行社会统筹的养老金支付一般采取待遇限定方)实行社会统筹的养老金支付一般采取待遇限定方)实行社会统筹的养老金支付一般采取待遇限定方)实行社会统筹的养老金支付一般采取待遇限定方式。式。式。式。养老保险个人账户的内涵:养老保险个人账户的内涵:n n个人账户一般是指在国家行政强制力和部分信用保证个人账户一般是指在国家行政强制力和部分信用保证个人
11、账户一般是指在国家行政强制力和部分信用保证个人账户一般是指在国家行政强制力和部分信用保证的基础上,采取的基础上,采取的基础上,采取的基础上,采取“个人预缴专款储蓄个人预缴专款储蓄个人预缴专款储蓄个人预缴专款储蓄”的养老保险形的养老保险形的养老保险形的养老保险形式。其要点有:式。其要点有:式。其要点有:式。其要点有:n n(1 1 1 1)核心是)核心是)核心是)核心是“自我保障自我保障自我保障自我保障”,通过国家强制储蓄使劳动,通过国家强制储蓄使劳动,通过国家强制储蓄使劳动,通过国家强制储蓄使劳动者在其一生的不同生命周期中的收入与消费达到均衡;者在其一生的不同生命周期中的收入与消费达到均衡;者
12、在其一生的不同生命周期中的收入与消费达到均衡;者在其一生的不同生命周期中的收入与消费达到均衡;n n(2 2 2 2)为每个投保人建立个人账户,滚动增加的储蓄积)为每个投保人建立个人账户,滚动增加的储蓄积)为每个投保人建立个人账户,滚动增加的储蓄积)为每个投保人建立个人账户,滚动增加的储蓄积累金归投保人所有,一般不作横向的社会调剂,基金累金归投保人所有,一般不作横向的社会调剂,基金累金归投保人所有,一般不作横向的社会调剂,基金累金归投保人所有,一般不作横向的社会调剂,基金的收支则采取的收支则采取的收支则采取的收支则采取“完全积累完全积累完全积累完全积累”方式;方式;方式;方式;n n(3 3
13、3 3)个人账户养老金的支付一般为缴费确定型。养老)个人账户养老金的支付一般为缴费确定型。养老)个人账户养老金的支付一般为缴费确定型。养老)个人账户养老金的支付一般为缴费确定型。养老保险金水平取决于劳动者投保期间缴费的多少和投资保险金水平取决于劳动者投保期间缴费的多少和投资保险金水平取决于劳动者投保期间缴费的多少和投资保险金水平取决于劳动者投保期间缴费的多少和投资回报率的高低。回报率的高低。回报率的高低。回报率的高低。(三)养老保险(三)养老保险“统账结合统账结合”筹资模筹资模式的适应性式的适应性n通过建立个人账户增加了劳动者自我保障的程通过建立个人账户增加了劳动者自我保障的程通过建立个人账户
14、增加了劳动者自我保障的程通过建立个人账户增加了劳动者自我保障的程度,将逐步降低社会统筹的替代率水平度,将逐步降低社会统筹的替代率水平度,将逐步降低社会统筹的替代率水平度,将逐步降低社会统筹的替代率水平n通过社会统筹实现社会再分配功能通过社会统筹实现社会再分配功能通过社会统筹实现社会再分配功能通过社会统筹实现社会再分配功能 n使养老保险基金的筹集从单一的使养老保险基金的筹集从单一的使养老保险基金的筹集从单一的使养老保险基金的筹集从单一的“以支定收以支定收以支定收以支定收”、“现收现付现收现付现收现付现收现付”转向部分积累制转向部分积累制转向部分积累制转向部分积累制n基本养老保险基金可转移是劳动者
15、的基本权益,基本养老保险基金可转移是劳动者的基本权益,基本养老保险基金可转移是劳动者的基本权益,基本养老保险基金可转移是劳动者的基本权益,能促进劳动力流动能促进劳动力流动能促进劳动力流动能促进劳动力流动 n“统账结合统账结合统账结合统账结合”筹资模式,在承认和保留个人的筹资模式,在承认和保留个人的筹资模式,在承认和保留个人的筹资模式,在承认和保留个人的一部分既得利益的同时,也兼顾了不同社会群一部分既得利益的同时,也兼顾了不同社会群一部分既得利益的同时,也兼顾了不同社会群一部分既得利益的同时,也兼顾了不同社会群体之间的利益差别,增加了制度的弹性和适应体之间的利益差别,增加了制度的弹性和适应体之间
16、的利益差别,增加了制度的弹性和适应体之间的利益差别,增加了制度的弹性和适应性。性。性。性。(三)做实养老保险个人账户(三)做实养老保险个人账户n个人账户空账的形成:个人账户空账的形成:转轨成本转轨成本n做实个人帐户的必要性:做实个人帐户的必要性:统账结合模式的内在要求;统账结合模式的内在要求;个人帐户的纵向积累;个人帐户的纵向积累;个人账户的私有性与便携性;个人账户的私有性与便携性;三、基本养老保险基金的来源、结构三、基本养老保险基金的来源、结构及费率水平及费率水平(一)基本养老保险基金筹资的来源和结构(一)基本养老保险基金筹资的来源和结构(一)基本养老保险基金筹资的来源和结构(一)基本养老保
17、险基金筹资的来源和结构n企业缴费:企业缴费:企业缴费:企业缴费:是基本养老保险基金最基本的来源,是基本养老保险基金最基本的来源,是基本养老保险基金最基本的来源,是基本养老保险基金最基本的来源,一般是按职工缴费工资总额和规定的比例在税一般是按职工缴费工资总额和规定的比例在税一般是按职工缴费工资总额和规定的比例在税一般是按职工缴费工资总额和规定的比例在税前提取,由企业的开户银行按月代为扣缴。前提取,由企业的开户银行按月代为扣缴。前提取,由企业的开户银行按月代为扣缴。前提取,由企业的开户银行按月代为扣缴。n缴费工资是指由统计部门核定的企业当年支付缴费工资是指由统计部门核定的企业当年支付缴费工资是指由
18、统计部门核定的企业当年支付缴费工资是指由统计部门核定的企业当年支付给职工的所有工资性收入,亦称工资总额。给职工的所有工资性收入,亦称工资总额。给职工的所有工资性收入,亦称工资总额。给职工的所有工资性收入,亦称工资总额。n包括基本工资、奖金、加班加点工资、中晚班包括基本工资、奖金、加班加点工资、中晚班包括基本工资、奖金、加班加点工资、中晚班包括基本工资、奖金、加班加点工资、中晚班费、书报费、辅助工资和特殊情况下支付的工费、书报费、辅助工资和特殊情况下支付的工费、书报费、辅助工资和特殊情况下支付的工费、书报费、辅助工资和特殊情况下支付的工资以及各种津贴、补贴等。资以及各种津贴、补贴等。资以及各种津
19、贴、补贴等。资以及各种津贴、补贴等。n 个人缴费:个人缴费:n国际惯例为雇主、雇员各缴一半国际惯例为雇主、雇员各缴一半 n我国现行政策规定,随着职工工资收入我国现行政策规定,随着职工工资收入的增加,最终达到个人缴费比例为其工的增加,最终达到个人缴费比例为其工资基数的资基数的8%8%。n 政府的财政补贴:政府的财政补贴:政府财政补贴的原则:政府财政补贴的原则:n只有当个人和市场努力失败时,政府才只有当个人和市场努力失败时,政府才干预;干预;n只有当地方政府办不好时,中央政府才只有当地方政府办不好时,中央政府才出场。出场。政府财政补贴的主要形式:政府财政补贴的主要形式:n(1 1)让税:如企业和个
20、人在缴纳所得税前提)让税:如企业和个人在缴纳所得税前提取基本养老保险费,养老保险基金增值额不征取基本养老保险费,养老保险基金增值额不征税,退休金超过一定限额不征调节税等;税,退休金超过一定限额不征调节税等;n(2 2)让利:对存入国有金融机构的基本养老)让利:对存入国有金融机构的基本养老保险基金给予较高利率;保险基金给予较高利率;n(3 3)补助:基本养老保险基金收不抵支时由)补助:基本养老保险基金收不抵支时由财政拨款补助。财政拨款补助。n此外,按现行政策规定,养老保险基金存入银此外,按现行政策规定,养老保险基金存入银行或购买国债的利息收入以及滞纳金等并入基行或购买国债的利息收入以及滞纳金等并
21、入基本养老保险基金,构成基金来源之一。本养老保险基金,构成基金来源之一。n养老保险金运营收入:养老保险金运营收入:n存入银行,购买国债,投入资本市场等存入银行,购买国债,投入资本市场等(二)基本养老保险的费率(二)基本养老保险的费率n基本养老保险的费率亦称缴费率基本养老保险的费率亦称缴费率 n缴费率是指企业和个人缴纳的养老保险缴费率是指企业和个人缴纳的养老保险费占其核定工资总额的比例费占其核定工资总额的比例 n缴费率的实质是确定它占企业人工成本缴费率的实质是确定它占企业人工成本的比重。的比重。影响基本养老保险缴费率的因素:影响基本养老保险缴费率的因素:n(1 1 1 1)工资水平与养老金替代率
22、水平)工资水平与养老金替代率水平)工资水平与养老金替代率水平)工资水平与养老金替代率水平n(2 2 2 2)赡养率:离退休人数与在职人数之比)赡养率:离退休人数与在职人数之比)赡养率:离退休人数与在职人数之比)赡养率:离退休人数与在职人数之比n(3 3 3 3)平均征缴率)平均征缴率)平均征缴率)平均征缴率n(4 4 4 4)平均余命)平均余命)平均余命)平均余命n(5 5 5 5)养老保险覆盖面)养老保险覆盖面)养老保险覆盖面)养老保险覆盖面n(6 6 6 6)统筹层次)统筹层次)统筹层次)统筹层次n(7 7 7 7)基金的积累率)基金的积累率)基金的积累率)基金的积累率 n(8 8 8 8
23、)基金的投资回报率(增值率)基金的投资回报率(增值率)基金的投资回报率(增值率)基金的投资回报率(增值率)基本养老保险费率水平的合理界限基本养老保险费率水平的合理界限n(1 1)费率水平对资源配置的影响)费率水平对资源配置的影响n(2 2)费率水平对征集效率的影响)费率水平对征集效率的影响n(3 3)费率水平对就业的影响)费率水平对就业的影响 我国现行政策规定的养老保险缴费率:我国现行政策规定的养老保险缴费率:n企业缴费率不得超过企业工资总额的企业缴费率不得超过企业工资总额的20%20%n个人缴费率不得超过职工工资总额的个人缴费率不得超过职工工资总额的8%8%四、基本养老保险待遇四、基本养老保
24、险待遇 (一)基本养老保险待遇的类型与项目(一)基本养老保险待遇的类型与项目(一)基本养老保险待遇的类型与项目(一)基本养老保险待遇的类型与项目n n退休待遇:退休待遇:退休待遇:退休待遇:指干部和工人达到法定的退休年龄和缴费指干部和工人达到法定的退休年龄和缴费指干部和工人达到法定的退休年龄和缴费指干部和工人达到法定的退休年龄和缴费年限(工龄),因年老而丧失劳动能力,退出原工作年限(工龄),因年老而丧失劳动能力,退出原工作年限(工龄),因年老而丧失劳动能力,退出原工作年限(工龄),因年老而丧失劳动能力,退出原工作岗位并获得的物质保障。岗位并获得的物质保障。岗位并获得的物质保障。岗位并获得的物质
25、保障。n n退休待遇一般项目:退休待遇一般项目:退休待遇一般项目:退休待遇一般项目:n n(1 1 1 1)退休金:从退休的第二个月起停止发放工资,每)退休金:从退休的第二个月起停止发放工资,每)退休金:从退休的第二个月起停止发放工资,每)退休金:从退休的第二个月起停止发放工资,每月按规定标准发给退休金,直至去世为止;月按规定标准发给退休金,直至去世为止;月按规定标准发给退休金,直至去世为止;月按规定标准发给退休金,直至去世为止;n n(2 2 2 2)医疗待遇和死亡待遇:标准一般与在职期间相同;)医疗待遇和死亡待遇:标准一般与在职期间相同;)医疗待遇和死亡待遇:标准一般与在职期间相同;)医疗
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