全州旅游突发公共事件应急预案.docx
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1、旅游突发公共事件应急预案目录1总则编制目的1.1 编制依据适用范围1.2 工作原则2应急组织机构及职责州旅游突发公共事件应急指挥部2.1 州旅游突发公共事件应急指挥部办公室县(市)旅游突发公共事件应急组织机构2.2 联络员3预测与预警预测3.1 预警报告制度4应急响应事件分级4.1 先期处置3分级响应4.2 紧急处置程序应急结束4.3 新闻发布5后期处置州旅游行政部门在接到事件报告后,立即根据事件的性质、起 因、影响以及涉及人员情况决定是否启动州级应急预案,并决定采 取相应的应急措施。4. 4. 3突发社会安全事件的应急救援处置程序(1)当发生外国和港澳台旅游者伤亡事件时,事发地县(市) 旅游
2、行政部门应立即报告同级政府涉外突发事件应急指挥部和相 关专项应急指挥部,立即组织相关部门采取相应的救援措施。州旅游行政部门接到事件报告时,立即报告州涉外突发事件应 急指挥部和相关专项应急指挥部,采取相应的救援措施。根据事件 的等级确定协调相关外国驻华使(领)馆、港澳台驻内地办事处或 机构通报情况,必要时通过省旅游局请求国家旅游局及时通知有关 国家或港澳台地区的急救组织,配合处理有关救援事项。(2)在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由旅游行政部门 和主办单位按照活动应急预案,在当地政府的统一指挥下,协调公 安、外事、武警、交通、卫生等相关部门维持现场秩序,疏导人群, 提供救援;根据事件伤亡程度
3、决定启动相应的应急预案,采取果断 有效的措施控制事态扩大,并向上级旅游行政部门报告。州旅游行政部门在接到事件报告时,立即根据事件的性质、起 因、影响以及涉及人员情况决定是否启动州级应急预案,并决定采 取相应的应急措施。国(境)外发生突发旅游公共事件的处置程序在组织公民出国(境)旅游中发生突发事件时,旅游团组领队 和导游要及时报告我国驻所在国、地区使(领)馆或有关机构,并 通过所在国家、地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援,接 受我国驻所在国、地区使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争 将损失降低到最低程度;同时,向所属国内旅游经营单位报告,由 该旅游经营单位报告当地旅游行政部门。州行政部门
4、接到事件报告后,立即报告亮底牌涉外突发事件应 急指挥部,协调外事侨务、台办等部门主动与我驻相关国家、地区 的使(领)馆或有关机构联系,争取及时对受伤旅游者进行救治和 处理相关事项。旅游行政部门负责及时协调处理事件的善后工作。4.5应急结束突发旅游公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除 后,现场应急指挥机构予以撤销。4.6新闻发布对有关旅游突发公共事件的新闻发布,按照延边州突发公共 事件新闻发布应急预案规定,由旅游行政部门的新闻发言人及时、 准确地统一发布。5后期处置善后处置(1)应急结束后,相关部门及时提交事件责任鉴定书;(2)保险机构及时开展事件保险理赔工作;(3)造成旅游突发事件的
5、责任部门和责任人应当按照有关规 定对受害人给予赔偿。1.1 总结报告旅游突发公共事件善后处置结束后,指挥部要完成应急处置工 作总结报告,总结报告分析应急处置工作经验教训,提出改进的建 议。总结报告报相关领导和相关部门。6应急保障1.2 通信保障县级以上旅游行政部门应通过媒体向社会公布旅游突发公共 事件救援电话,或共享有关部门的救援电话,并保证24小时直通。参与州突发旅游公共事件应急工作的州政府有关部门和县 (市)政府有关部门,要向州突发旅游公共事件应急指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并及时更新,配备必要的通信工具, 保证通信随时畅通。1.3 交通保障参与州旅游突发公共事件应急处置工作的
6、州政府有关部门和 县(市)政府有关部门,以及从事旅游业的经营单位必须配备必要 的交通工具,随时确保参与应急救援人员运送和在事件中伤亡人员 的转移救治。1.4 经费保障州旅游行政部门应将突发旅游公共事件处理经费纳入年度预 算,提供突发旅游公共事件应急处置以及平时应急培训和演练经费 的必要保证;如果突发公共事件处置经费超出州旅游局承受能力, 通过相应的专项应急指挥部请求财政支持,按全州突发公共事件 财政应急保障预案执行。1.5 宣传、培训和演练. 4. 1宣传教育各级旅游行政部门要主动做好公众旅游安全知识、救助知识的 宣传教育。旅游团组的领队和导游在团组出游前必须强调安全重要 性和必要的安全自救知
7、识,提高旅游者自身预防和自救、互救的能 力。6 .4.2培训和演练各级旅游行政部门要围绕旅游突发公共事件应急救援工作,加 强对相关工作人员的培训和演习,做到熟悉相关应急预案和程序, 了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识,保持信 息畅通,保证各级响应的相互衔接与协调。州旅游行政部门组织全州重点旅游景区、旅游团组和星级宾馆 饭店进行旅游突发公共事件的培训和演习,提高处理旅游突发公共 事件应急能力。县(市)旅游行政部门要根据各自的旅游特点组织相关的旅游经营单位进行演练。6.5监督检查省旅游局和州政府应急管理办公室对本预案实施的全过程进 行监督检查,保证各项措施落实到位。7附则预案管理与
8、更新本预案由州旅游局旅游质量管理处负责管理与更新,一般每2 年修订一次,每次突发事件处置或应急演练结束后,都要进行修订, 修订后的预案报州政府应急管理办公室备案。7.1 奖励与责任追究. 1总结与表彰对在旅游突发公共事件应急处置工作中做出突出贡献的单位 和个人,应当给予表彰和奖励;对致病、致残、死亡的工作人员报 政府按照国家、省、州有关规定,给予相应的补助和抚恤;对英勇 献身的工作人员,按照有关规定追认为烈士。7.2 .2责任追究应急响应终止后,旅游行政部门要对旅游突发公共事件的原 因、责任以及受到伤亡、损失的情况进行严肃认真的调查、统计, 对导致事件发生和在事件处置中不力并造成无辜伤亡和损失
9、的有 关责任人要依法追究相关责任。7.3 制定与解释部门本预案由州旅游局旅游质量管理处制定并负责解释。7.4 预案实施时间本预案自印发之日起实施。8.1旅游突发公共事件分级标准(一)气象灾害特别重大气象灾害包括:特大暴雨、大雪、沙尘暴等极端天气气候事件,造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的气象灾害。重大气象灾害包括:暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙尘暴、大风、特殊天气等造成10人以上、30人以下死亡,或1000万元以上、5000万元以下经 济损失的气象灾害。较大气象灾害包括:因暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙尘暴、大风、特殊天气等灾害造成3人以上、10人以下死亡,或者200万元以上、1000万
10、元以下经济损失的气象灾害。一般气象灾害包括:因暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙尘暴、大风、特殊天气等灾害造成3人以下死亡,或者200万元以下经济损失的气象灾害。(二)地震灾害特别重大地震灾害包括:造成300人以上死亡,直接经济损失占全省上年国内生产总值 1%以上的地震。重大地震灾害包括:造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地较大地震灾害包括:造成20以上、50人以下死亡,或造成一定经济损失的地震。一般地震灾害包括:造成20人以下死亡,或造成一定经济损失的地震。(三)地质灾害特别重大地质灾害包括:因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成 30人以上死亡,或直接经济损失10
11、00万元以上的地质灾害。重大地质灾害包括:因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成 10人以上、30人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失500万元 以上、1000万元以下的地质灾害。较大地质灾害险情和灾情包括:因灾死亡3人以上、10以下,或因灾造成直接经济损失100 万元以上,500万元以下的地质灾害。一般地质灾害险情和灾情包括:因死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地 质灾害灾情。(四)安全事故特别重大安全事故包括:1、造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全, 或1亿元以上直接经济损失,或100人以上中毒(重伤)的事故;2、危及30人以上生命安全的
12、水上突发事件;3、大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成30 人以上死亡的事故。重大安全事故包括:1、造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人 以上、30人以下生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿 元以下的事故,或50人以上,100人以下中毒(重伤)的事故;2、危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件;3、大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成10 人以上、30人以下死亡的事故。较大安全事故包括:1、造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以 上、30人以下生命安全,或30人以上、50人以下中毒(重伤)的 事故;2、危及3人以上、
13、10人以下生命安全的水上突发事件;3、大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成3 人以上、10人以下死亡的事故;一般安全事故包括:1、造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以 下生命安全,或30人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置2.5万 人以下的事故;2、危及3人以下生命安全的水上突发事件;3、大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成3 人以下死亡的事故;(五)火灾事故重大(行业内称特大)火灾事故包括:1 .死亡10人以上;.重伤20人以上;2 .死亡、重伤20人以上;.直接财产损失100万元以上;较大(行业内称重大)火灾事故包括:1 .死亡3人以上;.重伤10人
14、以上;2 .死亡、重伤10人以上;.直接财产损失30万元以上;一般火灾事故包括:未达到上述标准的,为一般火灾。(六)公共卫生事件特别重大公共卫生事件包括:发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有 扩散趋势;重大公共卫生事件包括:1 .发生传染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;.我州尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;2 .发生群体性不明原因疾病;3 .一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10 例以上死亡病例。较大突发公共卫生事件包括:1 .发现群体性不明原因疾病;.一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。一般突发公共卫生事件包括:一次食物中毒人数
15、30-99人,未出现死亡病例。(七)涉外突发事件特别重大涉外突发事件包括:1 . 一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我及境 内涉外事件;2 .造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失,并 具有重大政治和社会影响的涉外事件。重大涉外突发事件包括:1 . 一次事件造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、 100人以下伤亡的境外涉我及境内涉外事件;2 .造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及较大财 产损失,并具有较大政治和社会影响的涉外事件。较大涉外突发事件包括:1 .一次造成3人以上、10人以下死亡的境外涉我及境内涉外 事件。2 . 一次造成50人以下死伤的境外
16、涉我及境内涉外事件。3 .造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产一 定损失,造成或可能造成外国驻延边州机构和人员安全及财产一定 损失,并具有一定的政治和社会影响。一般涉外突发事件包括:一次事件造成3人以下死亡,或20人以下伤亡的境外涉及我 州及州内涉外事件。(八)刑事案件特别重大刑事案件包括:1 .一次造成10人以上死亡的案件,或在公共场所造成6人以 上死亡的案件,或采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣社会影响 或可能造成严重后果的案件。2 .在我州境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。重大刑事案件包括:1 . 一次造成公共场所3人以上死亡的案件;2 .抢劫现金50万元以上或财物价
17、值200万元以上,盗窃现金 100万元以上或财物价值300万元以上的案件。较大刑事案件包括:1 . 一次造成公共场所3人以下死亡的案件;2 .抢劫现金10万元以上、50万元以下,或财物价值50万元 以上、200万元以下,盗窃现金20万元以上、100万元以下或财物 价值50万元以上、300万元以下的案件。一般刑事案件包括:1 . 一般公共场所发生的造成人员伤亡的案件;2 .抢劫现金10万元以下,或财物价值50万元以下,盗窃现金 20万元以下的案件。2.1 善后处置总结报告6应急保障通信保障6.1 交通保障经费保障6.2 宣传、培训和演练监督检查7附则预案管理与更新7.1 奖励与责任追究制定与解释
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