我国财政转移支付制度中存在的问题与完善的对策.pdf
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1、我国财政转移支付制度中存在的问题与完善的对策1999 年以来,我国中央对地方财政转移 支付资金逐年增加:2000 年投入 800 亿元,2001 年多于 1000 亿元,2002 年的投入超过4025 亿,2005 年中央财政安排各类财政转 移支付补助 7330 亿元,加上税收返还和一 些体制性补助,用于推进地区均衡发展的资 金超过10000 亿元(吴睿鸫,2007)。然而,我国实施了多年的财政转移支付制度在实 现均等化目标方面的效果并不明显。一、我国财政转移支付存在的问题(一)政府财权、事权划分不对称 中央和地方实行“分灶吃饭”的分税 制财政体制以来,对财权的划分还比较明确,而对事权的划分界
2、定不清晰。财权与事权的 不对称直接导致了各级政府之间对事权和 财权支出范围的随意和盲目划分,拨付出去 的财政转移支付资金的运用随意性很大,产 生上下级政府对同一项公共服务重复提供 或对某些地区急需的公共服务因上下级政 府推诿责任而无人提供的现象,而且事权划 分的模糊和财政支出范围划分的混乱导致 许多政府机关人浮于事,也很难对其进行绩 效审计和考核,很难快速和明确地界定当事 人之间的责任分配,由此导致财政支出整体 效益的低下。(二)财政转移支付规模尚小 西方发达国家地方政府一级的财政收 入有将近 30%40%来源于联邦和州政府的 财政转移支付,有的基层组织如美国的学区 有近 60%来源于上级政府
3、的财政转移支付。现阶段,我国的中央财政仍十分困难,使财 政转移支付制度缺乏充足的财力支持。1993 年,中央财政收入占财政收入的比重为 22%,到 2003 年已上升为%。如果计入预算外收入 部分,这一比例约 45%。税收返还是中央政 府的法定义务,其目的不是为了扶危济困,更不是为了实现公共服务均等化,应把税收 返还看作是地方对共享税收入的分享。如果把税收返还约 4000 亿元计入地方收入,中 央财政占财政收入的真实比重应该在 30%左 右。和国际水平相比这一比例是明显偏低的。(三)财政转移支付结构不合理 在我国的财政转移支付构成中,用于税 收返还及补助的数额偏大,而用于缩小地区 差距的数额又
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