我国土地法律制度的完善建议,经济法论文.docx
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1、我们国家土地法律制度的完善建议,经济法论文内容摘要:我们国家现行土地法律制度以经济发展为基本理念, 重土地的开发利用而轻保卫改善。这样的理念指导下的法律及其制度, 难以实现土地的可持续利用。有效地保卫和改善土地、实现土地的可持续利用必须重新认识土地的价值, 树立新的土地发展观、效益观、安全观, 并以此为基础对土地调查统计制度、土地用处管制、土地利用规划制度、耕地特殊保卫制度与土地征用制度进行完善。 本文关键词语:土地法; 理念; 制度完善; Abstract: The existing land law system in China takes economic development as
2、 basic concept, laying stress on land development utilization and paying less attention to land protection improvement.The laws and legal system under the guidance of this concept can hardly realize the sustainable land utilization.In order to effectively protect and improve the land resources and t
3、o realize the sustainable land utilization, we must understand afresh the land value, establish new concepts for land development, efficiency, safety and on this bases to perfect the systems for land investigation statistics, land usage management, land utilization planning, special protection of ar
4、able land, and land expropriation. Keyword: land law;concept;land;system improvement 法律理念是法律的思想基础, 先进的法律理念催生科学的法律制度。我们国家现行土地法及其制度基本上是以经济发展作为其理念基础, 重土地的开发利用而轻保卫和改善。这样的理念与制度忽视了土地的生态价值, 在实践中就是不惜牺牲土地的生态价值而追求土地经济价值, 结果是造成可利用土地数量的减少与土地质量的下降, 最终也将影响社会的稳定与经济的发展。因而, 更新土地法的理念、完善土地法律制度, 以便有效地保卫和改善土地, 实现土地的可持续利
5、用, 必须从理念上更新对土地价值的认识, 树立新的发展观、效益观和安全观。 一、现行土地法的理念及其认识根本源头 何谓法律理念?德国法学家考夫曼以为 法律理念是法律的最高价值。而此最高的价值是正义1. 也就是讲法律理念即是法律所追求的价值。施塔姆勒以为法律理念是指 在一定时空范围内具有特定社会历史内容的正义标准在法律中的实现2. 我们国家有些学者以为法律理念是指 法的精神与法的实在之间的内在统一3. 也有些学者以为法律理念是一种信仰, 要求人们相信存在着和能够实现一种有次序、效率和公平、正义的属于理想境界的社会, 并相信借助于法的调整和规范, 能够到达或接近于这种目的4.还有些学者以为法律理念
6、是对法律的本质及其发展规律的一种宏观的、整体的理性认知、把握和建构, 是一种理智的思想, 是一种办法、态度, 是认识论、方式方法论和本体论有机结合的产物5.法律理念是法律所追求的价值与蕴含的精神向导。法律追求的终极价值是正义, 但不同的部门法有各自不同的详细价值追求。更详细一点来讲, 具体表现出在部门法中的法律理念就是指各个部门法所要实现的目的。 我们国家并不存在统一的土地法典, 有关土地的法律规定散见在诸多的法律法规之中。因而, 土地法的理念或现实目的只能从这些法律法规中进行分析和提炼。现行的土地法律法规主要有(中国土地管理法 1998 、(中国城市房地产管理法 1994 、(土地管理法施行
7、条例 1998 、(中国农村土地承包法 2002 、(基本农田保卫 条例 1994 等。(土地管理法的目的是 为了加强土地管理, 维护土地的社会公有制, 保卫、开发土地资源, 合理利用土地, 切实保卫耕地, 促进社会经济的可持续发展 .(土地管理法施行条例以(土地管理法的目的为目的。(城市房地产管理法以 加强对城市房地产的管理, 维护房地产市场秩序, 保障房地产权利人的合法权益, 促进房地产业的健康发展 为目的。(农村土地承包法, 以 稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 赋予农民长期而有保障的土地使用权, 维护农村土地承包当事人的合法权益, 促进农业、农村经济发展和农村社
8、会稳定 为目的。(基本农田保卫条例以 对基本农田实行特殊保卫, 促进农业生产国民经济的发展 为目的, 从这些法律法规的目的不难看出, 现行土地法以维护国家对土地的管理和实现经济发展为其价值取向, 明显对土地的保卫和改善关注缺乏。 现行土地法目的或者讲价值取向虽然有政治因素的影响, 但从根本源头上来讲, 是对土地价值的片面认识, 只看到土地的经济价值而忽视土地的生态价值。土地作为环境要素的价值根本源头于它的自然属性。因而, 对土地价值的正确认识必需要有对土地自然的属性有深入认识和全面把握。 土地的生态价值具体表现出在两个方面:一方面土地为绿色植物生长提供最基本的养分来源, 是生物的能量之源, 另
9、一方面土地及附着其上的生物作为整个生态系统的重要组成部分, 为人类和动植物的生存和发展提供了必要的生存空间和条件。土地生态价值之所以为人们忽视, 主要由于土地的生态属性是隐蔽的、潜在的。在土地生态系统处于平衡时, 人们不通过理论的抽象和假设, 无法体验到土地的生态价值, 只要当土地生态系统处于失衡状态时, 人们才能深感土地生态价值的实在性和重要性。从法律上确认和保卫土地的生态价值, 改变现有土地法中只注重土地的经济价值, 实现土地法的 生态化 , 既是对自然科学的尊重, 又是经济社会可持续法治的现实需要。 二、土地法理念更新 保障和促进国民经济的发展是法律的价值追求之一, 土地法也不例外。现有
10、的土地法着眼于对土地权属的管理和土地经济价值的开发和利用。土地的利用方式往往是不可逆的。例如一旦将农业用地转换为工业用地, 就很难使土地恢复到转换前的状态, 重新用于农业生产。仅从经济价值来, 将农地尤其是市郊的农地转换为工业或建设用地, 能够带来比进行农业生产大得多的经济收入。但这只是眼前的经济利益, 当为了生态的稳定而要将土地恢复原状时, 所要花费的经济代价就是眼前经济收入的几倍甚至几十倍。除此之外, 农地对维护生态系统稳定所具有的价值则是工业、建设用地所没有的。人们往往没有将农地的生态价值记入农地转换后土地经济价值的损失之中去, 进而高估了土地用处转换所带来的经济价值增长。单纯追求对土地
11、经济价值的开发利用, 而忽视对土地生态价值的保卫, 是不可持续的发展方式。 健康的经济发展应建立在生态持续能力、社会公正和人民积极介入本身发展决策的基础上 6. 人类应在保卫自然资源的质量和其所提供的服务的前提下, 使经济发展的净利益增加到最大限度 .7然而, 人们对可持续发展观的理解上往往更多地关注 发展 , 而且是经济发展。强调发展应是目的, 而对 可持续 关注缺乏, 其实可持续性具有愈加重要的意义, 由于可持续性是发展前提和基础。可持续发展观指导下的发展不仅仅仅是指经济的可持续发展, 还包括生态的和谐稳定与可持续性。因而, 不仅要将可持续发展作为土地法的理念, 更重要的是将对可持续发展观
12、的正确认识贯穿到土地法之中去。 土地的可持续利用内含对土地效益的追求。效益是指投入与产出或成本与收益之间的比拟。效益标示着发展的质量。高效益的土地利用方式, 是土地可持续利用的前提之一。土地法对土地利用效益的关注也就成为必然。只不过土地法不能只关注土地的经济效益而忽视土地的生态效益。以可持续发展的要求来审视, 现行的土地法没能很好地反映土地的生态效益。可持续发展强调人口、社会、资源、环境与经济发展的整体性与协调性, 强调经济效益、社会效益和环境效益的统筹兼顾。土地本身不仅仅是重要的生产要素, 而且是人类生存的基础, 土地利用不仅有经济效益, 更有生态效益。土地对人类的食物安全保障、净化空气、绿
13、化环境等方面发挥着宏大作用。土地带来的环境效益对市场来讲是一种 外部性 效益, 因此为现有土地法律制度所忽略。这种 外部性 是一种正面效果, 但这种外部效益没有从土地的价格中表现出来, 因此土地的生态成本或没能得到反映, 或被大大扭曲。 安全是法律所追求的另一个重要价值, 只是不同的法律部门追求不同意义的安全。基于土地的重要性, 土地的安全是一国经济社会顺利发展的前提, 但现行的土地法集中关注的是土地归属的明确与土地使用权流转的有序, 对土地的生态安全则不够重视。生态安全是指 国家生存发展所必需的生态环境处于不受和少受毁坏或威胁的状态8 .假如人类的活动超越了土地的生态支撑能力, 人类生存和发
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