政府采购办公设备公开招标项目废标的反思,经济法论文.docx
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1、采购办公设备公开招标项目废标的反思,经济法论文某省级部门采购一批 2020 年度办公装备项目(下面简称 本项目 ), 采用委托招标的组织形式、公开招标的采购方式以及电子招标投标的交易方式.2020 年 3 月 28 日,采购人在中国采购网、省采购网、省公共资源交易网上以 招标代理公司关于 局 2020 年度办公装备采购项目(采购编号 : )电子化采购公开招标公告 为主题进行颁布,其招标文件发售期为 2020 年 3 月 31 日至 4 月 20 日,投标截止时间为 2020 年 4 月 21 日上午 9 时 30 分.公告上写明了采购的内容包括省本级及其垂直管理的各地市机构统一配备的钢制文件柜
2、和特种器械安防柜各一批,华而不实文件柜共 6 个品种 1826 套, 特种器械安防柜共 2 个品种 47 套. 供给商投标的资格条件包括 :(1) 在中国境内合法注册的独立企业法人,独立于采购人和采购代理机构,具有从事本项目所投产品的经营范围,有能力提供本次采购的货物和服务,所投产品制造商工商注册资本在 2000 万元人民币(含 2000 万元)以上 ;(2)有近一年(2020 年 3 月至 2020 年 2 月)连续依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录 ;(3)参加采购活动前三年(2018年3月至2020年2月)内,在经营活动中没有重大违法记录. 供给商投标的其他条件包括 :(1)本项目采用
3、电子招标投标交易方式,投标人必须是在省公共资源交易中心网站注册并办理 CA 证书的投标人 ;(2)投标人如非制造商的,需提供所投产品制造商针对本次采购项目中相关产品的合法有效受权委托函 ;(3)供给商所提供的文件柜须通过国家办公用品设备质量监督检验中心的合格检测 ;(4)供给商所提供的 特种器械安防柜制造商须为 部装备目录企业, 特种器械安防柜须按 2020 年国家新标准通过 部 产品质量检测中心检验,并获得国家 3C 强迫认证证书. 招标文件发售期间,共有 9 家供给商通过电子招标投标交易平台购买了招标文件.2020 年 4 月 21 日 9时 30 分,本项目如期在省公共资源交易中心举行开
4、标,共有甲、乙、丙、丁、戊 5 家供给商通过交易平台在投标截止时间前上传了投标文件,都派出了经受权的代表参加电子开标并现场递交了 CA 数字证书,投标文件均有效. 随即开场进行评标,根据该省财政厅的相关规定,评审委员会由在该省综合评标专家库中随机抽取的 5名专家组成,评标按评标准备、初步评审(资格审查)、符合性检查、澄清有关问题、具体评审(商务评分、技术评分、价格评分)、以及推荐中标供给商 6 个阶段进行.代理机构按一般规程向评委发放了招标文件和投标人提交的证明材料原件,在熟悉文件、核对原件的经过中,评委发现了几个问题 : (1)投标人甲公司的投标函未按招标文件格式要求进行签字,仅仅盖了公章.
5、 (2)投标人乙提供的缴纳税收和社会保障资金的证明材料仅有 7 个月,缺乏 12 个月. (3)丙公司和丁公司提供的 特种器械安防柜的质量检验报告分别为 2018、2020 年 部 产品质量检测中心按原标准签发的检验报告.投标人戊公司按要求在投标文件中提供了 特种器械安防柜的质量检验报告和国家 3C 强迫认证证书的扫描件,但未提供原件. 对于这些问题,评审委员会要求乙、丙、丁、戊4 个公司予以澄清.乙公司经受权的代表的解释是公司工商注册时间为 2020 年 5 月底,2020 年 8 月开场纳税和缴纳社保,有营业执照和组织机构代码证(登记时间为 2020 年 6 月)、税务登记证(登记时间为
6、2020 年6 月)原件为证.丙、丁公司经受权的代表都成认公司生产的 特种器械安防柜至今没有获得 2020 年新标准的检测合格认定,都正在申报中,原因是新标准刚出台不久.戊公司经受权的代表的解释是检测报告的原件份数不多,公司正在外省办理年度入围备案手续,检测报告绝对是真实的.丁公司还提供了 部 产品质量检测中心检验的查询网址,称只要输入编号就可查询该报告的真伪. 本项目共有 5 家投标人介入投标,投标文件均出现了问题,招标人、招标代理机构和评审委员会都意识到可能面临 废标 ,从一般的经历体验来判定,这是大家都不愿看到的.但是,评审委员会成员也深深知道一切应当以招标文件要求为准,只是 否决投标
7、需要愈加慎重地对待. 对于甲公司投标文件存在的问题,招标文件规定符合性检查环节的否决投标的条款之一为 : 投标文件未按招标文件要求进行盖章并签署的 ,评审委员会以为 ,盖章并签署 是并列关系,能否决投标的双重条件,只要投标人既没有签字也没有盖章的情况下才应当作否决投标处理,因而甲公司的符合性检查予以通过. 对于乙公司招标文件存在的问题,初步评审(资格审查)环节的强迫性条件之一是:提供近一年(2020年 3 月至 2020 年 2 月)连续缴纳税收和社会保障资金的证明材料.从字面上来理解,提供连续 12 个月的证明材料是必备条件,否则作无效标处理.但是,评审委员会以为,对于成立时间缺乏一年的公司
8、,不可能违背常理地提供 12 个月的上述证明材料,应当对其资格审查予以通过. 对于丙、丁、戊公司招标文件存在的问题,具体评审(技术评分)环节规定 : 特种器械安防柜须按 2020 年国家新标准通过 部 产品质量检测中心检验,投标人应提供检验报告的原件和复印件,否则按无效投标文件处理.鉴于招标文件这一 质量标准采用 2020 年国家新标准 、 需出具质量检验报告的原件和复印件 的刚性规定, 特种器械安防柜检测标准属于 部制定、报国家质量技术监督检验检疫总局备案的行业强迫性标准,评审委员会没有采纳丙公司、丁公司提出的正处于标准转换期、新的检验报告正在申报中的理由,也没有采纳戊公司提出的原件在外地使
9、用的理由,同时处于封闭环境的公共资源交易中心的评标场地内也不允许与外网连接,不可能去查询戊公司检验报告的真伪.基于上述考虑,评审委员会对丙、丁、戊 3 家投标人的投标文件作无效标处理. 至此,有效投标文件仅剩甲、乙 2 家公司,根据(采购法的相关规定,符合专业条件的供给商或者对招标文件作本质响应的供给商缺乏 3 家,需要对本次招标作废标处理. 根据省公共资源交易中心电子评标系统的操作流程,评审委员会先进行了初步评审(资格审查)、符合性检查、澄清有关问题 3 步评审,在第 4 步具体评审(技术评分)阶段,对丙、丁、戊公司 3 家投标人的投标文件予以了否决,系统自动产生了 本项目废标 的对话框,经
10、确认后,本项目评标结束. 二、引发的考虑 1. 招标公告中项目名称的考虑 众所周知,我们国家的招标投标和采购制度均以 公开、公平、公正和真诚实在信誉 为基本原则.公开原则具体表现出的是信息公开透明,包括招标信息、招标程序、资格条件、评标标准、评标方式方法、中标结果等信息的公开,以保证潜在投标人和其他利害关系人能够及时得悉有关信息,进而可能介入竞争和维护本身合法权益.公开是基础,为此,(招标投标法和(采购法法律体系均确定了指定媒介发布资格预审公告或招标公告以及发售时间不得少于 5 日或不少于 5 个工作日的项目公告制度,否则,潜在投标人连采购项目都不知道,其在法定时间报名介入投标的时机都丧失了,
11、哪来的后续的公平、公正和真诚实在信誉呢? 本项目以 招标代理公司关于 局 2020年度办公装备采购项目(采购编号 : )电子化采购公开招标公告 为全称在法定媒介和省公共资源交易中心发布了招标公告,我们能够知道,从项目名称的 局 2020 年度办公装备采购项目 是绝对看不出本项目本质标的的钢制文件柜和 特种器械安防柜这两项内容的.这种做法不可避免地造成了一些潜在投标人错失了投标时机,十分是在当前公共资源交易平台整合化、指定媒介越来越集中、同一媒介公示公告信息 海量化 的情况下(比方,该省公共资源交易中心共分房建和市政、交通工程、水利工程、铁路工程、采购、产权交易、国土资源交易、林权交易、药品采购
12、 9 大交易板块,在 2020 年 9 月 5 日,采购板块就发布了 122 条采购公告信息、19 条变更公告信息、9 条答疑澄清公告信息、182 条结果公告信息),潜在投标人更多的是通过标题信息、关键字搜索等方式去查看招标公告. 据了解,本项目有关部门收到过反映 根本不知道本项目采购钢制文件柜、 特种器械安防柜 的匿名举报,笔者也试图通过本项目采购标的的 钢制文件柜 、 特种器械安防柜 为关键字在该省公共资源交易中心网站和 公共资源交易中心 、 钢制文件柜 、 特种器械安防柜 为关键字在百度、360、搜狗等知名搜索引擎上进行网页搜索,都没有搜索到本项目的招标公告信息. 笔者曾在 2018 年
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