我国海外劳工权利保护机制的完善,国际法论文.docx
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1、我们国家海外劳工权利保护机制的完善,国际法论文经济的全球化使得作为生产要素之一的劳动力开场全球流动。跨境移民劳工问题已成为影响世界各国的全球性问题。随着我们国家国内就业竞争的加剧,不少国人开场把目光投向海外就业市场。近年来,通过对外工程承包、对外劳务合作等方式出国就业的人员与日俱增。海外就业在为就业人员及其家庭带来现实经济利益的同时,也为国内发展带来了经济与社会收益。但是, 海外劳工 又称 移民劳工 数量的增加,也给我们国家对海外劳工权益的保卫带来了挑战。日益增加的海外劳工权益纠纷需要我们进一步完善我们国家的海外劳工权利保卫机制。 一、我们国家海外劳工权利保卫面临的主要问题 据统计,2020年
2、我们国家对外劳务合作派出各类劳务人员52.7万人,年末在外各类劳务人员85.3万人。 从劳工输出途径来看,以对外工程承包和海外劳务派遣为主。从输出劳工的构造来看,以农村剩余劳动力和城镇下岗工人为主体,专业技术人员和管理人员比例很低。他们整体上知识技能水平较低,涉外交往能力也较弱,因此在海外就业中的弱势地位是不言而喻的。固然国际社会对海外移民劳工的权利保卫给予了高度关注,并采取了很多有益行动,我们国家国内的劳务输出立法也在不断完善,但是从实践来看,我们国家海外劳工权利保卫形势仍然特别严峻。 一国际法的 软法 soft law现象 保卫跨境移民劳工的权利需要良好的国际法律基础,但是国际法的 软法
3、效力却严重制约了海外就业人员的保卫水平。众所周知,国际人权条约以及国际劳工条约的缺陷之一,就在于这些条约只要经各国权利机关签署和批准方能对该国产生约束力。假如一国不签署和批准该条约,该条约对其只能产生道义上的约束力,而不能发生真正国际法上的强迫力。在国际人权保卫和移民劳工保卫领域,固然联合国和国际劳工组织都制定出台了一些国际公约或者建议书,但是,在当今世界各国中的认可度并不高。如联合国(保卫所有移民工人及其家庭成员权利的国际公约,联合国193个成员国中只要47国批准该条约。而世界主要的移民目的国中没有任何一国批准条约,包括美国、欧盟的成员国和海湾国家。 二国内立法不完善,理念滞后 长期以来,我
4、们国家与海外就业相关的立法并不完善,通常表现为 行政规章 。2020年5月,出台了(对外劳务合作管理条例,以 行政法规 的形式对我们国家的对外劳务合作进行了具体规范,为我们国家在对外劳务合作领域保障出国劳务人员的合法权益奠定了基础。但是笔者以为,作为我们国家促进和规范海外就业领域的行政法规,(对外劳务合作管理条例强调的是对该项事务的监管职能,对于怎样在实践中与国内其它的劳动法律制度相协调,以及怎样全面保障海外就业人员权利并未牵涉。因而其实际效果还有待时间的检验。 三海外劳工的权利救济机制欠缺 我们国家海外就业程序和法律规范较为复杂,监管渠道也较多,导致海外劳工在权益受损时救济渠道相对模糊。实践
5、中,不同的行政执法部门或者司法部门与行政部门之间相互推诿的事情也时常发生。这种分散型的监管和救济方式严重损害了海外劳工的权益。另一方面,海外劳工在目的国作为被边缘化的社会群体,其权利救济也遭到众多现实的限制。例如,基于目的国与本国在文化、语言以及法律体系等方面的差异,海外劳工在权利遭到侵犯时,主动进行法律维权的可能性非常小。而且,很多国家在移民劳工的权利保卫和救济方面还存在着众多空白。 二、构建我们国家海外劳工权利保卫机制的几点建议 我们国家海外劳工权利保卫机制,能够由出境前的风险管控机制、海外就业中的权益维护机制和回国后的安置与保障机制三方面构成。 一出境前的风险管控机制 我们国家海外就业管
6、理部门首先应该在理念上变 管理 为 服务 ,以保障海外劳工的权利为基础,为国内潜在的海外就业人员在寻找海外就业岗位方面,提供有组织的帮助。例如,建立专门的海外就业数据库或者海外职业介绍的网站,为拟从事海外就业的国内公民提海外就业信息,包括可能牵涉的就业风险,进而帮助他们做出正确的就业抉择。 其次,加强对公民法律素质教育,提高公民的法律意识。从实践来看,海外劳工权利遭到非法侵犯,与就业人员的文化和法律素质较低密切相关。要加强对公民 尤其是拟从事海外就业的公民 进行躲避风险的教育和防备危机的有效培训,加强他们的合同意识,并帮助他们了解东道国的生活习惯、风土人情、有关法律法规以及可能面临的各种风险,
7、就成为有效控制海外就业风险的第二道屏障。 最后,强化对非法海外劳务派遣的打击惩罚处置力度,规范海外就业秩序。要建立和健全商务、工商、公安等部门联合打击非法劳务派遣活动的常规化机制,并与外国部门在打击跨境非法移民方面进行合作,建立双边或多边的协商机制,分享打击非法招募劳工的信息,规范海外劳务外派市场秩序,这对保障我们国家海外劳工的权益将起到有效的促进作用。 二海外就业中的权益维护机制 与目的国公民相比,海外劳工往往处于弱势地位。他们身处本国法律的保卫之外,又不熟悉目的国的文化和法律体系,没有家庭社会关系的支撑,使他们难以了解和主张自个的权利。构建我们国家海外就业人员在就业中的权益维护机制,能够从
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