对普法现状的评价和影响普法成效的原因分析,法制教育论文.docx
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1、对普法现在状况的评价和影响普法成效的原因分析,法制教育论文 【题目】 【引言 第一章】 【第二章】对普法现在状况的评价和影响普法成效的原因分析 【第三章】 【结束语/以下为参考文献】 二 对普法现在状况的评价和影响普法成效的原因分析 在2006年的人民网发布的两会调查中,我们能够清楚看到民众对于普法活动的态度。在社会类调查问卷中,有一道题目是在15个选项中选择最关心和最不关心的问题,最终民众最关心的是医疗保障问题,最不关心的是即将到来的 五五 普法和加强全民法制教育。 从这个调查,我们能够看出国家和民间对于普法活动的迥然态度:一方面是国家气力自上而下的强势推动,另一方面则是民间公众的普遍淡然。
2、 而对普法效果的评价也呈现出国家和民间的宏大反差:国家以为,普法活动有助于公民知法懂法守法,有助于依法治国方略的施行。在国家的宣传中,我们经常能够看到这样的典型文段:某一个小山村的部分村民拖欠提留款不予上缴,村委会怎么做工作都做不通。这时,负责普法宣传的山歌演唱队来到这些村民家中,唱起了自编的普法山歌,当他们唱到 取之于民用之于民,建桥修路搞建设,公民人人有责任 时,拖欠款项的村民都面露愧色,立即表示会上缴拖欠款项,第二天村委会就收齐了提留款。 类似这样的范例国家列举的还有不少,这些范例的最大共同点就是似乎国家的普法宣传教育只要一进行,就立即能指导群众的言行,所获得的效果甚至能够讲是立竿见影的
3、。而实际上情况果真如此吗?只要进行了普法宣传,群众的思想立马能有较大的转变? 笔者以为,普法最大的成功之处是让 依法办事 、 法律 、 法治 这类词语在当下的中国社会获得了空前的话语权。姑且不管法律施行的效果怎样,公民法律信仰的程度怎样,至少在提到这类词汇时,大部分公民以为法律是不可或缺的,缺少法律,整个社会将无法有序运转。通过自上而下轰轰烈烈的普法活动,公民到达对法律的重要性的认同:假如法律不重要,国家费那么大事组织普法干什么?这是普法所获得的最大成就。但是,公民当下对法律重要性的认同,只是对法律工具性价值的认同,并不等同于对法律合理性的认同,更不等同于公民有了较高的法律信仰,而后两者才是普
4、法所应到达的深层次目的。为什么普法不能进一步深切进入,使得公民认同法律的合理性进而进一步构成较高的法律信仰呢?这要从下面三个方面找原因。 一普法工作本身的原因 国家对普法的作用做了大力的正面宣传,相比之下民间却对普法活动淡然视之甚至心生抵制。笔者有理由怀疑,普法根本不像国家宣传的那样起到了立竿见影的效果。要看真实的普法效果,必须到群众中去了解;要明白为什么普法没有获得国家预期的良好效果,必须去了解现实中的普法是怎样运作的。 1.普法的组织机构 第一个五年普法活动结束后,国家以为在活动中获得的较好经历体验就是构成了 委领导、施行、人大监督、全社会介入 的工作机制,以为正是这一工作机制保证了普法工
5、作的有序进行。详细的普法施行部门是各级司法行政部门的相关科室,并且在上下级之间有严密的组织构造:在司法部有法制宣传司,在省一级司法厅局有相应的法制宣传处,地市一级的司法行政机关有相应的法制宣传科等,乡镇一级则有开展法制教育宣传工作的司法助理员。 这样,在普法的组织机构上,整个国家基本实现了由上至下的 全网覆盖 .看起来,执政和关于普法工作的目的和详细任务能够很容易的从 大脑 发送到 神经末梢 ,但是,基于对部门工作作风的了解,上有政策下有对策,笔者怀疑,来自最高指挥部的指令和任务能否在基层做到最终的落实。 2.普法工作的运作特点 1的主导性和灌输性 在农村,普法的形式经常是法制宣传车进村,车上
6、的高音喇叭用普通话反复播放着枯燥的法律条文,或者是村组织相关人员采取抄打油诗刷墙报、写标语的形式进行法律知识宣传,而村民对这些宣传基本上是淡然视之,对他们而言,看这些还不如回家看个法制栏目剧有意思;城市的法制宣传相对 高端 ,有法律工作者摆摊静候咨询,有法制教育宣传志愿者向过往行人派发宣传单、法律知识手册等等不一而足。但是,无论采取何种形式,普法很大程度上采取的还是主导式、灌输式的宣传教育,在更多程度上属于 上级一声令下,下级踊跃响应 的唱主角的形式,缺乏群众自发自觉的组织介入。 2操作方式的单一性、枯燥性 民间将普法的运作方式归纳为下面六个字:编、讲、摆、演、考、评 . 编 就是相关的普法部
7、门组织编写法制宣传教育材料, 讲 就是由专家或者部门派出的法律工作者举办法制讲座,组织受众聆听, 摆 就是在大街小巷通过摆摊的形式发放相关的法律宣传资料,或由法律工作者或志愿者接受群众的法律咨询, 演 就是举办法制文艺演出如表演含相关法律内容的小品、相声、短剧等, 考 则是指组织法律知识考试, 评 是指将考试结果与相关人员的考核考评相挂钩。一直以来的普法活动采取的手段大致不超出以上的范围,毫无新意可言。 3实际运作中的强迫性 在部分公民看来,普法更像是一场被强迫的不得不参加的活动,一名名为 泼在玻璃上的水珠 的博客作者就参加普法考试的经历谈到,考试是开卷考试,根据之前发的普法教学资料抄答案:,
8、考试完毕也不发证书只要内部成绩,但是假如不参加考试就无法评职称。 将普法活动与评职称挂钩,普法也就成了一项不情不愿的活动,事前不进行普法学习,只是发放一下教学资料再组织一次开卷考试,收收教学资料费和考试费。不难看出,普法活动中存在严重的形式主义倾向,我们很难想象这样的普法会获得良好的效果。 在基层,普法甚至简化成为法制宣传教育教学资料的强迫购买,很多地方的司法行政部门对于基层教学资料购买数量都有强迫性规定。而大部分人对这些普法教学资料的枯燥内容并不感兴趣却又不得不买,这些教学资料买回去最终也被束之高阁。正如上文所讲的,普法常采用组织考试的方式来进行验收,而且将考试同职称评选考核相挂钩。普法本是
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