电子政务PPT课件第1部分基本背景与概念.ppt
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1、清华大学公管学院07级MPA发改委班公共管理第三部分公共管理的实务与专题第十一讲“电子政务”专题孟庆国孟庆国 教授教授清华大学公共管理学院清华大学公共管理学院213213室室0100106277382762773827,内 容第1部分 基本背景与概念第2部分 电子政务应用与管理第3部分 电子政务发展与实践第4部分 电子政务的关联问题第1部分 基本背景与概念一、发展背景一、发展背景二、信息技术与政府管理创新二、信息技术与政府管理创新三、电子政务的概念与特点三、电子政务的概念与特点四、实施电子政务宗旨和意义四、实施电子政务宗旨和意义一、发展背景一、发展背景背景:背景:以经济为主导的全球化趋势以经济
2、为主导的全球化趋势以信息技术为主导的科技的迅猛发展以信息技术为主导的科技的迅猛发展以新公共管理理念进行政府再造以新公共管理理念进行政府再造强调政府开放、透明、参与和服务性强调政府开放、透明、参与和服务性 公共管理领域公共管理领域通讯和信息技术应用通讯和信息技术应用信息技术的公共管理应用信息技术的公共管理应用 让让.萨勒蒙纳萨勒蒙纳(法,法,1996)1996):信信息息技技术术会会广广泛泛引引起起社社会会变变革革,这这种种变变革革在在相相当当程程度度与与信信息息技技术术在在公公共共管管理理中中应应用用相关相关信信息息技技术术提提供供的的机机遇遇将将会会使使公公共共管管理理机机制制与与行行为为发
3、发生生巨巨大大变变化化,这这种种变变化化在在几几年年中中的变化会超过过去的变化会超过过去50多年变化的总和多年变化的总和自20世纪70年代末80年代初,西方各国掀起政府改革(政府再造)的浪潮。OECD在1993年调查统计,24个成员国都处于行政改革的浪潮之中。1995年,它的年度报告转变中的治理:OECD国家的公共改革声称:经合组织国家的公共管理改革具有一个共同的议程:“管理主义(Managerialism)”或“新公共管理(New Public Management)”,它以采用商业管理的理论、方法和技术,引入市场机制,提高公共管理水平及公共服务质量为特征。政府再造(新公共管理)主张摒弃传统
4、的官僚制独占模式,引入市场机制和私营部门的管理技术和手段来管理公共部门,强调以顾客为导向的公共服务。英国的下一步(Next Steps)计划(全名是改变政府管理:下一步行动方案)美国的企业化政府改革运动1993年,克林顿上台后的政府改革计划“重塑政府运动”(Reinventing Government Movement);国家绩效委员会(NPRNational Performace Review)的报告运用信息技术改造政府(Reengineering Though Information Technology)创造成本更少、运转更好的政府(Creating a Government That
5、Works Batter and Costs Less)奥地利的行政管理计划丹麦的公营部门现代化计划法国的革新公共行政计划 传统政府服务模式部门1部门2部门n上级部门为了办这事,我得跑八个部门,每个部门至少来回两次,我得跑多少趟?单向汇报,难以监督部门分割独立各自为战单向交流,来回反复手续复杂,效率低下部门1部门2上级部门这下可好了,网上办事,足不出户就行了!部门n双向交流,便于监督信息共享、内部协同一个前台,全程服务规范透明,方便快捷信息化的政务服务模式表象表象形式形式理念理念的强化或转变的强化或转变结构结构形式形式技术技术支撑支撑运作运作模式模式政府再造政府再造传统政府传统政府目标政府(信
6、息化政府)目标政府(信息化政府)自上而下的管理自上而下的管理按职能横向划分按职能横向划分服务服务质量质量时间时间成本成本递阶式递阶式科层型科层型官僚化官僚化扁平式扁平式分权型分权型虚拟化虚拟化组织结构重组组织结构重组业务流程再造业务流程再造透明、参与透明、参与信息与网络技术信息与网络技术跨域运作跨域运作(时间,地点,部门)(时间,地点,部门)资源整合,决策协调,资源整合,决策协调,行动协同行动协同条块分割条块分割信息孤岛信息孤岛市场化市场化参与型参与型灵活性灵活性绩效绩效二、信息技术与政府管理创新信息与管理信息系统流程再造与政府管理创新1、信息与管理信息系统、信息与管理信息系统信息是组织的一种
7、战略资源信息是组织的一种战略资源(1)信息的概念)信息的概念音信、消息(音信、消息(新辞源新辞源)信信息息就就是是能能够够用用来来消消除除随随机机不不定定性性的的东东西西(申农(申农信息论信息论)信息在客观上是反映某一客观事物的现实情况信息在客观上是反映某一客观事物的现实情况信信息息在在主主观观上上是是可可接接受受、利利用用的的,并并指指导导我我们们的行动的行动信息是一种已经被加工为特定形式的数据信息是一种已经被加工为特定形式的数据信息的形态与来源信息的形态与来源形态:数据、文本、声音、图像政务信息的来源根据法律法规,采集的信息如企业登记、户口登记、统计等信息履行政务职责过程中,产生的信息如文
8、件、通知、信函等使用公共经费,购买的信息根据法律法规,管理的信息如档案、文物等信息的主要性质 事实性 等级性 可压缩性 扩散性 传输性 分享性 增殖性 转换性信息的性质决定系统的处理和加工信息的性质确定了信息管理的地位信息的性质信息的性质信息生命阶段和生命周期信息生命阶段和生命周期信息的收集信息的传输信息的加工信息的储存信息的维护信息的使用(2)管理信息系统)管理信息系统信息是一种资源,必须对其进行管理。在一个组织中相互关联的用来收集、处理、存储和使用信息技术以支持统计、管理、决策、对外联系等的各个要素的集合。管理信息系统涉及的工作有:数据收集准确性校验存储维护 更好地使用安全保障组织整合数据
9、使之满足需要检索方便得到数据管理信息系统的组成管理信息系统的组成组组 成成说说 明明人员人员包括最终用户和系统技术人员两大类。最终用户包括最终用户和系统技术人员两大类。最终用户报括:高层管理人员、管理人员、事务人员、高报括:高层管理人员、管理人员、事务人员、高级管理人员的助理人员级管理人员的助理人员计算机硬件计算机硬件包括计算机、服务器、外设、电源等包括计算机、服务器、外设、电源等网络设备网络设备通信线路、网络设施、接口设备通信线路、网络设施、接口设备软件软件报括操作系统、软件包、用户界面、处理模块等报括操作系统、软件包、用户界面、处理模块等数据数据数据需要用数据库管理系统来进行管理数据需要用
10、数据库管理系统来进行管理规程规程有关系统运作的规定、操作指南等有关系统运作的规定、操作指南等管理信息系统的类型和功能管理信息系统的类型和功能管理的层次作业层作业层管理层管理层战略层战略层资资金金人人员员内内容容对对象象合作合作部门部门决定战略目标决定战略目标有效利用组织资源有效利用组织资源完成具体活动完成具体活动安东尼模型支持不同层次的管理信息系统支持不同层次的管理信息系统支持作业层的系统支持作业层的系统运作级信息系统运作级信息系统 记录组织的事务活动、提供信息服务记录组织的事务活动、提供信息服务支持管理层的系统支持管理层的系统管理级信息系统管理级信息系统 支持管理人员观察、控制、决策活动支持
11、管理人员观察、控制、决策活动 支持战略层的系统支持战略层的系统战略级信息系统战略级信息系统 支持高层做长期规划的系统支持高层做长期规划的系统作业级信息系统作业级信息系统支持操作层的信息系统支持操作层的信息系统 事务处理系统事务处理系统(TPS)办公自动化系统办公自动化系统(OAS)知识工作系统知识工作系统(KWS)管理级信息系统管理级信息系统支持管理层的信息系统支持管理层的信息系统 信息管理系统信息管理系统(IMS)决策支持系统决策支持系统(DSS)智能决策支持系统智能决策支持系统(IDSS)战略级信息系统战略级信息系统支持战略层的信息系统支持战略层的信息系统 领导支持系统领导支持系统(ESS
12、)各种管理信息系统之间的关系各种管理信息系统之间的关系事务处理系统事务处理系统(TPS)决策支持系统决策支持系统(DSS/IDSS)知识工作系统知识工作系统(KWS和和OAS)信息管理系统信息管理系统(IMS)领导支持系统领导支持系统(ESS)讨论讨论 人人们们虽虽然然看看不不到到、听听不不见见、闻闻不不着着核核辐辐射射,但但它它确确实实存存在在且且危危害害巨巨大大。19861986年年,前前苏苏联联切切诺诺伯伯利利核核电电站站发发生生核核泄泄露露,约约350350万万人人受受到到了了核核辐辐射射。像像儿儿童童甲甲状状腺腺癌癌的的高高发发率率这这样样的的严严重重后后果果直直到到今今天天才才显显
13、现现出出来来。专专家家认认为为,如果当时疏散计划能及时实施的话,许多严重的后果是可以避免的。如果当时疏散计划能及时实施的话,许多严重的后果是可以避免的。为为了了防防止止大大亚亚湾湾出出现现类类似似的的核核灾灾难难,深深圳圳市市政政府府决决定定开开发发一一套套信信息息系系统统,构构建建应应急急疏疏散散计计划划,以以便便在在万万一一核核电电站站发发生生灾灾难难事事故故时时提提供供应应急急处处理理方方案案,即即核核灾灾难难一一旦旦发发生生,管管理理部部门门便便可可运运用用该该系系统统迅迅速速确确定定最最佳佳疏疏散散方方案,并按疏散方案,及时地疏散当地居民。案,并按疏散方案,及时地疏散当地居民。要要求
14、求该该系系统统能能及及时时给给出出:第第一一,从从任任何何居居住住地地区区到到指指定定防防护护棚棚的的疏疏散散路路线线和和路路径径;第第二二,避避免免由由于于辐辐射射可可能能带带来来严严重重堵堵塞塞的的各各高高速速公公路路交交通通计计划;第三,整个疏散过程所需的时间。划;第三,整个疏散过程所需的时间。试回答:试回答:(1 1)您认为需要收集哪方面信息来构建它的数据库?)您认为需要收集哪方面信息来构建它的数据库?(2 2)可能会用到的信息管理系统有哪些?)可能会用到的信息管理系统有哪些?大大亚亚湾湾核核电电站站位位于于深深圳圳市市龙龙岗岗区区大大鹏鹏镇镇麻麻岭岭角角,西西距距深深圳圳市市直直线线
15、距距离约离约4545公里,西南距香港特别行政区尖沙咀直线距离约公里,西南距香港特别行政区尖沙咀直线距离约5252公里。公里。2、政务流程的概念和定义财务人事行政外事作业流程n作业流程2作业流程12、政务流程的概念和定义部门1部门2其它机构的部门2部门n其它机构的部门1业务流程1业务流程2业务流程n实例:公文流程公文流程可以分为两个阶段:制发机关内部的系列文书处理程序、受公文流程可以分为两个阶段:制发机关内部的系列文书处理程序、受发机关的系列文书处理过程发机关的系列文书处理过程即即收文处理和发文处理收文处理和发文处理。收文处理程序收文处理程序一般包括文件的传递、签收、登记、分一般包括文件的传递、
16、签收、登记、分 发、拟办、发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档等;批办、承办、催办、查办、立卷、归档等;发文处理程序发文处理程序一般包括拟稿、审核、审批、签发、会签、校对、一般包括拟稿、审核、审批、签发、会签、校对、登记、立卷、归档等。登记、立卷、归档等。实例:社会保险基金征缴流程 实例:统计业务流程 流程的特征和形式流程强调流程强调“流转流转”,通过岗位间的配合和通过岗位间的配合和协同来实现效率协同来实现效率 以顾客满意度为目标,检查组织内与组织间的信息和作业流程,通过流程分析,为提升流程绩效,修正现有流程,或重新设计流程,以达到流程简化、高效、成本降低与质量改进的服务或功能实现。电
17、子政务的基本运行模式:电子政务的基本运行模式:前后台,一站式前后台,一站式信息管理的流程创新原来原来现在现在利用信息技术进行政府管理流程创新利用信息技术进行政府管理流程创新降低了户籍管理的中间环节降低了户籍管理的中间环节信息管理的流程创新信息管理的流程创新电子政务促进政府管理模式的转变电子政务促进政府管理模式的转变 政务信息管理创新电子政务三、电子政务的概念和特点电子政务电子政务电子政府电子政府/电子化政府电子化政府政府信息化政府信息化电子电子+政务政务电子政务就是政府机构应用现代通讯和信息技术,将电子政务就是政府机构应用现代通讯和信息技术,将政务过程的政务过程的信息信息通过网络技术进行集成,
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