学习解读2023年行政单位财务规则(讲义).docx
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1、行政单位财务规则学习解读财政部新修订的行政单位财务规则(讲义)近日,财政部对行政单位财务规则(财政部令第71号,以下简称 71号令)进行了修订,形成了行政单位财务规则(财政部令第113号, 以下简称规则),于2023年3月1日起施行。第一部分:规则的修订背景和意义71号令自2013年1月1日施行以来,在规范行政单位财务行为,加强行 政单位财务管理和监督等方面,发挥了重要作用。近年来,随着我国国家 治理体系和治理能力现代化不断推进,预算管理、国有资产管理、政府综 合财务报告等财政改革持续深化,对行政单位财务管理和监督工作提出了 新的更高要求。为与相关要求衔接、更好满足实际工作需要,有必要对71
2、号令部分内容进行修订。规则修订积极贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督、严肃 财经纪律的决策部署,充分反映财政改革发展成果,衔接细化预算编制、 推进绩效管理、加强财务监督、编制政府综合财务报告、完善国有资产管 理等方面的新要求,将对完善行政单位财务制度,提高行政单位财务管理 水平,防范行政单位财务风险发挥积极作用。第二部分:规则的修订原则和内容第五十九条 行政单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露 制度等监督制度,按照规定编制内部控制报告,依法依规公开财务信息,做好预决算公 开工作。第六十条行政单位应当遵守财经纪律和财务制度,依法接受主管预算单位和财政、 审计部门的监督。第
3、六十一条财政部门、行政单位及其工作人员存在违反本规则规定的行为,以及 其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,依法追究相应责任。第十一章附则第六十二条 行政单位基本建设投资的财务管理,应当执行本规则,但国家基本建 设投资财务管理制度另有规定的,从其规定。第六十三条行政单位应当严格按照中华人民共和国保守国家秘密法等法律法 规利有关规定,做好涉密事项的财务管理工作。第六十四条行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度, 不执行本规则。第六十五条省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以依据本规则结合本地区实 际情况制定实施办法。第六十六条 本规则自2023年3月1日起施行。行
4、政单位财务规则(财政部 令第71号)同时废止。规则修订主要遵循以下原则:一是坚持稳中求进,加强统筹衔接。 实践证明,71号令框架设计总体上是科学有效的。因此,这次修订继续保 持现有总体框架不变。在此基础上,重点修改有关内容,以与预算法及其 实施条例、行政事业性国有资产管理条例等上位规定相一致,与事 业单位财务规则等同类制度相协调。二是坚持突出重点,把握修改方向。 立足新发展阶段,服务高质量发展,围绕提升资金效益和政策效能,不断 增强财政可持续能力,将坚持艰苦奋斗、勤俭节约,严格预算编制管理, 强化财经纪律约束等精神和财政预算管理改革成果充分体现到修订条款中。 三是坚持与时俱进,预留改革空间。结
5、合行政单位财务管理实际需要,以 及预算管理、国有资产管理及政府综合财务报告等各项改革工作推进情况, 对当前已经明确的内容予以规范,以与现行政策规定相衔接、体现当前改 革成果。同时增强前瞻性,在预算调剂、货币性资产损失核销等方面以原 则性规范为主,为进一步改革预留空间。规则聚焦行政单位实际工作需要,着重从五个方面进行修订:一 是落实艰苦奋斗厉行节约的重要精神。增加“艰苦奋斗,厉行节约”“从 严从简,勤俭办一切事业”等要求,明确各单位不得擅自扩大开支范围、 提高开支标准,合理安排支出进度,严控一般性支出。二是明确绩效管理 新要求。将全面实施绩效管理作为行政单位财务管理的主要任务,将绩效 结果作为预
6、算编制的重要考虑因素,强调绩效结果应用,强化项目全生命 周期管理。三是体现政府综合财务报告制度的新要求。根据政府会计“双 功能、双基础、双报告”核算体系,将“财务报告和财务分析” 一章修改 为“财务报告和决算报告”,并对该章内容进行了全面修订,增加行政单 位实行成本核算的规定。四是加强与政府会计准则制度衔接。增加按照统 一会计制度进行会计核算的总体要求,既避免造成与政府会计准则制度相 关条款的大量重复,又与政府会计准则制度相衔接。五是衔接国有资产管理的新要求。与行政事业性国有资产管理条例相衔接,增加明确岗位 职责、设置国有资产台账、汇总编制国有资产管理情况报告、及时办理资 产权属登记等内容。第
7、三部分:规则的贯彻实施部署为确保规则落实到位,将从以下几个方面开展工作:一是多渠道、 多层次广泛宣传规则,扩大政策知晓度,加强对中央部门和地方财政 部门的政策宣传解读,尤其是对涉及的新旧财务规则的变化等问题进行重 点解释。二是指导督促中央部门及地方财政部门,按照规则规定,结 合工作实际,及时修订清理与规则不一致的财务规定或具体实施办法, 做好政策衔接和落实。三是密切关注规则执行情况,持续跟踪问效, 指导行政单位切实提高财务管理水平,最大化发挥财务管理制度效能。第四部分:规则的全文内容学习行政单位财务规则第一章总则第一条 为了规范行政单位的财务行为,加强行政单位财务管理和监督,提高资金 使用效益
8、,保障行政单位工作任务的完成,制定本规则。第二条 本规则适用于各级各类国家机关、政党组织(以下统称行政单位)的财务 活动。第三条 行政单位财务管理的基本原则是:艰苦奋斗,厉行节约;量入为出,保障 重点;从严从简,勤俭办一切事业;制止奢侈浪费,降低行政成本,注重资金使用效 益。第四条行政单位财务管理的主要任务是:(一)科学、合理编制预算,严格预算执行,完整、准确、及时编制决算;(二)建立健全财务制度,实施内部控制管理,加强对行政单位财务活动的控制和 监督;(三)全面实施绩效管理,提高资金使用效益;(四)加强资产管理,合理配置、有效利用、规范处置资产,防止国有资产流 失;(五)按照规定编制决算报告
9、和财务报告,真实反映单位预算执行情况、财务状况 和运行情况;(六)对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督;(七)加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理.,实行内部核算办法。第五条行政单位的财务活动在单位负责人领导下,由单位财务部门统一管理。行政单位应当实行独立核算,明确承担相关职责的机构,配备与履职相适应的财务、 会计人员力量。不具备配备条件的,可以委托经批准从事代理记账业务的中介机构代理 记账。行政单位的各项经济业务事项应当按照国家统一的会计制度进行会计核算。第二章单位预算管理第六条 行政单位预算由收入预算和支出预算组成。第七条按照预算管理权限,行政单位预算管理
10、分为下列级次:(-)向本级财政部门申报预算的行政单位,为一级预算单位;(二)向一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位,为二级预算单位, 依次类推;(三)向上一级预算单位申报预算,且没有下级预算单位的行政单位,为基层预算 单位。一级预算单位有下级预算单位的,为主管预算单位。第八条各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算,并按照批准的预算组织实 施,定期将预算执行情况向上一级预算单位或者本级财政部门报告。第九条国家对行政单位实行收支统一管理、结转和结余按照规定使用的预算管理 办法。第十条 行政单位编制预算,应当综合考虑以下因素:(一)年度工作计划和收支预测;(二)以前年度预算执行情况;(三
11、)以前年度结转和结余情况;(四)资产配置标准和存量资产情况;(五)有关绩效结果;(六)其他因素。第十一条 行政单位预算依照下列程序编报和审批:(一)行政单位测算、提出预算建议数,逐级汇总后报送本级财政部门;(二)财政部门审核行政单位提出的预算建议数,下达预算控制数;(三)行政单位根据预算控制数正式编制年度预算草案,逐级汇总后报送本级财政 部门;(四)经法定程序批准后,财政部门批复行政单位预算。第十二条 行政单位应当严格执行预算,按照收支平衡的原则,合理安排各项资金, 不得超预算安排支出。预算在执行中应当严格控制调剂。确需调剂的,行政单位应当按照规定程序办 理。第十三条行政单位应当按照规定编制决
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