基金组织份额和发言权改革应对全球经济.pdf
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1、第2007年5月修订专题简报提供对政策问题的非技术性讨论,向公众提供信息,并促进对时事问题的探讨。其他信息基金组织份额实情介绍提供关于如何决定份额及份额职能的背景信息。基金组织总裁就执董会工作计划所作发言(新闻发布稿第06/267号)概述基金组织2007年春季会议之前与治理改革有关的工作计划。基金组织执董会建议开展份额和相关治理结构改革(新闻发布稿第06/189号)提供关于第一轮特别增资和基金组织2006年新加坡年会上商定的改革议程的详细信息。总裁关于基金组织中期战略的报告(2005年9月)在基金组织总体战略检查的背景下探讨治理改革的作用。这些信息可从www.imf.org上查到。专 题 简
2、报国 际 货 币 基 金 组 织基金组织份额和发言权改革:应对全球经济的变化基金组织工作人员撰写2005年9月,基金组织着手实施一项广泛的现代化改革计划,称为中期战略。该战略的一个重要内容是治理改革,包括调整份额比重,以更好地反映成员国在世界经济中的相对份量,并增强低收入成员国在基金组织的发言权和参与。这一改革对基金组织的持续有效性至关重要。随着世界经济不断发展,各国经济份量的分布状况也在不断变化。基金组织的份额格局力求反映各成员国在全球经济中的相对份量和作用。但各成员国的相对份额比重仅仅发生了渐变,没有跟上不断变化的经济现实。因此,有必要重新调整份额,以反映业已发生的诸多变化,特别是主要新兴
3、市场在世界经济中地位的上升。同时,有必要增强低收入国家在基金组织的发言权。尽管这些国家在全球经济中的份量较轻,但基金组织对这些国家发挥重要的咨询和融资作用。随时间推移,低收入国家的投票权不断受到侵蚀,一方面是由于其他国家的相对经济地位上升,另一方面是随着每一轮增资,“基本票”(基金组织成立时根据国家平等原则分配给各国的相等数量的票数)对总投票权的作用不断下降。基金组织正在迎接治理改革的挑战。它认识到,鉴于这一过程很复杂,需要采取小心谨慎和深思熟虑的方式。向前迈出的重要一步在基金组织2006年9月的新加坡年会上,成员国认可了一项对份额和发言权进行现代化改革的计划。成员国同意在两年内完成一揽子改革
4、计划。该项改革计划包括以下内容:增加每个成员国拥有的基本票,以确保低收入国家享有充分的发言权,并在今后维持基本票占总投票权的比例。为代表众多国家的执董分配更多的资源。成员国认识到,治理改革对基金组织的持续有效性和信誉至关重要。基金组织所采取的方法的一项关键内容是承认治理改革需尊重全体成员国的利益,因此需要广泛磋商以达成共识。第一轮增资一揽子改革计划的第一项内容是为代表性最明显不足的四个快速发展的经济体(中国、韩国、墨西哥和土耳其)进行特别增资。这些成员国的增资总额商定为38.1亿特别提款权(约合56.6亿美元),是增资前份额的1.8%,增资使基金组织的当前份额总额达到2167.5亿特别提款权(
5、约合3219.2亿美元)。修改份额公式理事会2006年9月的决议要求执董会就一个能够更好地反映成员国在全球经济中的份量和作用的新份额公式达成一致。这一公式将增加快速发展的经济体(特别是新兴市场国家)的份额比重,这些经济体在全球经济中的份量和作用在不断提高。基金组织协定没有规定如何确定份额。执董会既未正式采用也未认可任何特定的方法来决定份额或增资。然而,基金组织制定了一些公式,帮助决定新成员的初始份额,并为决定现有成员的增资提供指导(通常是在份额总检查的背景下)。随时间推移,份额计算公式在不断演变。目前有五个份额公式。最早采用的是布雷顿森林公式,最初包含五个变量,即国民收入、官方储备、进口、出口
6、波动性和出口与国民收入的比率。20世纪60年代采用了多公式方法,在布雷顿森林公式的基础上,又增加了四个公式,用国内生产总值代替国民收入,并将贸易变量扩大到包括服务和转移。经常账户交易和波动性被赋予更高的权数。1982-83年最后一次修改份额公式,降低了波动性变量的权数,重新将储备作为一个变量,公式基本结构保持不变。理事会2006年9月的决议指出,应考虑在新公式中显著提高国内生产总值的权数,其他变量(特别是成员国经济的开放度)也应发挥重要作用。确定一个代替现行公式的新公式仍然具有难度,在政治上、概念上和技术上都非常复杂。份额的多重作用目前,成员国的份额在决定它与基金组织关系的四个重要方面上发挥重
7、要作用。(1)成员国向基金组织认缴的资金数额;(2)成员国在基金组织决策中的投票权(与基本票一起);(3)成员国获得基金组织融资的限额;(4)成员国在特别提款权分配中所占比例。基金组织份额比重的现有格局(占总份额的百分比)实际国家1名义1美国17.137,149欧盟32.470,404亚洲11.525,010中国3.78,090印度1.94,158韩国1.32,927中东和土耳其7.616,426土耳其0.51,191拉丁美洲7.616,501墨西哥1.53,153巴西1.43,036非洲5.311,498加拿大2.96,369俄罗斯联邦2.75,945瑞士1.63,459澳大利亚1.53,2
8、36所有其他国家9.821,3171截至2007年5月21日各国同意的份额。专题简报采用哪些变量,各变量的权数是多少,这仍是一个有待解决的问题。正在考虑的变量包括国内生产总值、开放度、波动性和储备。另一些问题是,如何定义每个变量,以反映全球经济的发展变化,以及如何构建公式本身。此外,新公式应当简单和透明,与份额的作用相一致,并适当反映成员国在全球经济中的相对地位。新公式还需得到全体成员国的广泛接受,同时维护和增强基金组织的有效性。目标是在2007年年会前、最迟不晚于2008年春季会议完成在新份额公式上开展的工作。第二轮特别增资特别增资是为了解决单个成员国的相对地位问题。特别增资不减少其他成员国
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