12广播电视公共服务绩效评估体系的构建.pdf
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_05.gif)
《12广播电视公共服务绩效评估体系的构建.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《12广播电视公共服务绩效评估体系的构建.pdf(4页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、现代传播 2011 年第 5 期(总第 178 期)55广播电视公共服务绩效评估体系的构建*方雪琴【内容摘要】构建科学合理的绩效评估体系是提升广播电视公共服务质量的迫切需要。本文按照经济、效率、效益、服务质量、满意度和公平等多维价值判定标准,确定了广播电视公共服务绩效评估的七个维度:公共财政投入评估、传通评估、内容评估、效果评估、服务质量评估、公平评估和满意度评估,并根据各个评估维度建立了相应的评估指标体系。通过绩效评估的科学化、制度化运作,才能建立起有效的问责机制和激励机制,提高广播电视公共服务的供给水平和供给效率。【关键词】广播电视;公共服务;绩效评估一、广播电视公共服务绩效评估的价值判定
2、标准广播电视公共服务是指由广播电视主管部门筹集和调动社会资源提供产品和服务,来满足社会公众公共信息和文化利益的需求,其本质是满足公共需要,追求公共利益,创造公共价值。由此推知,广播电视公共服务绩效评估的宗旨是“根据公众的需要提供公共服务和公共产品,又根据公众对公共服务和公共产品的满足程度来评估管理绩效,从而确定公共组织对公众负责、提高服务质量的公共责任机制和运行机制”。广播电视公共服务绩效评估的价值判定标准是围绕公共服务的提供展开的,在西方发达国家的公共服务绩效评估实践中,最初的三大标准即经济、效率、效益被认为是绩效评估的“新正统学说”,而后随着“质量为本”、“接近消费者”和“公平服务”等新的
3、管理理念浸入公共部门,服务质量、满意度和公平标准相继被纳入到绩效评估的范畴。经济标准要求的是以尽可能低的投入或成本,提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。这种评估能使公共组织树立起绩效成本意识:以低于市场价的支出进行某项投入。经济标准可以综合反映广播电视公共服务获得的资源水准、投入成本。效率标准是指在既定的投入水平下使产出水平最大化。通常包括:服务水准、服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。效率标准可看作提供广播电视公共服务的平均成本及资源配置效率,如政府投入的经费是否符合公众需求的优先顺序等。效益标准指公共服务符合政策目标的程度,通常以产出和结果之间的关系加以衡量,即产出对最终目标实现
4、所作贡献的程度。包括产出的质量、期望得到的社会效果、公众的满意程度等。服务质量和满意度标准是效益标准的两个重要派生标准。服务质量是“一种衡量企业服务水平能否满足客户期望程度的工具”,是衡量公共服务水平的关键,包括有形性、可靠性、响应性、安全性和移情性五个维度。公共服务以确保公共利益的实现为己任,以公众期望得到满足作为基本价值取向,只有当公共服务能满足用户的需要并为用户所满意时,才是有绩效的。从全球绩效评估的发展趋势来说,公众满意已成了评估的一项基本原则。服务质量和公众满意度之间相互制约,成为公共组织绩效评估价值判定的重要标准。公平标准关心的主要问题是“接受服务的团体和个人都受到公平的待遇”,“
5、需要特别照顾的弱势群体能够享受到更多的服务”。公平性要求公众普遍享有均等化的广播电视公共服务,实现城乡公平、地域公平、民族公平等。经济、效率、效益、服务质量、满意度和公平等多维价值判定标准,用来评估广播电视公共服务的综合绩效水平。这六种价值判定标准共同构建了广播电视公共服务绩效评估的综合评价体系:经济标准要考虑资源与成本;效率标准要考虑投入与产出;效果标准要考虑产出与结果;服务质量标准要考虑服务水平的高低;公众满意度标准要考虑是否符合公众的利益,满足公众的需求;公平标准要考虑是否促进了社会公平。在这样环环相扣的过程中,广播电视公共服务的整体绩效才能得以真正实现。二、广播电视公共服务绩效评估的指
6、标体系根据广播电视公共服务绩效评估标准,就可以确方雪琴:广播电视公共服务绩效评估体系的构建新闻学与传播学*本文系国家社科基金项目“中国广播电视公共服务研究”(项目编号:09BXW015)的阶段性成果。56现代传播 2011 年第 5 期(总第 178 期)定广播电视公共服务绩效评估的内容和指标。绩效评估指标是绩效标准的载体和外在表现,“评估需要提出一个能够用于衡量组织绩效水平的、简单的、公认的计量标准或指标”,建立广播电视公共服务绩效评估指标体系是评估的前提和起点。评估指标的设立要立足于广播电视公共服务的实际,以可操作性、科学性和适用性为基本原则,既要有可量化的客观指标,又要有以社会评价为主的
7、主观指标。建构评估指标体系首先要确立评估维度。评估维度是依据一定的标准划分的评估范围,也就是将复杂的评估内容进行具体化和可操作化。广播电视公共服务绩效评估的基本维度确定为以下七个方面:1.公共财政投入评估。这一维度可称为“政府成本”,即政府为广播电视公共服务的经费投入及其使用状况。可从投入总额、人均投入、基础设施建设成本、广播电视节目制作成本、财务运作透明度等指标来评估。2.传通评估。也可称为“基本建设”维度,指广播电视的基础设施建设如广播电视信号的覆盖率和终端设备的普及率等。这一维度可以客观地从一个容易量化测量的角度来评估广播电视公共服务的基本建设水平。我们这里探讨的覆盖率应该包括覆盖区域和
8、信号质量两个内涵,覆盖区域强调区域内信号是否能够到达、质量强调接收效果如何。普及率也包含两层含义,一是设备拥有率,二是设备技术指标。按照现有不同传输手段卫星、无线、有线分类,传通评估的指标可包括:覆盖面积、覆盖人口比例、覆盖网络维护运行情况、频道频率信号质量、可收听收看频率频道数量、收费价格等。3.内容评估。广播电视节目是广播电视公共服务的主要载体。广播电视公共服务必须具有公益性的价值取向,即为公共利益服务,为公众传播高品味、高品质的节目内容,提供有益于社会文明进步的公共文化信息,保障公民基本文化权利。节目内容应该具有以下四个特性:多元(Diversity)、创新(Innova-tion)、有
9、实质意义(Substantive)和独立(Independ-ence)。多元指是否提供完备的节目组合以照顾社会整体所需,兼顾大众和小众的需要和兴趣,可做节目类型分析以及不同种类节目的播放时段和百分比。创新是指节目形式、内容、观点的创新,可从下述节目的播放时段和百分比来衡量:本地首播的节目、自行制作的节目、外购的节目。有实质意义是指:提供深度的新闻报道;节目内容有意义且与公众切身相关;提供观点充足的信息,作为公众面对各种问题时判断的参考。独立是指新闻节目公正客观、不偏不倚。衡量的方式有专家评价和受众认知调查等。节目获奖数目也应该作为节目品质社会认可度的一项测量指标。4.效果评估。广播电视公共服务
10、效果的一个关键性指标就是广播电视媒体的影响力大小。广播电视媒体影响力属于绩效指标中的隐性指标,无法为其进行较为准确的量化,影响力的体现可从以下五个方面细化:(1)对构建公民社会的影响,如监督公共政策、讨论公共议题、公民新闻学的实践等;(2)发挥社会影响力,即节目的议题设定所带来的社会影响;(3)信任度,即公众对于广播电视公共服务频道的信任程度;(4)需要度,即公众认为各频道存在的必要性或付费意愿;(5)公众参与程度,即广播电视节目确定选题的过程中是否广泛征集和参考公众意见;广播电视媒体是否通过多种渠道与公众互动;新闻报道采访过程中是否广泛收集公众的观点。5.服务质量评估。广播电视机构作为广播电
11、视公共服务的主体,其管理水平和服务能力是确保广播电视公共服务可持续发展的关键。管理水平是基于机构运作角度对广播电视机构进行考量;服务质量是从公众角度对广播电视机构公共服务能力的考量。对机构管理水平的衡量可从以下方面进行:(1)有清晰的组织架构,各方面运作有妥当的赋权安排;(2)经营信息公开透明;(3)员工对机构的认同度;(4)提供公平合理的劳动条件。服务质量是公众对服务主体的主观评价,是基于公众视角的一项重要指标。对服务质量的测量可从以下五个维度进行:(1)有形性,指有形的设施、设备、人员;(2)可靠性,是可靠地、准确地履行公共服务承诺的能力;(3)响应性,指主动地协助顾客解决问题并迅速提供顾
12、客所需要的服务;(4)保证性,是指员工所具有的知识、礼节以及表达出自信与可信的能力;(5)移情性,是设身处地为顾客着想并对顾客给予特别的关注。6.公平评估。广播电视公共服务的公平性主要体现在公共服务的均等化,均等化指政府要为公众提供基本的、大致均等的公共物品和公共服务。从目前的公共服务实践来看,中国广播电视的公共性追求还主要停留在基本服务的“普及性”和“均等化”上。公平评估既要包括城乡之间的广播电视基本服务在覆盖水平、信号质量、频道资源上的一致水平,还要包括节目内容的针对性、多元性、丰富性。公平评估的具体指标有:(1)城乡公平,即城乡居民享受同等质量和数量的广播电视公共服务节目;(2)民族公平
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 12 广播电视 公共 服务 绩效 评估 体系 构建
![提示](https://www.deliwenku.com/images/bang_tan.gif)
限制150内