第四章-公务文书ppt课件(全).ppt
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1、第四章第四章第四章第四章 行政公文行政公文行政公文行政公文 本章重点本章重点1.1.掌握公文的概念和特点掌握公文的概念和特点2.2.了解公文的分类和格式了解公文的分类和格式 3.3.掌握各类公文的用途掌握各类公文的用途4.4.重点掌握通知、通报、报告、请示、重点掌握通知、通报、报告、请示、批复的写法批复的写法5.5.掌握请示与报告的异同掌握请示与报告的异同主要内容主要内容第一节第一节 行政公文概述行政公文概述第二节第二节 通知通知第三节第三节 通报通报第四节第四节 报告报告第五节第五节 请示请示 第六节第六节 批复批复第一节第一节 行政公文概述行政公文概述一、行政公文的概念、特点及作用一、行政
2、公文的概念、特点及作用二、行政公文的种类二、行政公文的种类三、公文的书面格式三、公文的书面格式一、行政公文的概念、特点及作用一、行政公文的概念、特点及作用(一(一)概念概念行政公文是国家机关、社会团体、企事业单行政公文是国家机关、社会团体、企事业单位在处理公务时使用的,具有位在处理公务时使用的,具有法定效力法定效力和和规规范体式范体式的行政文书。(的行政文书。(广义广义)狭义狭义的行政公文:的行政公文:国务院国务院20002000年年8 8月月2424日发日发布、自布、自20012001年年1 1月月1 1日实施的国家行政机关日实施的国家行政机关公文处理办法中的公文处理办法中的1313种公文,
3、种公文,命令、决定、命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要示、批复、意见、函和会议纪要。本章主要介绍狭义公文。本章主要介绍狭义公文。(一)命令(令)(一)命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。人员。例:例:国务院关于严格保护珍贵稀有野生动国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的命令物的命令(二)决定(二)决定 适用于对适用于对重要事项重要事项或者或者重大行动重大行动做出安排,奖做出安排
4、,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。适当的决定事项。例:中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定,例:中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定,XXXX市工商局关于表彰个体模范工商户和文明私营企市工商局关于表彰个体模范工商户和文明私营企业的决定业的决定(三)公告(三)公告适用于向适用于向国内外国内外宣布宣布重要事项重要事项或者或者法定事项法定事项。例例1 1:中国人民银行关于进一步改革外汇管理体:中国人民银行关于进一步改革外汇管理体制的公告。制的公告。例例2 2:按中华人民共和国专利法规定,公布申:按中华人民共和国专利法规定,公布申请
5、专利的公告。请专利的公告。(四)通告四)通告适用于公布社会各有关方面应当适用于公布社会各有关方面应当遵守遵守或者或者周知周知的事项。的事项。例例1 1:法规性通告:法规性通告关于对关于对市互联网上网服务市互联网上网服务营业场所进行清理整顿并加强管理的通告营业场所进行清理整顿并加强管理的通告例例2 2:事务性通告:事务性通告市电话号码升八位号前割市电话号码升八位号前割接试验通告。接试验通告。(五)通知(五)通知适用于适用于批转批转下级机关的公文,下级机关的公文,转发转发上级机关和上级机关和不相隶属机关的公文,不相隶属机关的公文,传达传达要求下级机关办理要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的
6、事项,和需要有关单位周知或者执行的事项,任免任免人人员。员。例:例:省关于进一步做好城市蔬菜产销工省关于进一步做好城市蔬菜产销工作的通知。作的通知。(六)通报(六)通报适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。者情况。例例1 1:国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球:国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报,例队的通报,例2 2:关于:关于学校相继发生食物学校相继发生食物中毒事件的通报。中毒事件的通报。(七)议案(七)议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议代表
7、大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。事项。例:国务院关于提请审议设立海南省的议案。例:国务院关于提请审议设立海南省的议案。(八)报告(八)报告适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。上级机关的询问。例:例:省人民政府关于工业生产情况的省人民政府关于工业生产情况的报告。报告。(九)请示(九)请示适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。例:例:公司关于请拨设备改造资金问题的请示公司关于请拨设备改造资金问题的请示(十)批复(十)批复适用于答复下级机关的请示事项。适用于答复下级机关的请示事项。例:国务院关于建设中关村
8、科技园区有关问题的例:国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复批复(十一)意见(十一)意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。例:国家基本建设委员会关于基本建设推行合同例:国家基本建设委员会关于基本建设推行合同制的意见制的意见(十二)函(十二)函适用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作,适用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。例:公安部关于调整新护照收费标准的函例:公安部关于调整新护照收费标准的函(十三)会议纪要(十三)会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。适用于记载、
9、传达会议情况和议定事项。例:全国江河堤防建设现场会议纪要例:全国江河堤防建设现场会议纪要(二)行政公文的特点(二)行政公文的特点1、公文具有鲜明的政治性、公文具有鲜明的政治性2、公文的制发者须是法定作者、公文的制发者须是法定作者3、公文的制发具有严格的程序性、公文的制发具有严格的程序性4、公文具有法定的权威性和约束力、公文具有法定的权威性和约束力5、公文具有规范的体式、公文具有规范的体式6、公文具有较强的时效性、公文具有较强的时效性(三)行政公文的作用(三)行政公文的作用(P P101102101102)二、公文种类二、公文种类(一)按行文方向(一)按行文方向 上行文上行文 下下 上上 下行文
10、下行文 上上 下下 平行文平行文 同级同级 不相隶属不相隶属 泛行文泛行文 同时上行、下行或平行同时上行、下行或平行(二)按秘密程度(二)按秘密程度 有保密要求有保密要求 无保密要求无保密要求绝密、文件绝密、文件机密、文件机密、文件秘密、文件秘密、文件(三)紧急程度(三)紧急程度 急件急件 平件平件(四)按功能(四)按功能(五)按行文(五)按行文 发文发文 收文收文特急特急急件急件法规性公文法规性公文指挥性公文指挥性公文报请性公文报请性公文知照性公文知照性公文联系性公文联系性公文实录性公文实录性公文三、行政公文的格式三、行政公文的格式(一)眉首部分(一)眉首部分(二)主体部分(二)主体部分(三
11、)版记部分(三)版记部分一片完整的公文一片完整的公文(一)眉首部分(一)眉首部分公文眉首标识规则:公文公文眉首标识规则:公文眉首为置于公文首页红色眉首为置于公文首页红色反线(宽度为版心规格反线(宽度为版心规格156156毫米)以上的各要素,毫米)以上的各要素,按排列顺序依次为:按排列顺序依次为:1.1.公公文份数序号文份数序号2.2.秘密等级和保密期限秘密等级和保密期限3.3.紧急程度紧急程度4.4.发文机关标识发文机关标识5.5.发文字号发文字号6.6.签发人签发人7.7.红色反线红色反线联合行文发文字号联合行文发文字号(二)主体部分(二)主体部分公文主体标识规则:公文主公文主体标识规则:公
12、文主体为公文首页红色反线以下体为公文首页红色反线以下到主题词以上部分,按排列到主题词以上部分,按排列顺序依次为:顺序依次为:1.1.公文标题公文标题2.2.主送机关名称主送机关名称3.3.正文正文4.4.附件附件5.5.成文日期成文日期6.6.公文生效标识公文生效标识7.7.附注附注上行文上行文普发性下行文普发性下行文公布性公文公布性公文公文标题制作方法公文标题制作方法一规范式:一规范式:即即“发文机关事由文种发文机关事由文种”用于重要、庄重的公务。用于重要、庄重的公务。例:例:中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定二灵活式:二灵活式:(一)两部分(一)两
13、部分1.1.事由文种事由文种 例:关于例:关于学校相继发生食物中毒事件的通报学校相继发生食物中毒事件的通报2.2.发文机关文种发文机关文种 例:中华人民共和国主席令例:中华人民共和国主席令3.3.转发转发+始发机关及原通知标题始发机关及原通知标题”例:转发国务院关于费改税的通知例:转发国务院关于费改税的通知 或者或者“转发转发+始发机关及原文件标题始发机关及原文件标题+通知通知”例:转发国务院关于费改税的决定的通知例:转发国务院关于费改税的决定的通知(二)一部分(二)一部分只有只有“文种文种”。常常是不大重要的公务,带周知性。常常是不大重要的公务,带周知性。例:通知例:通知公文标题排列方法公文
14、标题排列方法盖章原则盖章原则印章加盖要端印章加盖要端正、居中、清正、居中、清晰,上不压正晰,上不压正文。用红印文。用红印错误盖章错误盖章圆圆 圈圈 章章月月 牙牙 章章斜斜 式式 章章倒倒 立立 章章错误盖章错误盖章阴阴 阳阳 章章压压 文文 章章蓝蓝 印印 章章单一发文印单一发文印章章联合行文印章联合行文印章需要加盖两个印章需要加盖两个印章联合行文印章联合行文印章需要加盖三个以上印章需要加盖三个以上印章(三)版记部分(三)版记部分公文版记标识规则:公文公文版记标识规则:公文版记为主题词及其主题记版记为主题词及其主题记号以下部分,置于公文最号以下部分,置于公文最后一页,按排列顺序依次后一页,按
15、排列顺序依次为:为:1.1.主题词主题词2.2.抄送机关,抄送机关,3.3.印发机关和印发日期、印发机关和印发日期、印数。印数。主题词标注方法主题词标注方法类别词类别词+类属词类属词+文种文种类别词:文件所在系统的属性;类别词:文件所在系统的属性;类属词:内容特征;类属词:内容特征;文种文种例:国务院关于加强水土保持工作的例:国务院关于加强水土保持工作的通知,先标类别词通知,先标类别词“农业农业”,再标类,再标类属词属词“水土保持水土保持”,最后标上,最后标上“通知通知”值得注意的是,在批转、转发、发布文件时,主值得注意的是,在批转、转发、发布文件时,主题词中的文种,是标批转、转发、发布文件的
16、文题词中的文种,是标批转、转发、发布文件的文种,还是标被批转、转发、发布文件的文种呢?种,还是标被批转、转发、发布文件的文种呢?如果只选择一个主题词来标文种,可选择被批转、如果只选择一个主题词来标文种,可选择被批转、转发、发布文件的文种。如转发、发布文件的文种。如国务院关于发布国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知,其主题国家行政机关公文处理办法的通知,其主题词是词是“文秘工作文秘工作 公文公文 办法办法”,标注的就是被发标注的就是被发布文件的文种布文件的文种“办法办法”,而不是发布文件的文种,而不是发布文件的文种“通知通知”。如果想要完整反映文件的形式,也可。如果想要完整反映文件的形式
17、,也可将前后两个文种同时标注。将前后两个文种同时标注。第二节第二节 通知通知一、通知的概念一、通知的概念适用于适用于批转批转下级机关的公文,下级机关的公文,转发转发上级机关和不上级机关和不相隶属机关的公文,相隶属机关的公文,传达传达要求下级机关办理和需要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,要有关单位周知或者执行的事项,任免任免人员。人员。二、通知的特点二、通知的特点1 1、知照性。通知的主要功能在于知照。、知照性。通知的主要功能在于知照。2 2、广泛性。通知的广泛性表现在多方面。、广泛性。通知的广泛性表现在多方面。3 3、时效性。通知有一定的时效要求。、时效性。通知有一定的时效要求
18、。三、通知的分类(三、通知的分类(根据内容性质根据内容性质)1.1.指示性通知。指示性通知。这种通知带有政策性、指导性,这种通知带有政策性、指导性,主要用于对重要工作、重大问题阐明方针政策,主要用于对重要工作、重大问题阐明方针政策,提出工作原则。它对现实工作针对性强,有一定提出工作原则。它对现实工作针对性强,有一定的领导权威。的领导权威。例:文化部关于转交各类文化经营许可证印制发放工作例:文化部关于转交各类文化经营许可证印制发放工作的通知的通知2.2.批示性通知。批示性通知。批示性通知含批示性通知含“颁发颁发”型通知、型通知、“转发转发”型通知和型通知和“批转批转”型通知三种。型通知三种。例例
19、:国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县(市)科技进国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县(市)科技进步意见的通知步意见的通知 3.3.周知性通知。周知性通知。用于向下级机关宣布某些应知用于向下级机关宣布某些应知事项,不具有强制性。事项,不具有强制性。例:例:县人民政府关于撤销县人民政府关于撤销县盐化厂项目建设县盐化厂项目建设指挥部的通知指挥部的通知 4.4.会议通知。会议通知。用于通知下级或平级机关人员用于通知下级或平级机关人员参加重要会议。参加重要会议。例:国务院关于召开全国劳动模范和先进工作者表彰例:国务院关于召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知大会的通知 5.5.任免通知。任免通
20、知。用于向下级机关告知人员任免情况。用于向下级机关告知人员任免情况。例:例:县人民政府关于胡县人民政府关于胡等同志职务任免的通知等同志职务任免的通知 四、通知的写法四、通知的写法(一)指示性通知(一)指示性通知正正文文1 1、开头开头:(:(1 1)写明发文缘由,如布置)写明发文缘由,如布置工作的目的、意义、依据和原因等;工作的目的、意义、依据和原因等;(2 2)写明工作名称;()写明工作名称;(3 3)用过渡句引)用过渡句引起下文。起下文。2 2、主体主体:写明应办事项,如开展工作的:写明应办事项,如开展工作的措施、方法、步骤、要求等。一般要分措施、方法、步骤、要求等。一般要分条开列。条开列
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