林业政策法律法规(二).ppt
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1、森林法律制度森林法律制度 农村居民王老汉一辈子辛勤劳作,除了承包村里的部分耕地以外,还在分得的自留山和承包的责任山上种了大量的树,并且利用闲暇时间在自留地和房前屋后种了少量各种树木,随着树龄的增长,这些树木相继进入了成熟期,孩子也已到了结婚的年龄,家里想盖新房要砍伐树木做房料,还想砍伐一些树木卖钱补贴家用。但王老汉听说自己的这些树木不能随意采伐,需要办理相应的批准手续,而且是法律规定的。实际情况是这样吗?有什么法律作了这样的规定?为什么要作这样的规定?案案 例例第二章第二章 森林法律制度森林法律制度第一节 森林法概述第二节 森林、林木、林地权属管理的法律规定第三节 森林经营管理的法律规定第四节
2、 森林保护的法律规定第五节 植树造林的法律规定第六节 森林采伐的法律规定第七节 木材经营、运输管理的法律规定第八节 违反森林法规的法律责任学习总目标学习总目标森林法是林业的基本法。通过本章学习,了解森林法的概念、基本原则,掌握森林法律制度的主要内容,熟悉违反森林法规的主要行为表现及处罚规定。第一节第一节 森林法概述森林法概述一、森林法的概念一、森林法的概念森林法:森林法:是以保护、培育和合理利用森林资源,加快国土绿化,发挥森林涵养水源、保持水土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用,适应社会主义建设和人民生活的需要为目的,调整林业生产和生态环境建设领域内国家机关、企业事业单位、其他组织相互之间
3、以及它们与自然人之间的经济关系的法律规范的总称。森林法森林法广义:广义:泛指一切与森林资源有关的规范性文件,包括法律、行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等。狭义:狭义:是指由全国人民代表大会常务委员会通过的中华人民共和国森中华人民共和国森林法林法。1984年年9月月20日日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过中华人民共和国森林法,自1985年年1月月1日日起施行。森林资源都包含哪些森林资源都包含哪些?森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林资源森林资源森林森林森林资源森林资源大兴安岭原始森林大兴安岭原始森林森林资源森林资源
4、林木林木森林资源森林资源林地林地大兴安岭拥有林地大兴安岭拥有林地730万公顷万公顷二、森林法的适用范围二、森林法的适用范围森林法的适用范围都森林法的适用范围都包含哪些方面?包含哪些方面?1.森林法的空间效力森林法的空间效力森林法第2条规定:“在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动,都必须遵守本法。森林法第48条规定:“民族自治地方不能全部适用本法规定的,自治机关可以根据本法的原则,结合民族自治地方的特点,制定变通或者补充规定,依照法定程序报省、自治区或者补充规定,依照法定程序报省、自治区或者全国人民代表大会常务委员会批准施行。”2.森林法对人的
5、效力森林法对人的效力森林法是适用于在中华人民共和国领域内一切公民的普通法,具有普遍的约束力。3.森林法的时间效力森林法的时间效力森林法没有具体规定其失效时间。根据我国法规效力原则,现行的森林法在国家最高权力机关宣布其失效之前一直有效。森林法都有哪森林法都有哪些原则?些原则?三、森林法的基本原则:三、森林法的基本原则:1.稳定森林、林木、禁地权属的原则。2.依靠全体人民办林业的原则。3.以营林为基础、永续利用的原则。4.严格控制林木资源消耗的原则。5.对林业给予经济扶持的原则。6.依法从严治林的原则。7.保护林农、承包造林者和其他林业生产经营者的合法权益的原则。四、林业建设方针四、林业建设方针森
6、林法第5条规定:“林业建设实林业建设实行以营林为基础,普遍护林,大力造行以营林为基础,普遍护林,大力造林,采育结合,永续利用的方针。林,采育结合,永续利用的方针。”林业建设方针的内容:林业建设方针的内容:林业建设方针培育森林:培育森林的目的是改善生态环境和适应国民经济可持续发展的需要。利用森林:利用森林是把人们培育森林的劳动转化为人们所需要的林产品和生态服务。第二节第二节 森林、林木、林地权属管理的法律规定森林、林木、林地权属管理的法律规定 一、森林、林木、林地权属的概念一、森林、林木、林地权属的概念 森林、林木、林地权属通常也称为林权,是指森林、林木、林地的所有者或者使用者依法对森林、林木、
7、林地的占有、使用、收益和处分的权利。林权分广义和狭义。广义的林权包括森林、林木、林地的内容,即森林、林木、林地的所有者或者使用者对森林、林木、林地的占有、使用、收益、处分(或依法处分)的权利。狭义的林权不具有林地的内容。一、森林、林木、林地权属的概念一、森林、林木、林地权属的概念二、林权的主体和客体二、林权的主体和客体1.林权的主体:是指森林、林木、林地的所有者使用者。2.林权的客体:是林权所指向的具体物,包括森林、林木、林地。林权的客体具有哪林权的客体具有哪些特征?些特征?林权客体的特征:林权客体的特征:1.林木、林地属于生产资料。2.森林、林木、林地是可分物。3.森林、林木、林地属于限制流
8、转物。三、森林、林木、林地所有权和使用权的形式三、森林、林木、林地所有权和使用权的形式1.森林、林木、林地所有权的主要形式森林、林木、林地所有权的主要形式(1)国家所有权。)国家所有权。森林法第3条规定:“森林资源属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。”国家所有的自然资源国家所有的自然资源矿矿 藏藏森森 林林自然资源自然资源水水 流流自然资源自然资源草草 原原自然资源自然资源荒荒 地地自然资源自然资源山山 岭岭自然资源自然资源滩滩 涂涂(2)集体所有权)集体所有权按照宪法、森林法的规定,法律规定属于集体所有的森林、林木、林地,属于集体所有。(3)个人所有的林木)个人所有的林木根据民法通则
9、和森林法的规定,个人所有的林木,主要是指农村居民在房前屋后、自留地、自留山和农村集体经济组织指定的其他地方种植的林木;在以承包或者其他合法方式取得使用权的禁地上和在承包的荒山、荒地、荒滩上种植的林木,按合同约定归个人所有的部分;城镇居民在自有房屋庭院内种植的树木。2.森林、林木、林地使用权的主要形式森林、林木、林地使用权的主要形式(1)国家所有的森林、林木、林地由国有单位使用,该单位依法享有对所使用的森林、林木、林地的占有、使用、收益和部分处分的权利,但不拥有所有权。(2)国家所有的森林、林木、林地由集体以合法形式(如联营、承包、租赁等形式)取得森林、林木、林地的使用权。(3)集体所有的林地由
10、国有林业单位使用,该单位没有所有权,但依法拥有使用权。(4)公民、法人或者其他组织依法使用国家所有或者集体所有的林地发展林业生产的,如采取承包、租赁、转让等形式依法取得林地的使用权,但不拥有所有权。四、森林、林木、林地权属的确认与四、森林、林木、林地权属的确认与权属证书的发放权属证书的发放森林法实施条例和国务院林业部门发布的林木和林地权属登记管理办法分别不同情况,对使用国有的森林、林木和林地,集体所有的森林、林木和林地,以及单位和个人所有的或者使用的森林、林木和林地登记发证程序作了明确规定。1.依法使用国有森林、林木和林地的登记程序2.集体所有的森林、林木和林地的登记程序3.单位和个人所有的林
11、木的登记程序4.使用集体所有的森林、林木和林地的登记程序5.林权权利人提出登记申请应提交的文件6.森林、林木、林地所有权或者使用权的变更登记7.登记机关及其主要职责五、森林、林木、林地使用权的流转五、森林、林木、林地使用权的流转1.流转的概念和意义:流转的概念和意义:流转:流转:指森林、林木、林地的使用权的依法转让。意义:意义:有利于调动林业生产者的积极性,有利于加快林业规模经营、地方经济的发展,有利于吸引国内外的资金用于林业生产。2.流转的对象:流转的对象:流转的对象:(1)用材林(2)经济林(3)薪炭林经经 济济 林林薪薪 炭炭 林林用用 材材 林林3.流转的形式:流转的形式:(1)林木(
12、活立木)的转让,包括以培育、经营为目的的林木折价和林木采伐权转让。(2)林地、宜林地使用权和林木所有权拍卖(3)林地使用权租赁经营4.流转的限制条件:流转的限制条件:(1)用途限制:即转让后不得改变林地的用途。(2)经营限制:即转让双方都必须遵守关于森林、林木采伐和更新造林的规定。六、森林、林木、林地权属争议处理六、森林、林木、林地权属争议处理(一)森林、林木、林地权属争议的概念和性质(一)森林、林木、林地权属争议的概念和性质林权争议:林权争议:森林、林木、林地的所有者或使用者就如何占有、使用、收益和处分森林、林木、林地问题所发生的争执或纠纷。性质:性质:林权争议的焦点,是森林、林木、林地的所
13、有权或使用权的归属问题,其性质属于财产权益争议的民事纠纷范畴。(二)林权争议的解决方法(二)林权争议的解决方法1.林权争议的当事人协商解决林权争议的当事人协商解决协商解决是实践中解决林权争议的主要方法。2.林权争议的行政解决林权争议的行政解决条件(1)当事人未经协商或者协商没有解决的(2)未经人民法院审理的3.林权争议的诉讼解决林权争议的诉讼解决七、占用或者征用林地管理七、占用或者征用林地管理1.占用林地与征用林地的概念:占用林地与征用林地的概念:占用林地:占用林地:指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要,依法使用国家所有的林地。征用林地:征用林地:指国
14、有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要,依法使用集体所有的林地。2.占用或征用林地的审批程序占用或征用林地的审批程序(1)向县级以上林业主管部门提出用地申请,填写使用林地申请表,同时提供相关材料(2)经县级以上林业主管部门审核同意后,按照国家规定的标准森林植被恢复费,领取使用林地同意书(3)凭使用林地审核同意书依照国家有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。小小 结 概述 适用范围森林法的概述:基本原则 林业建设方针 概念 主体和客体 使用权和所有权的形式林权的法律规定:证书的发放 使用权的流转 林权争议的处理 占用征用林地家庭作业家庭作业Home
15、workHomework1.复习复习森林法律制度森林法律制度的第一节、第二节内的第一节、第二节内容容2.预习第三节预习第三节森林经森林经营管理的法律规定营管理的法律规定Thank you!第三节第三节 森林经营管理的法律规定森林经营管理的法律规定一、林业主管部门一、林业主管部门森林法第10条规定:“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门,主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。”二、基层林业工作站二、基层林业工作站三、森林种类划分三、森林种类划分林业工作站:林业工作站:是依法对森林和野生动植物资源实行管理和监督,组织和指导农村集体经济组织
16、、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位。森林:防护林、用材林、经济林、森林:防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林等五类。薪炭林和特种用途林等五类。防护林防护林海滩防护林海滩防护林特特 种种 用用 途途 林林特种用途林:特种用途林:是以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。目的:目的:1.用于保护、改善和美化环境。2.进行科学实验,揭示不同类型森林生态系统物质与能量运转的规律,为合理开发利用天然林和人工造林提供科学依据。3.有些特殊用途林的树龄达数百年、甚至上千年,蕴含着珍贵的遗传基因,有较高的观赏价值。四、林业长远规划与森林经营方案四、林业长远规划与森林经营方案
17、森林经营方案森林经营方案 是以国有林业局、国有林场、牧场、自然保护区、工矿企业、农村集体经济组织以及个体林业经营者等为单位,在林业长远规划指导下编制并经上级主管部门批准的经营森林的法定性文件五、森林资源清查与森林资源档案制度五、森林资源清查与森林资源档案制度森林资源清查森林资源清查是指在一定时期内对某一地区内的各类森林资源分布情况和森林质量等因子进行调查和核查。第四节第四节 森林保护的法律规定森林保护的法律规定一、森林防火一、森林防火(1)森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。)森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。(2)森林防火工作的方针是)森林防火工作的方针是“预防为主,积极消
18、灭。预防为主,积极消灭。”(3)预防森林火灾的工作主要有:规定森林防火期和)预防森林火灾的工作主要有:规定森林防火期和森林防火戒严期;在林区设置防火设施。森林防火戒严期;在林区设置防火设施。(4)扑救森林火灾。预防和扑救森林火灾是公民应尽)扑救森林火灾。预防和扑救森林火灾是公民应尽的义务。的义务。(5)扑救森林火灾的善后工作。)扑救森林火灾的善后工作。案例案例 2004年年1月月3日日14时许,广西玉林市某县时许,广西玉林市某县卖酒乡村民梁某从家中拉卖酒乡村民梁某从家中拉3头牛到附近山上放头牛到附近山上放牧,牧,15时许,梁某让牛自行去吃草,自己则时许,梁某让牛自行去吃草,自己则卷一支烟点燃,
19、边吸烟边拣柴。在拣柴过程卷一支烟点燃,边吸烟边拣柴。在拣柴过程中将未熄的半截烟随手丢弃到一堆柴草上,中将未熄的半截烟随手丢弃到一堆柴草上,并继续在附近拣柴。数分钟后,梁某发现丢并继续在附近拣柴。数分钟后,梁某发现丢烟头处已经燃起大火,便砍来一根灌木枝扑烟头处已经燃起大火,便砍来一根灌木枝扑火。但当时刮起了大风,火势越来越大,梁火。但当时刮起了大风,火势越来越大,梁某看见自己已无力将火扑灭,便放弃救火,某看见自己已无力将火扑灭,便放弃救火,转而追赶自己的牛回家,任山火越烧越大。转而追赶自己的牛回家,任山火越烧越大。村民看见山上起火报告乡政府,乡村民看见山上起火报告乡政府,乡政府立即组织人员前往扑
20、救。由于当地政府立即组织人员前往扑救。由于当地已连续已连续25天无雨,空气非常干燥,火势天无雨,空气非常干燥,火势异常猛烈,大火在异常猛烈,大火在4日晨被扑灭。经测算,日晨被扑灭。经测算,火灾过火面积为火灾过火面积为1395亩,造成直接经济亩,造成直接经济损失近损失近30万元。警方调查火灾原因后逮万元。警方调查火灾原因后逮捕了梁某。捕了梁某。问:结合所学过的知识,问:结合所学过的知识,分析卖酒乡森林火灾给分析卖酒乡森林火灾给了我们哪些教训?了我们哪些教训?1.森林防火行政领导负责制没有落森林防火行政领导负责制没有落实到位,当地县、乡领导对森林防实到位,当地县、乡领导对森林防火工作认识不足。火工
21、作认识不足。2.森林防火投入严重不足,影响了森林防火投入严重不足,影响了森林防火的基础设施建设,导致森森林防火的基础设施建设,导致森林防火的综合能力低,对突发性严林防火的综合能力低,对突发性严重森林火灾不能有效控制。重森林火灾不能有效控制。3.森林防火宣传不到位,群众防火意森林防火宣传不到位,群众防火意识淡薄,随意用火时有发生。识淡薄,随意用火时有发生。4.火情报告制度没有严格执行,火灾火情报告制度没有严格执行,火灾发生后乡政府没有及时向上报告。发生后乡政府没有及时向上报告。森林植被破坏拯救原始森林,保护地球绿肺2011年12月18日央视(绿色时空)栏目对抗菌筷子做了专题报道。拯救森林拯救森林
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