环境资源法培训-第三章-环境与资源保护法的基本制度课件.ppt
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1、本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心第三章 环境与资源保护法的基本制度第一节环境与资源保护法基本制度的概念与特点一、环境与资源保护法基本制度的概念二、环境与资源保护法基本制度的分类三、环境与资源保护法基本制度的特点本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心第二节 我国环境与资源保护法的基本制度一、环境规划制度二、环境监测制度三、环境标准制度四、环境影响评价制度五、“三同时”制度六、许可证制度七、经济调控制度八、自然资源权属制度九、自然资源有偿使用制度十、自然资源恢复制度十一、自然资源开发利用禁限制度本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心
2、重点问题1环境与资源保护法基本制度的概念2环境与资源保护法基本制度的分类3环境与资源保护法基本制度的特点4环境与资源保护法基本制度的具体内容本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心第一节 环境与资源保护法基本制度的概念与特点 一、环境与资源保护法基本制度的概念环境与资源保护法的基本制度,是指为了实现环境与资源保护法的立法目的,贯彻和落实环境法的基本原则,由调整特定环境资源社会关系的一系列环境资源法律规范所组成的相对完整的规范体系。环境资源社会关系是指人们在环境污染防治和资源开发利用过程中所形成的一种特殊的社会关系 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心环境
3、与资源保护法的基本制度是调整环境资源关系的行政、经济、技术等手段和措施法律化的体现,是一个综合各种调整手段的法律规范体系。环境与资源保护法的基本制度是具有法律效力的规范体系,一切享用生态环境和开发利用自然资源的组织和个人都必须严格遵守这些制度本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心二、环境与资源保护法基本制度的分类环境与资源保护法的基本制度是从不同的环境资源保护领域发展起来的,根据环境与资源保护法的基本制度适用范围和调整对象的不同,大致可以分为两大类:一类是环境保护基本法律制度;另一类是自然资源保护基本法律制度 环境基本法律制度的划分是相对的,在适用这些制度时没有绝对的界限。
4、如规划制度,许可证制度既是环境保护的基本法律制度,又是自然资源保护的基本法律制度,只是在适用这些制度时侧重点不同而已。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心三、环境与资源保护法基本制度的特点第一,环境与资源保护法基本制度适用对象的特定性第二,环境与资源保护法基本制度具有较强的操作性第三,环境与资源保护法基本制度在规范组成上具有系统性的特点第四,环境与资源保护法的基本制度具有开放性的特点本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心第二节 我国环境与资源保护法的基本制度环境与资源保护法的基本制度在我国环境执法、司法和守法的过程中发挥着重要的作用。1979年环境保护
5、法(试行)首先规定了环境影响评价制度(第6条)、环境规划制度(第7条)、征收排污费制度(第18条)、“三同时”制度(第6条)和环境标准制度(第18条、第19条)等。在借鉴国外先进的立法成果和总结本国环境立法经验的基础之上,1989年环境保护法在第二章专章对环境法的基本制度作出了规定,使环境与资源保护法基本制度体系进一步丰富 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心一、环境规划制度(一)环境规划制度概述环境规划制度是指国家根据各地区的环境条件、自然资源状况和社会经济发展的需要,对自然资源的开发利用、城市及村镇建设、工农业生产布局、基础设施建设等,在一定时期内所作的总体安排,以便
6、达到其预定的环境目标 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心环境保护规划主要是通过运用各种科学技术信息,在预测社会经济发展对环境影响及环境质量变化的基础之上,通过综合分析所作出的具有指令性的最佳方案,环境保护规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分,是环境决策在时间和空间上的具体安排。制定环境保护规划可以协调经济发展和生态环境保护之间的关系,有效地贯彻预防为主原则,平衡生态效益和经济效益 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心环境规划制度作为环境与资源保护法的一项重要制度,受到世界各国环境立法的重视。我国1973年颁布的关于保护和改善环境的若干规定(试
7、行草案)1979年的环境保护法(试行)第7条 1989年颁布的环境保护法 矿产资源法、土地管理法、森林法、水法等环境资源部门法中都对环境规划进行了规定。2007年国务院颁布的国务院关于编制全国主体功能区规划的意见 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心(二)环境规划的主要内容1.土地利用规划制度2.生态环境保护规划制度3.自然资源规划制度4.城乡规划本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心二、环境监测制度(一)环境监测制度概述环境监测,是指依法从事环境监测的机构及其工作人员,按照有关法律法规规定的程序和方法,运用物理、化学或生物等方法,对环境中各项要素及其
8、指标或变化进行经常性的监测或长期跟踪测定的科学活动 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心1979年颁布的环境保护法(试行)第26条 1988年颁布的大气污染防治法第16条对大气污染监测作出了规定。1989年颁布的环境保护法第11条 1991年国家环保总局发布了环境监测为环境管理服务的若干规定(暂行)1999年国家环保总局发布了污染源监测管理办法,此规定加强了对污染源的监测和管理为了规范环境空气质量监测工作,国家环保总局在2007年发布了环境空气质量监测规范(试行)本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心(二)环境监测制度的主要内容1环境监测的目的、对象、
9、分类(1)环境监测的目的 第一,评价环境质量,预测环境质量的发展趋势;第二,积累环境本底值资料,掌握准确的环境容量的数据,为制定环境污染防治法律法规、环境标准、环境规划、环境污染的综合性防治对策提供科学依据;第三,促进环境测试技术的研究和发展;第四,预防污染和突发公共危机事件 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心(2)环境监测的对象 环境监测主要以污染源和环境质量状况为监测对象。污染源主要包括工业污染源、交通污染源、城市废弃物、医疗废物、废水等;环境质量状况主要包括大气、水体、土壤、噪声、农畜产品、水产品、森林植被、土地沙漠化及盐碱化、地面沉降、自然保护区等。本书由道友道
10、友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心(3)环境监测的分类研究性监测,指环境科研工作中的研究、研定某种或某几种污染物对周围环境的污染范围、污染强度及其迁移转化的趋势和规律而进行的监测,是为了科学研究而进行的监测。监视性监测,指选择有代表性的地点,定点、定时和定期的长期监测,包括污染控制排放监测和污染趋势监测,是对环境污染进行的经常性、监视性的监测。特别目的监测,是指为了特定目的的实现而进行的环境监测 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心2环境监测的管理(1)环境监测机构(2)环境监测网(3)环境监测报告制度和环境监察员制度本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-
11、下载中心下载中心三、环境标准制度(一)环境标准制度概述环境标准是指国家为维护环境质量、控制污染,保护人体健康、社会财富和生态平衡,就环境质量以及污染物的排放,环境监测的方法等其他需要的事项,按照国家规定的程序制定和批准的各种技术指标与规范的总称。环境标准具有法律约束力,有强制执行的效力,它是技术规范法律化的表现形式。环境标准制度作为环境资源保护法的有机组成部分,在实施过程中,具有重要的法律意义。我国环境标准制度的建立,经历了一个从无到有,从单一到体系的发展过程 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心(二)环境标准制度具体内容 1环境标准体系。环境标准的体系是指依据环境标准的
12、性质、范围、内容和功能,以及相互之间的内在联系,将其分类、分级、构成一个有机联系的统一整体 依据我国环境保护法及环境保护标准管理办法第3条的规定,中国环境标准主要由国家环境标准、地方环境标准两级以及环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准和方法标准三类构成。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心(1)国家环境标准和地方环境标准 国家环境标准是由国家专门机关批准颁发,在全国范围内或者在特定领域或特定区域内适用的环境标准。地方环境标准是由省、自治区、直辖市人民政府批准颁发的在该人民政府行政区域内适用的环境标准。国家环境标准是对共性或重大的事物所作的统一规定,在全国范围或特定领
13、域、特定区域内执行,是制定地方环境标准的依据和指南 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心(2)环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准和方法标准。环境质量标准是指以保护自然环境、人体健康和社会物质财富和促进生态良性循环为目标,在一定时间、空间范围内规定所含有害物质或者因素的最高限额的容许含量。污染物排放标准是指为了实现环境目标和环境质量标准,结合技术经济条件或环境特点而制定的,规定环境容许排放的污染物的最高限额。环保基础标准和方法标准是指为确定环境质量标准、污染物排放标准及其他环境保护工作而专门制定的具有指导意义的符号、指南、原则以及关于抽样、分析、试验、监测的方法 本
14、书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心2环境标准的制定和实施 环境标准是技术性的法律规范,其制定、颁布机关有特定性,要经授权由有关国家机关制定和颁布。依据环境保护法第9条、第10条及环境保护标准管理办法第9条、第10条的规定,确定了环境标准制定的不同主体及权限 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心3制定环境标准的原则(1)环境基准原则(2)浓度标准与总量控制标准相结合的原则(3)与国际环境标准相接轨的原则;(4)最佳环境效益原则;(5)原则性和灵活性相结合的原则。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心环境标准是以控制污染物的排放,以保
15、障良好的生态环境为目的的,虽然环境标准主要是技术性的规定,但它作为法律规范,在实施中是具有强制性的。环境标准颁布以后,即具有法律效力,任何单位、组织和个人都必须严格执行,否则,需要承担相应的法律责任。相应国家机关依法对环境标准的制定和实施进行监督管理,以保障环境标准得到有效的贯彻和实施。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心四、环境影响评价制度(一)环境影响评价制度概述环境影响评价法第2条规定:本法所称环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度是“预防为主”
16、原则的贯彻,预防因规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心环境影响评价的概念,据称最早是1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的 我国1979年颁布的环境保护法(试行)引进了该项制度;1986年颁布的建设项目环境保护管理办法(1998年修改为建设项目环境保护管理条例)等法规对此作了具体规定;1989年颁布的环境保护法再次确立了这一制度 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心(二)环境影响评价制度的主要内容1环境影响评价的对象。根据环境影响评价法第3条规定:凡在中国领域和中国管辖的其他海域内从
17、事对环境有影响的规划或建设项目,都必须执行环境影响评价制度。环境影响评价的对象主要有两类:规划与建设项目 2环境影响评价的具体内容。环境影响评价的内容也就是编制环境影响评价报告书的内容,是环境影响评价工作通过书面形式表达的最终成果。环境影响评价法第10条和第17条对规划和建设项目的环境影响评价内容作了具体的规定 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容:(1)实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估;(2)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;(3)环境影响评价的结论。建设项目的环境影响报告书主要包括以下几个方面内容:(1)建设项
18、目概况;(2)建设项目周围环境现状;(3)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估;(4)环境保护措施及其经济、技术论证;(5)环境影响经济损益分析;(6)对建设项目实施环境监测的建议;(7)环境影响评价结论 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心3环境影响评价的程序(1)委托环评机构环评(2)制作环境影响报告书或环境影响报告表。(3)公众参与环评,进行环评听证。(4)专项规划草案的审查和建设项目主管部门对环境影响评价报告书(表)的预审(5)专项规划草案的环境影响评价报告书及建设项目环境影响评价报告书(表)的审批(6)环境影响的跟踪评价 本书由道友道友上传于世界工厂网世
19、界工厂网-下载中心下载中心五、“三同时”制度(一)“三同时”制度概述“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目(包括小型建设项目)、技术改造项目以及一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设和自然开发项目,都必须严格执行防治污染和生态破坏的措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。“三同时”制度是我国在环境保护工作中的一项创举,是在环境资源行政管理中形成的一项重要管理制度 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心“三同时”制度与环境影响评价制度相辅相成,对控制环境污染、保证环境质量极为有效。环境影响评价制度是对建设项目决策阶段的环境管理,主要目的是防止对
20、环境有重大不良影响的项目进行和防止建设项目的选址不当;而“三同时”制度是对建设项目实施阶段的环境管理,主要目的是防止项目建成后对环境造成新的污染和危害。环境影响评价制度为“三同时”制度提出了措施和对策,“三同时”制度是环境影响评价制度的继续和实施。我国首创的“三同时”制度的建立经历了二十几年的发展过程 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心(二)“三同时”制度的主要内容1“三同时”制度的适用范围。随着“三同时”制度的建立、发展和完善,“三同时”制度的适用范围也在逐步扩大和改变“三同时”制度适用于以下开发建设项目:新建、改建、扩建项目;技术改造项目;凡从事对环境有污染或破坏影
21、响的工程建设或开发项目;确有经济效益的综合利用项目。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心2“三同时”制度的内容 建设项目环境保护管理条例中,规定了“三同时”制度的具体内容。建设项目一般包括设计、施工和投入使用三个阶段,“三同时”制度贯穿于建设项目的全过程,而对不同阶段提出了特定的管理要求。(1)同时设计。同时设计是指建设项目在设计时,其防治污染和其他公害的环境保护设施要与主体工程同时设计 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心(2)同时施工。同时施工是指建设项目在施工时,其防治污染和其他公害的环境保护设施要同时施工。当建设项目完成初步设计与施工图设计后
22、,建设项目即进入施工阶段。(3)同时投产使用。同时投产使用是指建设项目在投入生产使用时,其防治污染或其他公害的环境保护设施也要同时投产使用。当建设项目完成施工后或试运行生产后,建设项目即进入正式投产使用阶段 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心六、许可证制度(一)许可证制度概述许可证制度是指有关环境、资源主管部门依据环境法及相关法律的规定,对提出申请的单位和个人颁发许可证、资格证书或者执照等文件,允许其从事某项对生态环境有不良影响活动的法律制度。许可证制度是国家为加强对环境的保护与管理而采取的一种行政审批和监督管理制度,是环境行政许可的法律化 本书由道友道友上传于世界工厂
23、网世界工厂网-下载中心下载中心许可证制度已为各国环境法所普通采用。美国清洁水法中称之为“国家消除污染物排放制度”英国主要是排污许可制度,包括防治水污染、大气污染及固体废物污染的排污许可证制度 联邦德国1974年的联邦污染控制法对污染源广泛实施了严格控制,推行了许可证制度,把污染源设施划分为须经许可的、部分许可的和非经许可的三类,许可证的颁发必须经过严格的审批程序,对非经许可的设施,也赋予了保护环境的义务 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心我国许多法律、法规也规定了许可证制度:城乡规划法中规定了建设规划许可证和建设用地规划许可证 海洋环境保护法和海洋倾废管理条例中规定了海
24、洋倾废许可证 农药登记规定 放射性同位素与射线装置放射保护条例及民用核设施安全监督管理条例 文物保护法 水污染防治法实施细则规定了排污许可证固体废物污染环境防治法 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心(二)许可证制度的主要内容1.环境许可证的分类第一类是防止环境污染许可证第二类是防止环境破坏许可证第三类是整体环境保护许可证本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心2.排污许可证排污许可证制度是指凡需要向环境排放各种污染的单位或个人,皆必须经过环境保护主管部门批准获得排放许可证后方能从事排污行为的一系列环境行政过程的总称。排污行为的一系列环境行政过程是指有关
25、排污许可证的申请、审核、颁发、中止、吊销、监督管理等方面的管理程序。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心排污许可证制度是一项复杂系统的行政管理活动,具体包括排污的申报登记;排污指标的核定;排污许可证的审批与发放;排污许可证的监督管理等内容。(1)排污申报登记。排污申报登记是指直接或间接向环境排放污染物、噪声或产生固体废物者,必须按照法定程序就排放污染物的具体状况,向所在地环境保护行政主管部门进行申报、登记和注册的过程 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心(2)排污指标的核定。排污申报登记后,便进入排污许可证审批发放的核心工作阶段,即核实排污单位的排污
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