优化营商环境工作情况调研报告2021优化营商环境汇报材料.pdf
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1、第 1 页 共 16 页 优化营商环境工作情况调研报告 2021 优化营商环境汇报材料 近年来,我县各级不断解放思想,创新发展思路,优化服务理念,强化资配置、整合,大力加强投资环境、营商环境优化提升,为我县招商引资发展提供了良好的发展土壤。一、我县营商环境的总体概况近年来,我县在投资软硬环境优化方面相继采取了系列措施,推动投资和营商环境的优化提升。在硬环境(基础设施)方面,不断完善了县城工业园区和其他 6 个产业园区水、电、路、管网等基础设施建设。县城吸纳功能不断增强,美化亮化不断提升。贵合高速公路胜利贯通,大塘至_高速公路抓紧施工,形成了连通南北、纵贯东西的高等级路网。在软环境(政策、服务环
2、境)方面,我县相继出台了_县工业集中区国有工业用地和标准厂房租赁优惠办法(浦政办发_60 号)、_县招商引资优惠办法(修订)(浦发_25 号)、_县工业集中区项目准入和退出管理办法(试行)(浦政政发_22 号)关于精准施策做好稳增长工作的意见(浦发20116 号)、_县招商引资项目预审制度(_30 号)等政策措施。在社会治理方面。开展了生态文明治理,着力打造宜居之城、创业之地、重教之乡,于_年被住建部评为国家园林县城,并被评为“世界长寿之乡”。致力社会治安综合治理,打造平安之乡,社会安定祥和,人民安居乐业,连续_年被评为自治区“平安县”,_年度,_年度被评为_平安建设先进县。在审批环节方面。优
3、化审批事项,简化审批程序,统筹推进行政审批“三集中三到位”,实行一次性告知制、限时办结制,“一站式审批”、“一窗受理”,办事效率高效便捷。成立县重大投资项目帮办中心,对前来投资的重点企业、项目全程帮办。而且,建立了重大项目县领导联系跟踪工作机制。不断提升和优化服务第 2 页 共 16 页 环境,以“五快一优”强化企业服务。总体来讲,我县的投资环境、营商环境可以适应新时代招商引资工作要求。二、优化营商环境的创新做法在招商引资工作中,为了营造良好的招商、营商环境,我们不断解放思想、创新理念,紧紧围绕建设“北部湾美丽后花园”和“世界康养胜地”的发展目标,开展了系列创新活动,推动了我县招商引资工作的“
4、突破”性发展。一是创新体制机制。出台了_县招商引资项目会商预审制度,修改_县委托招商管理办法,提高了项目准入门槛,规范了项目进入,提升了招商引资规模和质量。组织召开了 5 次项目预审会,对 43 个拟进入我县的项目进行了会商预审,通过了 37 个。二是创新服务理念。对重大项目以“五快一优”(洽谈快、对接快、签约快、开工快、建设快、服务优)工作理念推动项目快速落实。投资 35 亿元的_县奥园城市综合体项目,从意向投资考察,项目洽谈、开工、签约到建设,时间仅为3 个月。此项目的落户,贯彻落实了县委提出的“招商突破年”的决策,也体现了推进重大项目开工的_速度。三是创新工作方法。一是调整了招商小分队工
5、作方案,明确了由县四家班子主要领导为组长的 9个招商小分队。二是充分利用开放载体招商。通过东莞制衣行业推介会,_嘉善_木业产业循环经济推介会,“世界长寿之乡”新闻发布暨健康产业招商推介会,中国厦门、深圳大健康产业推介会,_果蔬产业博览会及_招商引资项目推介会等推介平台,展示我县对外开放的良好形象。认真做细做实前期工作,做好客商的洽谈对接,捕捉招商信息。三是推进以商招商、委托招商、市场化招商。充分发挥在浦企业及_籍在外老乡的联络效应,通过主动牵线上下游合作伙伴、商界朋友前来投资。如奥园项目通过在外企业冯德志及老乡陈德俊区长牵线落户,香港天润制衣、成美玩具项目通过原凯兴电子厂牵线落户等等,此类牵线
6、项目达 20 多个。第 3 页 共 16 页 四是搭建专业化投资促进平台,联合市局在重点产业转移区域实施驻点招商。四是完善工作机制。出台了_年招商引资考核办法,进一步完善了“五包”(包协调征地、包筹融资、包服务、包进度、包宣传)工作机制。将全年招商引资任务量化到各镇(街道)及 9 个招商小分队,签订了招商引资目标责任状。五是优化服务环境。一是主动跟踪对接。主动对接了_奥园、_琦泉,华能集团公司,中交集团,颐高集团等 20 多个集团公司,及时了解掌握企情、商情等,为县委县政府决策提供参考,做好项目落地服务。二是主动优化服务。主动为客商解决了项目选址、土地平整、征迁、调规等实际问题 47 个,帮助
7、客商办理有关手续,及时协调有关部门为意向项目落户前期工作收集客商需要的有关资料,为投资业主兑现招商政策及承诺事项,做到主动服务,诚信服务,言必信,行必果,强化政府公信力,营造_较好的政治生态环境。三是主动宣传推介。通过新闻发布会、专题推介会、恳谈会、微信公众平台、发放宣传资料(袋)等方式分别在_、_、福建、_、深圳、南宁等省市组织开展了生物质能、城市综合体建设、世界长寿之乡暨健康产业招商引资精准推介会5 场次,重点推介_特色招商引资项目 24 个。三、优化投资营商环境的成效通过不断优化投资和营商环境,实现了我县“招商引资突破年”新突破。_年,全县组织实施项目 80 个,实际到位资金 81.8亿
8、元,完成市下达到位资金 81 亿元任务的 100.9;外资到位资金 2500 万美元,完成市下达 2500 万美元任务的 100;引进亿元项目 20 个,完成市下达 19 个亿元项目的 105.3。签约项目 13 个,总投资额 49.5 亿元。_年截止到 6 月,引进国内外到位资金 66.36 亿元,占全年任务 82 亿元的 80.92,占意向目标任务 89 亿元的 74.56。全口径实际利用外资2100 万美元,占任务 2500 万美元的 84,占意向目标任务 3000 万美元的 71,实现了时间过半、任务过半的目标。第 4 页 共 16 页 四、我县招商营商环境存在的问题尽管当前我县的投资
9、营商环境总体上适应形势发展的要求,但还存在一些不尽人意的地方。归纳起来,主要表现在如下几个方面:一是项目审批时限过长。比如,今年一个进入的项目,在合同协议的签订上,在考察、洽谈等环节一路高歌猛进,但在签约这个环节上,单单是合同协议的拟写、审议就“卡”在某个部门一个多月。这不仅影响了项目落地,也消磨了投资者的信心。二是项目用地不足。首先是国有土地存量匮乏,储备少,土地储备直接用于市场调控的能力十分有限。其次是限量土地闲置盘活不够。一些占用土地指标的项目,几年也不开工建设,造成了土地闲置,让一些进入的项目“望地兴叹”。三是园区建设进展缓慢。我县七个工业园区(产业园区)除县城工业园区、泉水产业园区初
10、具规模外,其余 5 个产业园区建设进展缓慢,个别甚至处于“开而不发”的状态。而且,县城工业园、泉水工业园也存在基础设施、公共设施建设不完善、不全面的问题。四是办事效率不高。个别部门办事人员业务不精、相关环节不熟练,办事效率低下,对投资营商环境的优化带来一定的负面影响。五、关于优化投资营商环境的对策建议(一)建立健全优化投资营商环境工作机制,不断优化投资营商服务环境。进一步建立完善优化投资营商环境工作机制,着力在服务意识、服务水平和服务效率上下功夫。强化服务意识、提高服务水平,凸显服务效率。以时不我待、只争朝夕的服务效率来优化投资环境。同时,在服务流程上,一定要简化程序、量化手续,实行办事限结制
11、、责任追究制。(二)强化征地措施,加大土地征拆力度。要紧紧围绕我县项目进入、项目建设的实际需求,以前瞻的眼光,谋划土地征拆措施建立,推进征拆工作开展。通过强化措施、创新方法、压实责任、层级分包、分割进行、整体推进的方法推进征地拆迁工作,满足项目用地建设需求,切实解决项目进入“望地兴叹”的现象。(三)完善园区建设绩效考评工作机制,加快园区建设进程。充分整合现有财力,采取多元投入、多方受益园区建设投入机制,破解园区建设资金瓶颈问题。同时,明确落实园区建设责任和时限,扎实推进园区建设。第 5 页 共 16 页(四)加大投资软环境督查。要重点对有关部门制定的制约投资、影响投资环境的有关文件进行督查,特
12、别是涉及设置前置条件,影响投资营商环境的有关文件,要及时清理。(五)强化对服务环境巡查评估。首先,对有审批权限的部门、股室、人员进行重点督查,及时纠正不合理的审批事项,查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖怠”行为。其次,设立投资环境投诉平台,舒缓投资者怨气。对有关投诉事项,实行专人处理、专人回复,并在平台予以公布。再次,定期对投资营商环境进行科学评估,及时曝光影响投资营商环境的事例、相关人。优化营商环境工作情况调研报告按照全省政协优化营商环境三级联动专题民主监督工作会议安排部署,近期,我们组织部分委员,由政协主席牵头抓总,三名副主席分别带队,深入全县相关部门和企业,通过听取汇报、问卷调查、座谈讨论等形
13、式,围绕简政放权、强化监管、优化服务、规范收费等四个重点内容,对我县优化营商环境工作情况开展一次专题民主监督。基本情况近年来,我县深入开展“营商环境提升年”活动,通过成立机构、制定方案、明确任务、落实责任等一系列措施,持续推动优化营商环境各项工作。各部门按照程序最简、时间最少、成本最低、质量最好的要求,改进作风、优化程序,提高效率、降低费用,全县营商环境明显改善。目前,我县“最多跑一次”事项共计 1082 项,占政府服务事项的 80 以上。企业开办所需费用由 445 元降至 0元,审批时间由 2.84 个工作日压缩至 2 个工作日。不动产登记登记由 30 个工作日压缩至 1 个工作日。企业用水
14、环节由 5 个压缩至 3 个,办理时限由 8 个工作日压缩至 4 个工作日,接水总费用由 2.5 万元降至 2.1 万元。用电报装环节降至 4 个,时间压缩至 2-4 个工作日。施工许可证申请材料件数由 65.3 件压缩至 36.5 件,办理环节由 23.8 个压缩至 12 个,办理时限由 138.8 个工作日降至 28.5 个工作日。享受各类税收优惠政策企业 4617 户,减免退税共计 10910.9 万元。建成县政务服务大厅,进驻部门 21 个,行政审批事项 226 项。在今年上半年,全省营商环境监测评比中,我县名列全省 77 名,全市第 4 名。第 6 页 共 16 页 困难问题一、简政
15、放权方面:一是权力下放衔接不到位。某企业因扩建,在办理土地规划许可时,主管部门解释权力已下放到镇,但镇一级没有专业人员和机构,无法承接,企业多头跑动。二是环评、安评对象范围不清。在“散乱污”企业整治中,不论企业类型、大小,一律要求作环评、安评,但对哪些企业需要做备案登记,哪些企业需要做整体评估评价,哪些企业需要进行设备改进,没有明确要求,企业无所适从。三是政务服务大厅还需完善和加强。我县政务服务大厅刚刚成立,进驻部门21 个,涉及行政审批事项 226 项,只占所有行政审批事项的 34,还不能完全做到人进事进权力进,有些行政审批事项还需报部门领导审批,相关制度还需进一步完善。部门派驻人员素质参差
16、不齐,大厅对其缺乏有效的管理措施。二、强化监管方面:一是执法监管多头高频。某企业反映,某执法部门 45 天内来企检查 5 次;有企业反映,他们一下午就接待 3 批政府部门检查,多头高频繁检查给企业生产造成一定影响。二是执行政策把握不准。某食品加工企业反映,其生产设施、生产环境均达到食品生产行业要求,在“散乱污”企业整治中却以无环评、安评手续被关停,但相邻县区此类企业仍能正常生产。某食醋生产企业反映,去年花费 300 多万购买塑料桶用于食醋包装,但今年主管部门不允许使用塑料桶包装,而周边县(区)对此无硬性要求,给企业造成较大损失。三是环保政策不稳定。一些企业反映,他们去年投入大量资金,对燃煤锅炉
17、进行整改,烟气排放监测达到标准要求,且经主管部门验收合格,今年却被告知政策有变化,35 蒸吨以下锅炉要全部拆除,企业不理解,意见较大。三、优化服务方面:一是发展环境不优。某企业反映,他们计划修建停车场,提前按规定办理了相关手续,缴清了相关费用,因主管部门内部沟通不畅,导致该建设项目被叫停,给企业带来一定损失。某企业反映,他们因扩大生产,申请将相邻的闲地批给他们,但有关部门以旅游用地为由不予批复。第 7 页 共 16 页 二是招聘人才没有平台。不少企业反映,招不到人才,本地大学生不愿来,外地大学生不知道,人才成为制约企业发展的瓶颈,希望政府搭建人才招聘平台,解决招聘人才难题。三是基础设施建设滞后
18、。有企业反映,蔡家坡东四路、东六路涵洞雨天积水,渭河河堤路与创业路衔接等问题一直困扰驻地企业,几年来多次向有关部门反映,但一直未能解决。四是招商承诺兑现不到位。某企业反映,为了吸引参与开发建设,当时承诺项目建成后,协助办理房产证等相关手续,但建成后,房产手续至今未予办理,直接影响房产开发销售。企业与政府沟通的机制不健全,渠道不顺畅,企业遇到问题不知找谁去说,自身利益诉求缺少有效的表达途径。四、规范收费方面:一是垄断性资价格较高。水、电、气、暖等垄断性资价格较高,企业没有议价权。天燃气接口费少则几万,多则几十万,且施工时间长,通气不及时,气压不足,甚至出现气荒等,企业和群众意见较大。二是环评、安
19、评手续办理费用高、周期长。企业集中办理环评、安评手续,中介收费高,时间长。目前,中小规模企业办理环评、安评单项费用由原来的 1-2万元涨到 3-5 万元,企业办完环评、安评手续需 10 万元左右。三是融资难问题依然存在。一方面由于企业缺乏可供抵押资产,难以获得银行贷款。另一方面金融机构贷款手续复杂、条件要求较高,服务不够灵活,不能满足中小微企业“短、小、频、急”的需求。意见建议一、深化简政放权改革,不断提高服务水平。一要简政放权,以构建服务型政府为目标,厘清政府与企业、政府与市场的权力边界,进一步明确政府应该管什么、怎么管。不断转变工作理念,减少审批事项,简化审批程序,给企业更多的自主权。要加
20、强上下联系,把下放的权力落到实处,保证基层接得住、管得好,避免权力真空,也不允许搞明放暗不放、变相审批。二要建立亲清政商关系,要把企业的事当做自己的事,设身处地的为企业着想,真心实意的为企业办事,特事特办,急事急办,特别是在企业遇到困难和问题时,既要积极作为,靠前服务又要敢担当,敢负责。同企业关系要清,界线要明,服务要优。三要加强政务服务大厅建设,按照“只进一扇门”要求,把所有涉企监管部门,全部纳入政务服务大第 8 页 共 16 页 厅,减少前置条件、简化审批手续、缩短审批时间,使企业所办手续在大厅内一次性办结。同时,积极推行“互联网+政务服务”,加快与_政务服务网有效对接,把所有政务服务事项
21、,全部纳入_政务服务网,开通手机政务服务,最大程度方便企业办理事务。四要建立部门之间互联互通机制,基层要向上级部门反映实情,上级部门出台政策前,要先调研,使出台的政策接地气,便操作,增强政策的稳定性、严肃性。要打破部门之间、部门与镇之间数据资料壁垒,实现数据资料共享,防止向企业重复索要数据资料,让数据多跑路,让群众少跑腿。二、转变职能优化服务,着力解决发展瓶颈。一是水、电、气、暖等主管部门,要建立报装时限、报装环节、报装费用三公开制度,自觉接受社会各界监督。积极探索建立水、电、气、暖等资要素议价机制。针对我县燃气需要量大面广的实际,引进新的燃气公司,打破燃气供给垄断局面,推动形成价格竞争机制,
22、降低企业运行成本。土地主管部门,要加强与省市联系,争取更多的土地指标,同时要结合实际,通过调整规划、调整指标,解决企业急需用地问题。加快产业园区建设。依托现有生物制药企业,在县城以南规划建设生物制药产业园区,基础设施统一规划建设,环评、安评等手续统一办理,降低企业生产、运行成本。下功夫解决蔡家坡东四路、东六路涵洞积水、渭河河堤路与创业路衔接等问题,为企业生产经营创造良好的条件。二要加强与金融机构沟通联系,支持金融机构拓展服务产品,降低门槛,减少环节,优化服务,为中小微企业提供便捷高效融资服务,满足中小微企业“短、小、频、急”的需求。要立足我县实际,加快建设县级融资担保机构,破解担保难问题。学习
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