【2023年两会的时间】2023年两会10大热点问题剖析.docx
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1、【2023年两会的时间】2023年两会10大热点问题剖析 2023年两会10大热点问题剖析 .保障 调查还显示,目前共有227115万人参加了“.保障”分项调查,其中45%的网友表示参与了养老保险,30%网友参与了医疗保险。在“对企业退休人员养老金的上调是否满足”的调查中,92%网友盼望提高养老金的上涨幅度和速度。关于医疗保险制度改进,27% 网友期望扩大可报销病种和药物种类,42%网友认为应提高个人报销金额比例,14%盼望各地域之间连接,实现异地报销。关于是否支持弹性退休制,58%的网友支持,42% 网友表示反对。网民留言中关于要求取消退休“双轨制”的呼声很高,网友表示,企业退休职工和下岗职
2、工的确特别困难,尤其是下岗、买断、失业老工人的生存困难,还要缴纳不断上涨的养老保险金,医疗保险金。还有网友认为,企业退休人员连涨七年退休金才是同等条件的公务员三分之一;还有网友直指“双轨制”是当今.最大不公,为何引不起有关部门重视?企业与机关事业单位退休人员养老金的差距问题,已呼声日久,近年尤甚。缩小企业退休人员与公职退休人员退休金的差距,始终是多年来国家的一项重点工作。自2023年始,各地在国家的统一支配下逐年提高企业退休人员的养老金,但每次每月数十元至上百元额度的增长,仍未能有效改善企业退休人员的境遇。“双轨制”问题始于2023年,国家领先对企业养老制度进行.保障改革,实行企业和个人共同担
3、当为内核的“统账结合”模式。此前,中国的养老模式一般为国家和企业完全保障企业与机关事业单位之间,几无差距。但2023年企业改革时,机关和事业单位未列入改革范围,照旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上,企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。在此养老模式之下,从企业退休和从国家机关、事业单位退休的养老金相差数倍。“双轨制”最直接表现,二者的养老待遇计发方式不同:在企业,退休金根据其交纳的养老保险费以及当年的.平均工资等因素计发;而机关和事业单位,则依据其工龄和退休前一月的工资计发。有关专家认为,改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。地方政府目前表态大多是依照国家
4、的整体支配做力所能及的调整,差距的最终解决,必需取决于国家层面。更多的一种说法是“这是历史遗留问题,解决需要一个过程,不行能一蹴而就。”“当年同一体制的劳动者,因分割在机关事业单位与企业而享受着差距越来越大的养老金待遇,这有违.公正。” 全国人大常委、中国人民高校.保障讨论中心主任郑功成坦言,自2023年起,国家连续8年提高企业退休人员基本养老金,尽管两者之间仍存较大差距,但应当看到国家在这方面所做的努力。“事实上,我国养老保障体系是公职人员养老保险、职工养老保险、农夫养老保险三轨并存,在此基础上不断缩小差距,最终走向全国统一的国民养老保险制度。”职工的养老保险应有个正常的增长机制,与物价上涨
5、幅度保持全都。最重要是健全医保和老年福利制度,民众冲突就不行能全部集中到养老保障上。在郑功成看来,在相当长的时间里,我国应当是三大保险制度并存。国家应把重点放在促进.公正、缩小养老差距上。政策背景:推动掩盖城乡居民的.保障体系 提高保障水平2023年2月29日,国务院召开会议,确定在上海、广东等5省市先期开展试点。试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担,退休待遇与缴费相联系等。但因阻力太大而中途夭折。2023年两会期间,改革养老“双轨制”成为部分人大代表和政协委员热议的话题。当时,.总理在政府工作报告中提出,2023年要乐观推动机关和事业单位养老保险制度改革,人保部也就此做出回应
6、,表示将促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。但时隔一年,改革时间表尚无迹象。2023年12月.经济工作会议指出,要完善.保障体系,扩大养老等各类.保险掩盖范围,提高统筹层次和保障水平,落实好各项保障措施和救助机制。国家“十二五”规划纲要重点提出,坚持广掩盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推动掩盖城乡居民的.保障体系建设,稳步提高保障水平。加快完善.保险制度:实现新型农村.养老保险制度全掩盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度,全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹,实现基础养老金全国统筹,切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推动城乡养老保障制度有效连接。推动机关事业单位
7、养老保险制度改革。进展企业年金和职业年金。扩大工伤保险掩盖面,提高保障水平,健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。连续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国.保障基金,乐观稳妥推动养老基金投资运营。加强.救助体系建设:完善城乡最低生活保障制度,规范管理,分类施保,实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制,合理提凹凸保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的连接。提高农村五保供给水平。做好自然灾难救助工作。完善临时救助制度,保障低保边缘群体的基本生活。除了企业职工养老,.总理特殊关怀农夫的养老。不久前,在征求对20
8、23年政府工作报告看法时,.总理表示,要把农业现代化摆在重要位置,培育一代有文化、有技能的新型农夫。建立适合国情的.保障体系,有了完善的.保障,才能让农夫安心在农村生活。贫富差距调查显示,参加分项调查的网友当中,81.1%认为当前收入差距大,贫富分化严峻;36%盼望个税调整速度与人均收入增速保持全都,进一步提高个税起征点;76%的人认为现行最低工资线普遍过低。对于如何缩小收入差距,21.6%的网友认为应提高工资标准,并设立工资正常增长机制;20.9%的网友认为应切实查处贪污腐败等行为;20%的网友认为应加大对高收入者的征税,此三项措施投票数最高。此外,61.9%的网友认为,公务员不应当涨工资。
9、缘由分析:三大利益群体阻碍收入安排改革近年来,在国家经济快速进展,老百姓生活水平大幅提高的同时,贫富差距问题在中国也日益凸显。据报道,我国从2023年启动收入安排改革调研,时过7年多这一改革仍在“小步徐行”,方案几易其稿,但现在还是“犹抱琵琶半遮面”。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南介绍说,现在收入安排改革方案讨论中存在一些分歧,还需要连续争论以达成共识。目前对收入安排问题程度的推断、熟悉以及缘由的分析方面,已达成较多的共识,但对收入安排及其改革的基本熟悉动身点还不太一样。国家行政学院教授汪玉凯分析认为,目前,中国收入安排改革的进展没有期望中那样快速,很大程度上是由于既得利益群体的
10、阻挠。中国已经存在三大既得利益群体:以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产、资源行业为代表的地产资源利益群体。汪玉凯表示,收入安排改革的进度将成为各方关注中国改革整体进度的一个窗口,而要想在收入安排改革上有所作为,首先必需着力破解既得利益群体的阻力。专家看法:收入安排改革滞后 解决关键在于“公”国家发改委地区经济司司长范恒山日前指出,我国收入安排体制改革严峻滞后,一次安排公正性较差,收入安排调整力度较弱,地区间和部分.成员收入安排差距因进展机会不均等和安排过程的不公开而不断扩大。中国社科院学部委员、.学讨论所所长李培林认为,现在收入差距的关键问题,当然有不均问
11、题,但更重要的是不公问题。解决不公问题,必定触及现有的利益格局,触及一些既得利益群体,这是改革难点所在。但我国处于.转型时期,理顺收入安排秩序、建立和完善公正合理的安排制度是进展方向,不下决心触及现有的利益格局,为国家长治久安解决好安排问题,就会造成问题的积累,而且哪个.阶层都不满足。苏海南建议,一是出台收入安排改革方案,对安排改革作出整体部署。有关详细细化的改革内容和措施,可在此方案指导下另行制定相关详细方案和政策去落实;二是推动收入安排制度改革。改进完善财政税收制度,改革薪酬安排制度,健全.保障制度;三是提低控高,遏制收入安排差距扩大。提凹凸收入劳动者的薪酬水平,加大对垄断行业高收入的调控
12、力度,加强对.上高收入者收入的个税调整。四是抓好配套改革。进一步打破城乡分割的管理体制,深化国有垄断行业改革,改进完善土地、矿产、能源等各种资源配置制度;五是进一步转变政府职能。在收入安排改革中肯定要划清政府与市场的界限。政策链接:“十二五”最低工资年均增13%以上国家“十二五”规划纲要指出,坚持和完善按劳安排为主体、多种安排方式并存的安排制度,初次安排和再安排都要处理好效率和公正的关系,再安排更加注意公正,加快形成合理有序的收入安排格局,努力提高居民收入在国民收入安排中的比重,提高劳动酬劳在初次安排中的比重,尽快扭转收入差距扩大趋势。深化工资制度改革:根据市场机制调整、企业自主安排、公平协商
13、确定、政府监督指导的原则,形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资打算机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度,逐步提高最低工资标准,建立企业薪酬调查和信息发布制度,乐观稳妥扩大工资集体协商掩盖范围。改革国有企业工资总额管理方法,加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控,缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入安排制度。2月8日,国务院发布关于批转促进就业规划(2023-2023年)的通知指出,“十二五”时期我国将健全劳动关系协调机制和企业工资安排制度,深化推动工资收入安排制度改革。将形成正常的
14、工资增长机制,职工工资收入水平合理较快增长,最低工资标准年均增长13%以上,绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。此外,针对煤炭、电信、电力等垄断行业的高收入遭到公众诟病,规划强调要改革国企工资总额管理方法,对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控,缩小行业间工资水平差距。严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。另一方面,要加强企业工资支付保障制度建设,完善工资保证金、欠薪应急周转金,以及清偿欠薪的工程总承包企业负责制、对拒不支付劳动酬劳的行政司法联动打击机制和政府属地管理负责制等制度。.管理在“.管理”项下的分调查中,“如何加强.管理”一问受到最多网友关注,多
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