杭州市临平区推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案.docx
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1、杭州市临平区推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案(征求意见稿)为深入贯彻落实中共中央国务院关于加强基层治理体 系和治理能力现代化建设、省委关于打造省域现代治理先行 示范区的决策部署,扎实推进“县乡一体、条抓块统”改革试 点,进一步理顺执法体制,优化执法资源统筹,根据浙江省 “十四五”规划纲要、法治浙江建设六大抓手工作方案、关 于在衢州等地开展“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革 试点的指导意见等文件要求,结合我区实际,现就进一步 整合全区行政执法资源,全面推进“横向整合、纵向到底”的 “大综合一体化”行政执法改革工作,制定本工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
2、导,全 面贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委十四届九次 会议和市委十二届十二次会议、区第一次党代会等部署要 求,锚定打造融入桥头堡、未来制造城、品质新城区战略定 位,以构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局为主线, 以数字化改革为牵引,以整体政府理念统筹行政执法为重 点,全面深化全域“大综合一体化”行政执法改革,构建完善 职责清晰、队伍精简、高效协同、机制健全、行为规范、监 督有效的行政执法体制机制。一主要目标按照“县乡一体、条抓块统”改革中关于推进“大综合一体 化”改革工作要求,到2021年底,“大综合一体化”行政执法 体系初步建
3、立,运行保障机制持续优化,“综合执法+专业执 法”整体事项清单基本梳理完成,综合行政执法事项占整体 执法事项20%以上,并拓展到60%以上的执法领域,专业执 法领域事项清单100%梳理完成,行政检查事项100%全覆盖; 塘栖镇”一支队伍管执法”基层赋权执法模式落地见效。到 2022年底,全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法 体系健全完善;60%的“高频率、高综合、高需求”执法事项 纳入综合执法范围,综合行政执法事项拓展到70%以上的执 法领域,60%以上的行政执法量由综合行政执法部门承担; 部门专业执法队伍精简至8支;综合执法数字化应用场景不 断拓展;全面整合基层执法力量,提升镇街指挥协
4、同能力和 基层治理能力;“综合执法+专业执法+联合执法”的机制进 一步完善,形成权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政 执法新格局。三、重点任务(一)更高层次统筹行政执法L建立执法指挥协调机制。成立区行政执法指挥中心(简 称“指挥中心,),负责统筹本行政区域执法、监管计划,管理 考核辖区内执法检查、执法协作等执法活动。全区各行业主 管部门监管队伍、专业行政执法队伍、综合行政执法队伍、 各镇街监管和执法队伍均接受指挥中心调度、协调和任务指 派,及时响应和执行指挥中心发出的监督检查和执法工作指 令,依托杭州市“行政执法统一指挥平台”,实现市、区、乡 镇街道监管执法“一张网”全闭环。2 .推进监管
5、执法一体化。按照“谁审批谁监管、谁主管谁 监管,和“各进一步,原则,筑牢监管闭环链条。业务主管部门 全面编制并认领覆盖各级各领域监管事项总目录清单和检 查实施清单,统一纳入“互联网+监管”平台运行。业务主管 部门制定监管规则和监管标准,严格落实审批监管、备案核 查和固定监管对象的定向检查等监管工作,并为综合执法部 门开展执法活动提供技术支撑;事项机构整合到位后,综合 执法部门加强对固定监管对象以外的日常巡查,强化与业务 主管部门协同配合,形成监管合力。落实“综合查一次”组团 式执法,集成多跨领域监管、检查、执法事项,按照执法和 监管计划,实现“进一次门、查多项事、一次到位”,减少重 复执法和执
6、法扰企扰民,优化法治化营商环境。3 .优化行政执法协同体系。全区各行业主管部门、综合 执法部门、专业执法部门、乡镇街道在信息共享、业务培训、 执法协助、案件抄送、证据互认、专业支持等方面建立常态 化协作机制;需要有关部门认定、检测、鉴定、提供有关资 料的,相关部门应及时支撑到位;实现跨部门、跨层级、跨 区域的联动响应。建立“监管+执法+司法”会商制度,推动业 务与法制、监管与处罚、行政与刑事间的深度衔接,着力解 决行政执法过程中出现的新情况和新问题。4 .建立执法争议调解机制。根据杭州市行政执法职责 争议处理办法,解决“多头管”“三不管”问题。对监管部门、 执法部门间因职责边界问题产生争议的,
7、先行协商,未能达 成一致意见的,申请区司法局协调处理,职责争议涉及部门职能配置的,应当听取区委编办意见,经区司法局处理无法 达成一致的,由区司法局会同相关单位提出处理建议,报区 政府决定。协调期间,不得影响法定职责的履行,争议部门 对同一行为依据不同法律规定均有处罚权的,应采取联合执 法的方式依法履职,但不得违反“一事不再罚”原则。(二)更大范围整合执法领域.明确专业执法队伍范围。根据上级改革要求,国家和省级层面成立的专业执法队伍不纳入整合范围,并结合我区 “综合执法+专业执法”工作目标,区级层面整合区住房和城 乡建设行政执法大队、区能源行政执法队、区民政行政执法 队、区劳动保障监察队共4支专
8、业执法队伍至区综合行政执 法大队。保留区市场监管行政执法队、区生态环境综合行政 执法队、区文化市场行政执法队、区交通运输行政执法队、 区农业行政执法队、区应急管理行政执法队、区自然资源行 政执法队、区卫生健康行政执法队共8支专业执法队伍。林 业、水利执法事项划转至区农业执法队。构建形成力支综合 执法队伍+8支专业执法队伍”的行政执法体系。若国家、省、 市层面另有规定的,按新规定执行。5 .实施跨领域综合执法。在省综合执法事项“基础库”(即 浙江省综合行政执法事项统一目录(年本)基础上,叠 加整合档案、发展改革、教育、科技、民宗、民政、司法、 财政(除对国家机关、事业单位和群团组织的处罚外)、人
9、 力社保、建设、退役军人事务、审计、统计、粮食物资、医 保、人防(民防)16个领域方面的法律、法规、规章规定的 行政处罚权及与之相关的行政调查权和行政强制权全部由 区综合行政执法局行使。划转领域的范围以省政府批复为 准。6 .制定综合执法事项目录。同步杭州市综合行政执法事 项目录,根据划转的领域,制定临平区综合行政执法事项目 录。划转至区综合行政执法局的16个领域所涉及的全部执 法事项由区综合行政执法局统一集中行使,具体事项目录清 单依据浙江省行政权力事项库确定,以省政府批复为准,并 按照相关规定依法动态调整。执法事项和执法队伍划转后, 原业务主管部门依法继续做好行政许可、行业管理等监管工 作
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- 关 键 词:
- 杭州市 临平区 推进 综合 一体化 行政 执法 改革 实施方案
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